【正文】 法采砂、砂石場(chǎng)、攪拌站、加油站專項(xiàng)清查等開(kāi)展專項(xiàng)整治。 二、“十四五”面臨的主要困難和問(wèn)題 “十三五”期間我局在聚焦主業(yè)主責(zé)推動(dòng)工作方面取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些困難和問(wèn)題。需在“十四五”期間進(jìn)一步加以解決，問(wèn)題主要體現(xiàn)在 :一是作風(fēng)效能有待進(jìn)一步提升。部門配合不協(xié)調(diào)，服務(wù)不夠主動(dòng)，工作能力不佳，創(chuàng)新意識(shí)不優(yōu)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)氛圍不濃，懶政、怠政、 亂政等現(xiàn)象在一些部門 和干部身上存在。 二是在制度建設(shè)還需進(jìn)一步健全完善，制度執(zhí)行力上還需進(jìn)一步強(qiáng)化。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還沒(méi)有完全做到監(jiān)督到位。 三是推進(jìn)土地節(jié)約集約的措施還不夠完善，批而未供、城鎮(zhèn)低效閑置土地存量大。 四是由于規(guī)劃初期預(yù)留開(kāi)墾區(qū)空間不足、布局不夠科學(xué)，造成可復(fù)墾的地塊不符合規(guī)劃，符合規(guī)劃的地塊復(fù)墾難度太大，土地復(fù)墾資源越來(lái)越少；五是城鄉(xiāng)二元化矛盾突出，鎮(zhèn)村規(guī)劃要素保障不足。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃落后于實(shí)際發(fā)展需要、體系不健全，國(guó)土空間總體規(guī)劃尚在編制中，建設(shè)發(fā)展缺少規(guī)劃指導(dǎo)及審批依據(jù)。 六是歷 史上因征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，引發(fā)的矛盾突出，行政復(fù)議、訴訟量多，信訪壓力大。 七是濕地資源相對(duì)不足，納入濕地保護(hù)管理體系的濕地面積相對(duì)較少，我縣濕地率僅為 X%，保護(hù)率為 X%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省 X%和 X%的平均值。 三、“十四五”工作指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省、市、縣黨委政府及上級(jí)自然資源部門的決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，抓實(shí) 抓好各項(xiàng)工作。 四、“十四五”工作主要工作思路和措施 （一）堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的決心，持之以恒地推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨。一是始終把“不忘初心，牢記使命”主題教育作為永恒的課題。立足黨組中心組學(xué)習(xí)、干部集中學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、自學(xué)和廉政紅色基地教學(xué)等方式，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育為主線，把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平重要指示精神以及自然資源部門有關(guān)決策部署貫穿學(xué)習(xí)教育的始終；持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)以案”警示教育常態(tài)化，定期開(kāi)展黨組織書(shū)記上黨課、專家上黨 課活動(dòng)，以靈活的方式方法抓好意識(shí)形態(tài)教育方面的創(chuàng)新。二是全面壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步壓實(shí)黨組織書(shū)記抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)季度清單制，落實(shí)季度考核、半年檢查、年終綜合考評(píng)機(jī)制，正確運(yùn)用考核結(jié)果；認(rèn)真貫徹民主集中制，落實(shí)定期黨內(nèi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”和主題黨日制度；切實(shí)加強(qiáng)巡察反饋問(wèn)題整改，落實(shí)財(cái)務(wù)定期委托審計(jì)制度。三是配齊建強(qiáng)班子。按照干部任用條件和任用程序，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，積極向縣委和市局黨組擇優(yōu)推薦局黨組班子和科級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面配齊 配強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)班子。四是帶好帶活隊(duì)伍。堅(jiān)持用感情感化人，用制度約束人，用機(jī)制激勵(lì)人的用人機(jī)制，暢通干部選拔任用渠道，不拘一格選 賢任能，深化干部統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一交流，上掛下派，競(jìng)爭(zhēng)試崗制度，形成量化施崗，人盡其才，才盡其用，不拘一格選人用人格局。五是完善制度保障。進(jìn)一步完善黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨組擴(kuò)大會(huì)議的議事程序和規(guī)則，推進(jìn)民主決策制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；完善財(cái)務(wù)、考勤考績(jī)、公車管理、公務(wù)接待、住宿差旅、政府采購(gòu)等制度，出臺(tái)制度匯編，切實(shí)把規(guī)矩和制度挺在紀(jì)律的前面。六是扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng) 建設(shè)提升。針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)土量化考核等執(zhí)法服務(wù)方面焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)縣直單位、企業(yè)、基層服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議；科學(xué)制定系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督、舉報(bào)、評(píng)議、獎(jiǎng)懲、整改反饋等方面的措施，把服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)務(wù)精通、能力過(guò)硬、廉潔高效作為作風(fēng)效能建設(shè)的總目標(biāo)，把“能辦的事馬上就辦，暫不具備條件辦的事創(chuàng)造條件辦，不能辦的事堅(jiān)持原則堅(jiān)決不辦，把服務(wù)對(duì)象找我辦事變成我主動(dòng)找服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題”作為系統(tǒng)內(nèi)人員的行動(dòng)要求，根治“推、托、懶、慢、散、亂”和“ 吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，全面推進(jìn)全系統(tǒng)作風(fēng)效能的改進(jìn)和提升。七是強(qiáng)化基層所人員的使用管理，建立上下、橫向交流調(diào)配雙向選人用人機(jī)制，注重從基層一線鍛煉和選拔人才，注重充實(shí)一線工作人員；將基層所必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)工作環(huán)境的改善、干部的交流任用、業(yè)務(wù)工作的下放、經(jīng)費(fèi)的保 障，使基層人員工作舒心充實(shí)、提拔有望、干勁十足，進(jìn)一步筑牢自然資源和規(guī)劃工作的根基。八是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織和老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工、青、婦群團(tuán)組織班子，支持工、青、婦依法按彰開(kāi)展工作，重視豐富干 部職工的業(yè)余文化生活，關(guān)心關(guān)注干部職工和老干部的生活福利待遇問(wèn)題。九是支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢組的溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督；堅(jiān)決支持局紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，圍繞全系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把問(wèn)題抓早抓小，防微杜漸；依法依紀(jì)查處系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件，全面提升系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。 （二）堅(jiān)持高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。 一是建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督體系；二是完成 XX 縣縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間編制，有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制工作；三是初步形成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，加強(qiáng)國(guó)土空間信息平臺(tái)建設(shè)；四是到 2025 年，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。五是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)批后監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)督。建立規(guī)劃監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處擅自變更 規(guī)劃的行為。六是健全 規(guī)劃決策機(jī)制。進(jìn)一步提升規(guī)劃管理水平，充分尊重專家和公眾意見(jiàn)，健全縣規(guī)劃委員會(huì)人員組成和議事規(guī)則，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問(wèn)，逐步實(shí)行票決制。探索建立政府規(guī)劃專家顧問(wèn)制度。 （三）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)用地供給。 根據(jù)我縣發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃需求，十四五期間完成 5萬(wàn)畝各類項(xiàng)目土地用途轉(zhuǎn)用的審核、報(bào)批工作，重點(diǎn)保障我縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的用地需要；用好政策，用活政策，積極開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，多種途徑保障項(xiàng)目用地需求，積極做好“抓項(xiàng)目、穩(wěn) 投資、增動(dòng)能”，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)控機(jī)制，以線帶面，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；構(gòu)建我縣自然資源交易和監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理，完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立并完善自然資源價(jià)格體系，定期更新城區(qū)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)，開(kāi)展制訂城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)工作；促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開(kāi) 發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。 （四）堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，全面推進(jìn)耕地保量提質(zhì)。 一是牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，壓實(shí)耕地目標(biāo)管理、屬地管理責(zé)任，以國(guó)土規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護(hù)；加大對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的審批和管控力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。二是大力實(shí)施土地整治工作，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)工作，所有土地整治項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)為新增耕地后，一律納入基本農(nóng)田管理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度， 在遙感影像核查或項(xiàng)目巡查中，一旦發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)違法占地建設(shè)，將按有關(guān)法律法規(guī)追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)人員的法律責(zé)任；三是充分利用“三調(diào)”和下一輪規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)預(yù)留土地整治空間，為下一個(gè)規(guī)劃期間的土地綜合整治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （五）堅(jiān)持依法治理，持續(xù)強(qiáng)化自然資源管理執(zhí)法保障。一是不斷提升自然資源法治建設(shè)水平，積極開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、濕地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等行業(yè)法治宣傳教育。二是抓好重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件合法性審查，深化法律顧問(wèn)制度和律師代理制度，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。三是落實(shí)信訪屬地管 理和責(zé)任考核機(jī)制，依法分類調(diào)處化解信訪積案。四是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和法律監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案和政協(xié)提案。五是認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《土地管理法》、《森林法》，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)土地制度 改革過(guò)渡期有關(guān)工作的銜接。六是壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)國(guó)土資源管理責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源管理月度衛(wèi)星監(jiān)測(cè)考核工作，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，全方位加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作。七是深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察力度，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任制，認(rèn)真抓好日常巡查，充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所和執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察前哨作用，切實(shí)將執(zhí)法“關(guān)口”前移到基層一線。同 時(shí)利用新的科學(xué)技術(shù)手段與以往的執(zhí)法監(jiān)察工作無(wú)縫對(duì)接，以便更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、制止和查處自然資源違法行為，徹底將各類違法用地、毀林行為消滅在萌芽狀態(tài)。力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。 （六）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)放管服改革。一是積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理試點(diǎn)，解決便民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，減小不動(dòng)產(chǎn)登記窗口壓力。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)房地一體登記、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“三權(quán)”登記工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作常態(tài)化。三是持續(xù)做好歷史遺留問(wèn)題處置工作。按照既定方案計(jì)劃和程序要 求，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。四是加快不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目的實(shí)施，建立不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合共享。五是深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“四送一服”工作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。六是深入推進(jìn)檔案電子化管理，提高檔案的對(duì)外服務(wù)能力。 （七）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)資源管理。一是以林長(zhǎng)制為抓手，推進(jìn)造林獎(jiǎng)補(bǔ)、長(zhǎng)江防護(hù)林、退化修復(fù)林等項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌做好全縣國(guó)土綠化，力爭(zhēng)完成人工造林 X 畝；退化林修復(fù) X 畝；森林撫育 X 畝；規(guī)劃新建農(nóng)田林網(wǎng) X 萬(wàn)畝，規(guī)劃更新改造農(nóng)田林網(wǎng) X 萬(wàn)畝，計(jì)劃完成長(zhǎng)防林工程 X 畝；退化林修復(fù) 工程 X 畝；森林撫育及林下經(jīng)濟(jì)工程 X 畝。二是抓好“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升和創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林村莊 X 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) X 個(gè)，省級(jí)森林村莊 X個(gè)，森林長(zhǎng)廊示范段 X 公里。三是加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，對(duì)全縣一級(jí)古樹(shù) X 株，二級(jí)古樹(shù) X 株，三級(jí)古樹(shù) X 株進(jìn)行掛牌保護(hù)，實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)，明確責(zé)任人。四是做好義務(wù)植樹(shù)工作。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，多樹(shù)種混交的造林模式，義務(wù)植樹(shù) X 萬(wàn)株，開(kāi)展“巾幗林”“青年林”“工會(huì)林”等多種形式紀(jì)念林。五是加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作，劃定濕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，把黑茨河、西淝河、界洪河等生態(tài)資源與景觀效果較好的濕地，逐步納入到濕地保護(hù)范圍。啟動(dòng)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)濕地保護(hù)管理工作深入開(kāi)展。“十四五”期間新建濕地保護(hù)小區(qū) X 個(gè)。新增濕地保護(hù)面積 X 公頃，濕地保護(hù)率提高到 X%以上。 （八）堅(jiān)持決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康目標(biāo)。一是持續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)扶貧“雙包”工作，強(qiáng)化資金項(xiàng)目幫扶，落實(shí)土地復(fù)墾、 林業(yè)生態(tài)扶貧等政策，抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”問(wèn)題的整改工作，推進(jìn)貧困村、貧困戶持續(xù)脫貧。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng) XX 河沿線等 生態(tài)紅線監(jiān)管力度，依法打擊非法亂占亂建行為；加大對(duì)違建砂石廠、塑料加工廠、加油站等重污染企業(yè)的打擊力度；持續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)的修復(fù)治理，加大廢棄礦山修復(fù)治理進(jìn)度，進(jìn)一步壓實(shí)在生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采，邊治理”責(zé)任，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。三是穩(wěn)妥做好行業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。加大對(duì)野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、觀賞企業(yè)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范辦證許可，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物傳染疫情的監(jiān)測(cè)防控工作，保障公共衛(wèi)生安全；加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)導(dǎo)向編制，完善專家論證，強(qiáng)化法規(guī)制約，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策， 減少規(guī)劃實(shí)施中的后期風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治和汛期地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查工作。