【正文】 選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》 (以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》 )，并經(jīng) 過多次修訂完善。 20*年在總結(jié) *年、 20*年兩次換屆選舉實踐經(jīng)驗和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進行進一步修訂完善，使法規(guī)更加切實可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格遵照執(zhí)行 。法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。 由原 先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。20*年，全省應(yīng)換屆的 14433 個村委會已有 14379 個完成了換屆選舉工作，完成率為 %，其中廈門、三明市 100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達 %以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊伍的整體素質(zhì)進一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進程，為推進海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建 社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會 成員中，黨員比例占 %，比上屆提高了 個百分點 。高中以上文化程度占 %，比上屆提高了 個百分點 。平均年齡 歲，其中 30 歲以下的占 %。許多地方的經(jīng)濟能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中 30 歲以下的占 %，村主任大專以上文化程度的占 %。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡 歲， 30 歲以下的占 %，大專文化程度以上的村主任占 15%。 民主管理更加主動，管理方式更趨合理 九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村民為了更好地實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有 98%的村委會制定了村民自治章程，有 95%的村委會制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、社會治安、計劃生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團體人員參加的執(zhí)約隊，依據(jù)自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫 徹落實。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因為制定了自治章程，實施了民主管理，使村務(wù)管理加強了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。 民主監(jiān)督意識增強，村務(wù)公開日臻透明 我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進行審議和評議來實現(xiàn)的。近幾年來，各 級黨委、政府把村務(wù)公開 作為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省 100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實行集體財務(wù)一月一公開，確保村集體財務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。 近年來，各地還通 過村財階段性審計和離任審計來實現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量 (一般是 1000 元以上的 )的開支，均經(jīng)過民主理財小組的階段性審計。村委會干部離任審計，是村財審計的一項重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。 20*年村委會換屆選舉之前，全省審計面達 %，審計金額達 4*億元，其中查出違紀(jì)金額 億元，涉及 3584 個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財物者 263 人，其中受黨政紀(jì)處分 53 人，移交司法機關(guān)處理 42 人，清退款物 1174 萬元。通過村財審計，農(nóng)村經(jīng)濟和村財管理問題得到再整頓，進一步加強和規(guī) 范了村集體財務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。 大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平 近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進行了一系列的探索和改革，有效地促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進行改革創(chuàng)新。 20*年 11 月，省人大十屆 20 次會議對《實施辦法》和《選舉辦法》進行重新修正、完善并頒布實施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認定等問題作出了符合基層實際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任， 違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個 月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。 20*村委會換屆選舉中，有 49 名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任 30 名。實踐表明，這些措施的出臺，對促進村委會建設(shè)起到了很好的促進作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進行改革創(chuàng)新。 20*年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于 20*年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等 13 個問題作出具體的規(guī)定 ，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近 20 份規(guī)范性文件，從政策上進一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進行改革創(chuàng)新。為進一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會， 20*年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作。 《意見》明確了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。 二、村民自治工作面臨的困難和主要問題 (一 )民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對村級組織 選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。 二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強 。村干部的政治、經(jīng)濟待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多 。以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約 10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。 三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。 20*年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著 80 萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。 四是對村委會選 舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。