【導(dǎo)讀】工程建筑是人類文明史的重要組成部分，進行工程建設(shè)是人類重要的生產(chǎn)活動。顯然，合理地使用建設(shè)資金，提高水利水電工程的投。按照全過程、全面工程造價管理的概念，水利水電工程造價管理貫徹工程建設(shè)程序的各個階段，參與工程建設(shè)造價管理的主體包括政府?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對水利水電工程建設(shè)的可行性從經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境等各方面進。在可行性研究和項目決策階段，造價管理方面應(yīng)對水利水電工程的規(guī)模、設(shè)計標準等進行控制，并對不同方案進行投資估算和充分的技。水利水電工程設(shè)計階段工程造價管理的中心工作仍然是對造價進行前期控制。除了上述水利水電工程建設(shè)各階段的工程造價管理，在宏觀層次上，政府還將通過制定、執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立、健全工程造價管理?！八姽こ淘靸r管理”是為適應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行水利水電工程建設(shè)的需要而設(shè)立的一門新課程，也是水工專業(yè)的一

　　

【正文】 為對象的價值指數(shù)。正常情況下 ， 對象的相對成本增大 ， 其相對功能也應(yīng)增大。如對象相對功能的增加小于其相對成本的增加 ， 會使其價值指數(shù)變小。因此 ，對于價值指數(shù)小的對象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進行改進。 3什么是德爾菲法？試述該法的一般步驟。 德爾菲（ Delphi）法是一種預(yù)測、評價、規(guī)劃、決策的方法。德爾菲是古希臘的一座城市 ， 建有太陽神阿波羅（ Apollo）神殿。神話中的阿波羅能預(yù)知未來 ， 德爾菲成為神喻之地 ， 于是人們以此為這種預(yù)測方法命名。 德爾菲法最早出現(xiàn)于 20 世紀 60 年代末。 1964 年美國蘭德（ RAND）公司的 赫爾默 (Helmer)和戈登 (Gordon)發(fā)表了“長遠預(yù)測研究報告” ，首次將德爾菲法用于技術(shù)預(yù)測。以后 ， 德爾菲法在美國和其他國家 ， 在各種領(lǐng)域（如軍事、人口、醫(yī)療保健、經(jīng)營和需求、教育等）的預(yù)測、評價、規(guī)劃和決策等工作中得到廣泛應(yīng)用。 德爾菲法具有較強的科學(xué)性和實用性 ， 是最為常用的專家咨詢方法之一。 德爾菲法采用匿名發(fā)表意見的方式 ， 專家之間不相互討論 ， 只與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系。通過多輪次征詢意見和歸納、修改 ， 最后匯總成專家基本一致的咨詢結(jié)果 ， 其一般實施步驟如下。 （ 1）組成專家小組。按照課題范圍和尺度確定專家范 圍及人數(shù) ， 專家人數(shù)一般不超過 20 人。 （ 2）向?qū)＜姨岢鰡栴}及要求 ， 并附有關(guān)背景材料。 （ 3）專家提出咨詢意見。 （ 4）對專家第一次咨詢意見進行匯總（可列成圖表 ， 對定量化的指標求出均值、方差等統(tǒng)計參數(shù)） ， 并將匯總資料反饋給專家 ， 請專家進行比較后修改自己的意見和判斷。 （ 5）收集和匯總專家的修改意見 ， 再次分發(fā)給專家 ， 并由專家進行再次修改。 逐輪收集意見并向?qū)＜曳答佇畔⑹堑聽柗品ǖ闹饕h(huán)節(jié)（在向?qū)＜疫M行反饋時 ， 僅給出各種意見 ， 不告知發(fā)表意見的專家姓名）。這一過程重復(fù)進行 ， 直至每一位專家不再改變自己的意見為止（一般 收集意見和信息反饋需經(jīng)過三、四個輪次）。 （ 6）對專家的意見進行綜合處理 ， 得到咨詢結(jié)果。 在價值工程中 ， 德爾菲法可用于方案創(chuàng)新與評價。 3什么是建設(shè)項目？建設(shè)項目如何分類？什么是建設(shè)項目管理？ 項目是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要概念。人類的大量活動是以項目的形式完成的?，F(xiàn)代項目管理已經(jīng)形成了完整的理論和方法體系。 建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程所構(gòu)成的總體。 建設(shè)項目又可進一步劃分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程四個層次。 建設(shè)項目可按照不同的標準進行分類。 （ 1） 按照建設(shè)性質(zhì) ， 建設(shè) 項目可分為基本建設(shè)項目和更新改造項目。 （ 2） 按照投資作用 ， 建設(shè)項目可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。 （ 3） 按照投資的來源 ， 建設(shè)項目可分為國家預(yù)算撥款項目、國家撥改貸項目、銀行貸款項目、企業(yè)聯(lián)合投資項目、企業(yè)自籌資金項目、利用外資項目、外資項目等。 （ 4） 按照建設(shè)規(guī)模 ， 建設(shè)項目可分為不同類別。按照國家有關(guān)規(guī)定 ， 從國家投資計劃管理和統(tǒng)計出發(fā) ， 基本建設(shè)項目劃分為大、中、小三種類型。對于不同規(guī)模的建設(shè)項目 ， 在審批權(quán)限、報建程序等方面有不同規(guī)定。 建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目的生命周期內(nèi) ， 應(yīng)用現(xiàn)代項目管 理理論、方法和技術(shù)對建設(shè)項目的全過程進行計劃、組織、控制和管理的一系列活動。 項目管理工作包括項目決策、立項、可行性研究、評估決策。項目的組織管理包括招標投標管理 ， 合同管理 ， 項目的投資控制、質(zhì)量控制、進度控制 ， 項目的生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)、竣工驗收 ， 以及后評價等。 工程造價管理是建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容。 3在現(xiàn)階段 ， 我國工程建設(shè)管理體制的主要內(nèi)容是什么？概述我國工程建設(shè)管理體制應(yīng)如何進一步改革。 實行改革開放以來 ， 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展 ， 我國對工程建設(shè)管理體制進行了一系列重大改革。 在現(xiàn)階段 ， 我 國工程建設(shè)管理體制的主要內(nèi)容是實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制等四項制度。 （ 1）項目法人責(zé)任制是指按照我國《公司法》的規(guī)定 ， 設(shè)立有限責(zé)任公司形式的項目法人 ， 由項目法人對項目的策劃、決策、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值 ， 實行全過程負責(zé)的制度。按照規(guī)定 ， 國有單位基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。 （ 2）招標投標是市場經(jīng)濟條件下一種通行的交易方式。招標投標是市場經(jīng)濟體制下 ， 實現(xiàn)公開、公平、公正競爭的重要機制。 工程建設(shè)招標投標是指業(yè)主（項目法人）作為招標 人 ， 由建筑業(yè)企業(yè)（或咨詢單位、設(shè)計單位、供應(yīng)商等）作為投標人 ， 通過招標投標擇優(yōu)選擇工程施工單位（或咨詢單位、設(shè)計單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位等）的經(jīng)濟活動。 （ 3）工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位 ， 受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托 ， 依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同 ， 對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面 ， 代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 （ 4）合同制是商品經(jīng)濟社會中重要的民事法律制度。 建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè) ， 發(fā)包人支付工程款的合同 ， 包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。 根據(jù) 《合同法》、《招標投標法》 ， 并參照國際通行的 FIDIC（菲迪克）合同條件文本和管理模式 ， 水利部、原電力工業(yè)部、國家工商行政管理局于 1997 年發(fā)布了《水利水電土建工程施工合同條件》。 2020 年又由水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局發(fā)布了《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。推行該范本對于規(guī)范招標投標與合同管理具有重要作用。 改革開放 20 多年來 ， 我國工程建設(shè)管理體制發(fā)生了巨大變化。但總的看來 ， 目前建筑市場的法制還不夠健全 ， 建筑市場各方主體還不夠成熟 ， 行為還不夠規(guī)范 ， 建設(shè)市場秩序存在著比較嚴重的問題。 我國工程建設(shè)管理體制必須進一步全面深化改革 ， 以建立和發(fā)展具有我國社會主義市場經(jīng)濟特色 ， 并與國際接軌的工程建設(shè)管理體制。 工程建設(shè)管理體制進一步的改革應(yīng)在宏觀和微觀的不同層面 ， 從法律、法規(guī)、機制、執(zhí)法管理等各個方面全方位地進行。 建設(shè)項目和工程造價如何構(gòu)成？ 下圖表明了建設(shè)項目總投資及工程造價構(gòu)成。 按照現(xiàn)行管理體制 ， 我國建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分。流動資產(chǎn)投資形成流動資金。 工程造價應(yīng)等于固定資產(chǎn)投資。 工程造價包括以下六大部分。 （ 1）設(shè)備及工 、器具購置費用 設(shè)備及工、器具購置費用包括設(shè)備購置費和工具、器具及生產(chǎn)家具購置費。 （ 2）建筑安裝工程費 建筑安裝工程費用包括直接工程費、間接費 ， 以及利潤和稅金。 其中： 直接工程費包括直接費（指工程施工中直接消耗的 ， 構(gòu)成工程主體或有助于工程形成的各種費用 ， 包括人工費、材料費和施工機械使用費） ，和其他直接費（指除了直接費之外 ， 在施工過程中直接發(fā)生的其他費用 ， 如冬、雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費等）。 間接費是指不直接由施工的工藝過程所引起 ， 但與工程總體有關(guān)的 ， 建筑業(yè)企業(yè)為組織施工和進行經(jīng)營管理 ， 以及間接為建筑安裝生產(chǎn)服務(wù)的各項費用 ， 其中包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用。 工程造價 抽象勞動又稱為無差別勞動、一般勞動。 建筑安裝工程費用 直接工程費 間接費 計劃利潤 稅金 工具器具及生產(chǎn)家具購置費 設(shè)備購置費 設(shè)備及工、器具 購置費 土地使用費 與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用 與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用 工程建設(shè)其他費用 預(yù)備費 漲價預(yù)備費 基本預(yù)備費 建設(shè)期貸款利息 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 固定資產(chǎn) 投資 流動資產(chǎn) 投資 流動資金 建設(shè)項目總投資 建設(shè)項目總投資及工程造價構(gòu) 成 （ 3）工程建設(shè)其他費用 工程建設(shè)其他費用是指從工程籌建到交付使用的整個建設(shè)期間 ， 除建筑安裝工程費和設(shè)備及工、器具購置費用外 ， 為保證建設(shè)順利完成和交付使用后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。其中包括土地使用費、與工程建設(shè)有關(guān)的其他費用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費用。 （ 4）預(yù)備費 預(yù)備費包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。 （ 5）建設(shè)期貸款利息 建設(shè)期貸款利息是指向國內(nèi)外銀行或其他金融機構(gòu)、外國政府、國際組織貸款或通過其它方式融資所需支付的 利息。 （ 6）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅應(yīng)按國家稅法繳納。 需要明確 ， 這里所說的建設(shè)項目總投資及工程造價構(gòu)成 ， 是一般情況下的費用分項和劃分。在建設(shè)程序的不同階段 ， 進行工程造價計價時 ， 由于工作深度不同 ， 依據(jù)的規(guī)范不同 ， 對于費用的具體劃分不完全相同（如在編制水利水電工程概算時 ， 有關(guān)規(guī)范的費用劃分即與此處介紹的不盡相同）。 4按照我國基本建設(shè)程序 ， 在不同建設(shè)階段應(yīng)編制哪些工程造價？ 計算和編制工程造價是工程造價管理的重要內(nèi)容。 按照我國基本建設(shè)程序 ， 在不同建設(shè)階段 ， 應(yīng)當(dāng)編制不同的工程造價 ， 主要包括投資估算、設(shè)計概算、業(yè)主預(yù)算、標底與報價、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。 其中： （ 1）投資估算是指在項目建議書階段和可行性研究階段對工程造價的預(yù)測 ， 它是對項目建設(shè)進行科學(xué)決策的重要依據(jù)。 （ 2）設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段 ， 設(shè)計單位為確定擬建建設(shè)項目的投資額或費用而編制的工程造價文件。 設(shè)計概算是具有定位性質(zhì)的造價測算。設(shè)計概算經(jīng)過批準后 ， 就成為控制建設(shè)項目總投資的主要依據(jù) ， 不得任意突破。 （ 3）業(yè)主預(yù)算是為了滿足業(yè)主對工程建設(shè)進行控制管理的需要 ， 按照總量控制 ， 合理調(diào)整的原則編制的內(nèi)部預(yù) 算（也稱執(zhí)行預(yù)算）。它在已獲批準的初步設(shè)計概算基礎(chǔ)上進行 ， 主要是按照管理單位或招標分標進行投資切塊分配 ， 對各單項、單位、分部工程的量、價進行必要的調(diào)整。 （ 4）招標中的標底是工程招標的預(yù)期價格 ， 由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、咨詢單位編制完成。 投標中的報價是建筑業(yè)企業(yè)響應(yīng)招標 ， 進行投標時提出的價格。 （ 5） 施工圖預(yù)算是指在工程施工圖設(shè)計階段 ， 根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計、國家頒布的預(yù)算定額和工程量計算規(guī)則、地區(qū)材料預(yù)算價格、施工管理費用標準、計劃利潤、稅金等 ， 計算工程所需的人力、物力和投資額的設(shè)計文件。 它在已獲批準的設(shè)計概算控制下編制 ， 由設(shè)計單位完成。施工圖預(yù)算是對設(shè)計概算的細化 ， 也是具體實施工程建設(shè)管理的重要依據(jù)。 （ 6） 施工預(yù)算是在施工階段 ， 承擔(dān)施工的建設(shè)業(yè)企業(yè)為內(nèi)部經(jīng)濟核算和管理的需要 ， 在施工圖預(yù)算的控制下 ， 編制的直接用于生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟文件。 （ 7） 竣工結(jié)算是指建筑業(yè)企業(yè)就承建工程和業(yè)主進行的最終結(jié)算。 （ 8） 竣工決算是指建設(shè)項目全部完工后 ， 在工程竣工驗收階段 ， 由建設(shè)單位（業(yè)主）編制的從項目籌建到投產(chǎn)全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。它是工程竣工、交付使用的重要依據(jù) ， 也是對建設(shè)項目進行財務(wù)總結(jié)和監(jiān)督的必 要手段。 （注意竣工結(jié)算和竣工決算雖只有一字之差 ， 但含義完全不同）。 4建設(shè)程序各階段測算或確定的造價之間應(yīng)有什么樣的關(guān)系？何謂“三超”？應(yīng)如何對待？ 如前述 ， 建設(shè)程序每一個階段所測算或確定的造價 ， 都比前一階段測算的造價更為準確和細化 ， 同時又受前一階段造價的控制。就投資估算、設(shè)計概算、竣工決算之間的關(guān)系而言 ， 原則上工程竣工決算不得超過工程預(yù)算 ， 預(yù)算不得超過設(shè)計概算 ， 概算不得超過投資估算。 在我國計劃經(jīng)濟體制下 ， 多年存在著基本建設(shè)投資失控的情況?！叭奔礊椤案潘愠浪?， 預(yù)算超概算 ， 決算超預(yù)算”的現(xiàn)象。計 劃經(jīng)濟時期基本建設(shè)中“三超”現(xiàn)象十分嚴重。投資管理體制改革以來 ， 這種狀況有很大改變 ， 但嚴格控制“三超” ， 仍是工程造價管理的核心工作之一。 4什么是生產(chǎn)領(lǐng)域中的定額？制定定額的原則是什么？ 定額是指規(guī)定的數(shù)額或數(shù)量 ， 它在社會經(jīng)濟生活中廣泛存在。 生產(chǎn)領(lǐng)域中的定額是指按照一定的生產(chǎn)力水平和產(chǎn)品的質(zhì)量要求 ， 規(guī)定在產(chǎn)品生產(chǎn)中人力、物力或資金消耗的數(shù)量標準。 定額反映了一定時期的社會生產(chǎn)力水平。 制定定額必須堅持平均先進的原則。定額應(yīng)當(dāng)是在一定的社會生產(chǎn)條件下 ， 多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力可以達到或超過的標準。同時 ， 定額又是隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展而變化的。 4什么是工程建設(shè)定額？工程建設(shè)定額如何分類？ 工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中 ， 對于單位產(chǎn)品的人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定額度。 工程建設(shè)定額反映了在一定社會生產(chǎn)條件下 ， 完成工程建設(shè)中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系。 依照不同的原則和方法 ， 可將工程建設(shè)定額分為不同種類。 （ 1）按照定額所反映的物質(zhì)消耗的內(nèi)容 ， 可將工程建設(shè)定額分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額、費用定額等。 勞動消耗定額簡稱勞動定額 ， 其表現(xiàn)形式主要是時間定額 ， 以工日或工時為計量單 位。 機械消耗定額是指為完成一定的合格產(chǎn)品 ， 規(guī)定的施工機械消耗的數(shù)量標準。在我國又稱為機械臺班定額。 材料消耗定額簡稱為材料定額 ， 是指工程建