【正文】 大力發(fā)展特色旅游業(yè)、綠色種養(yǎng)業(yè)，著力推進生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，社會各項 事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。 2021 年，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)增加值達到 xxx 萬元，同比增長 xxx 萬元，居民人均可支配收入達到 xxx 元，同比增長 xxx 元。 二、精準扶貧工作思路及開展情況精準扶貧工作開展以來，面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的實際，我們緊密結(jié)合省、市、區(qū)精準扶貧工作要求，研究確定當前和今后一個時期全鄉(xiāng)精準扶貧工作的總體思路為：認真貫徹落實省、市、區(qū)精準扶貧戰(zhàn)略部署和會議精神，堅持把科學發(fā)展作為第一要務，把扶貧開發(fā)作為最大任務，融合推進“ 1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，把握 xxx 扶貧攻堅計劃目標任務， 聚焦“六個精準”總體要求，緊盯 xxxx 方案落地，縱深推進全鄉(xiāng)精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保年內(nèi)脫貧人口 xxx 人以上，力爭到 2021年底實現(xiàn)全鄉(xiāng)整體脫貧、 2020 年同步建成全面小康。 一是加強組織領導，全面部署強責任、抓落實。全區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作會議之后，我鄉(xiāng)立即行動，迅速部署，把精準扶貧、精準脫貧作為全鄉(xiāng)的最大任務，第一時間召開了中精準扶貧推進會，傳達學習了省、市、區(qū)精準扶貧精準脫貧會議精神，對全鄉(xiāng)精準扶貧工作進行了安排部署，認真落實了全區(qū)精準扶貧精準脫貧意見方案，進一步明確細化了精準扶貧工 作任務、著力重點和具體措施。為確保精準扶貧精準脫貧工作順利推進，我鄉(xiāng)把領導帶頭作為推進工作的關鍵所在，按照黨政領導要把主要精力集中在扶貧攻堅上的要求，進一步強化組織領導，成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要領導任組長的精準扶貧工作領導小組。 二是扎實建檔立卡，保證對象底數(shù)清、措施準。堅持把建檔立卡作為精準扶貧的基礎性工作，大力推行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號，按照貧困人口集中分布特點及地域因素，在全鄉(xiāng)劃分出 xxxxxxxxxx 作為全鄉(xiāng)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，進一步明確了貧困村和貧困人口脫貧目標。堅持統(tǒng)一識別標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑， 規(guī)范識別流程，健全檔案資料，完善幫扶措施，動態(tài)掌握基本信息，推行實名制管理，全鄉(xiāng)共識別扶貧對象 xxx 戶、 xxx 人，切實做到底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清。認真開展建檔立卡、調(diào)查摸底“回頭看”工作，對貧困村、貧困戶各類卡表冊進行了規(guī)范完善。同時，用同樣的工作方法，全鄉(xiāng)共有低保戶 xxx戶、低保貧困戶 xx 戶，五保 xx 戶。 在建檔立卡的過程中，對貧困村、貧困戶的貧困原因做了詳細的分析研判，主要有一下幾種致貧原因：其中包括因病致貧的 xx 戶、因殘致貧的 xx 戶、因?qū)W致貧的 xx 戶、缺土地致貧的 x 戶、缺資金致 貧的 xx 戶、缺勞力致貧的 xx 戶、缺技術(shù)致貧的 xxx 戶、自身發(fā)展動力不足致貧的 x 戶；根據(jù)分析出的原因，因人施策、對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。對因病、因殘致貧的貧困戶加大新農(nóng)合和大病醫(yī)療救助報銷比例，從而減輕家庭經(jīng)濟負擔；對因?qū)W、因災致貧的貧困戶，鄉(xiāng)政府每年年底從特困救助資金中給予一定的經(jīng)濟補助；對缺資金致貧的貧困戶，統(tǒng)一登記上報上級有關部門給予小額貼息信貸項目；對于缺勞力、缺技術(shù)致貧的農(nóng)戶進行摸底，上報有關部門進行統(tǒng)一的技能培訓；對因交通條件落后致貧的，鄉(xiāng)政府要加大對該地區(qū)的基礎設施建設完善工作 。 三是突出基礎支撐，改善條件換窮貌、促發(fā)展。堅持把項目建設作為改善基礎的重要途徑和“換窮貌”的先決條件，以路、水、電、房等為重點，著力改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件。農(nóng)村道路方面，搶抓新型城鄉(xiāng)化建設，各大建設單位所列項目的重大機遇，大力實施建制村通暢、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程。全鄉(xiāng)共 13 個建制村，其中 xx 個建制村已通二級公路， xx 個建制村已通區(qū)級公路， xx 個建制村通村級公路，道路暢通率達 xxx 左右。安全飲水方面，各個貧困村自來水入戶率達到 xx以上，個別村莊自然水沒入戶，已將自來水入戶項目上報區(qū)水電局，列入 2021 年 項目計劃。安居住房方面，共完成 xxx 戶農(nóng)村危房改造工程，易地扶貧搬遷 x 戶 x 人，對全村 xx 戶農(nóng)戶住房進行了風貌改造工程，并完成了村道硬化和文化體育廣場建設項目。生態(tài)環(huán)境整治方面，我鄉(xiāng)“美麗鄉(xiāng)村”示范村、“生態(tài)文明”示范村建設有序?qū)嵤?；環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展以來，經(jīng)過半年的不懈努力，鄉(xiāng)區(qū)主干道、 xxxx 旅游道路、 xxx 公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生得到全面整治；建立和完善了衛(wèi)生責任片區(qū)制度，加強監(jiān)督檢查，落實管理責任；加強了全鄉(xiāng)建筑工地建筑垃圾的清理工作；共清理垃圾約 48 噸，清除亂貼亂畫 xx 余處。實現(xiàn)了 村容村貌干凈整潔；旅游景區(qū)及其周邊農(nóng)家樂進行綠化、美化，營造“暢、潔、綠、美”舒適的旅游環(huán)境。 四是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收、脫窮帽。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的主攻方向和著力重點，積極培育發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材、勞務輸出、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，使每戶貧困家庭至少有 x項增收產(chǎn)業(yè)，有 x 人掌握致富技能，努力增加困難群眾收入。今年全鄉(xiāng)發(fā)展個體加工點 x 家，從業(yè)人員 x 余人；正常營業(yè)的農(nóng)家樂 x 家，扶持創(chuàng)建星級農(nóng)家樂 x 家；農(nóng)牧民合作社 x 家；培育旅游專業(yè)示范村 x個，在帶動農(nóng)牧民增收方面發(fā)揮了積極的作用。培訓 創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 x；實施貧困戶“雨露計劃”培訓 xx名、勞務技能培訓 x 人。 五是強化金融支持，融通資金破瓶頸、解難題。堅持把金融扶貧作為精準扶貧的重要手段，創(chuàng)新金融扶貧機制，強化扶貧資金保障，搭建起了商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、致富能人和貧困戶互惠合作的融資平臺。大力扶持發(fā)展村級扶貧互助協(xié)會，全鄉(xiāng)發(fā)展村級扶貧互助協(xié)會 5個。互助資金總量達到 230 萬元。加強與各金融機構(gòu)合作，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款百萬余元；同時撬動貧困戶手中的房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等資產(chǎn)，把農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱?動的資本，有效解決了群眾貸款難、貸款貴的問題。 六是完善公共服務，強化保障惠民生、增福祉。堅持把基本公共服務向貧困村、貧困戶延伸，從貧困群眾最關心、最直接的教育、醫(yī)療、社保等問題入手，加快貧困村社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施學前教育推進工程、全面改薄等項目，新建 xxx 幼兒園一所，含大、中、小三個班，入院 x 人。新建 xxx 中心學區(qū)宿舍樓一棟。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施貧困村標準化村衛(wèi)生室 x 個，并配備了村醫(yī)及必要設備； 2021 年農(nóng)牧民新農(nóng)合參保率 x%，報銷門診費 x 萬元，報銷人次 x 人次。大病報銷金額 x 萬元，報銷人次 x 人。滿足群眾文化需求，為了豐富群眾的文化娛樂生活，全鄉(xiāng)共為 x 個村修建了文化體育廣場，分別是 xxxxx 剩余 x 個村計劃與 2021 年完成建設。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)提標工作全面完成， 2021 年發(fā)放農(nóng)村低保金 xxx 萬元、五保金 xxx 萬元。共計 xxx 萬元。 七是創(chuàng)新扶貧機制，整合資源匯力量、聚合力。結(jié)合“雙聯(lián)”行動開展，將幫扶機制和項目整合機制作為精準扶貧精準脫貧的堅實保障。健全完善駐村幫扶機制，聯(lián)扶單位、干部全部幫扶貧困村、貧困戶，實行一對 一、點對點精準幫扶；我鄉(xiāng)共有 x 個駐村幫扶工作隊，省、市、區(qū)選派我鄉(xiāng)到貧困村擔任村黨組織第一書記 x 人，由幫扶干部、掛職干部、大學生村官和鄉(xiāng)鄉(xiāng)包村干部組成“四位一體”的精準扶貧工作隊，實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶幫扶隊員全覆蓋。建立健全督查考核機制，按照區(qū)委雙聯(lián)辦《關于進一步加強駐村幫扶工作隊日常管理工作的通知》，建立了駐村幫扶工作隊工作臺賬，我鄉(xiāng)黨委不定期對各駐村工作隊的工作開展情況進行督察。注重在精準扶貧主戰(zhàn)場考察、識別、使用干部，將脫貧任務與考核和推薦提拔相掛鉤，激勵引導各類人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵實干、注重實績的鮮明用人導向。 三、存在的困難和問題 盡管我鄉(xiāng)精準扶貧工作進展順利，取得了階段性成效，但由于貧困面積大、貧困程度深，我鄉(xiāng)的扶貧形勢依然嚴峻，扶貧任務十分艱巨，還存在一些困難和問題。 一是自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村基礎設施建設依然薄弱。我鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，以洪澇、冰雹為主的自然災害頻發(fā)，受自然條件和客觀發(fā)展現(xiàn)狀影響，偏遠貧困村飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等問題沒有從根本上得到解決。目前，我鄉(xiāng)還有很多自然村道路等級低，排水、護坡等設施不配套，極易損毀，部分自然村基礎設施和社會公益事業(yè)落后，“行路難”、“吃水難”、“住房難”、“就醫(yī)難”、“上學難”等問題嚴重制約了當?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒ズ娃r(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷增加。從整體上看，近年來，我鄉(xiāng)堅持因 地制宜、因村施策，形成了以藏中藥材、牛羊育肥、旅游開發(fā)為主導的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但受自然條件、基礎條件、勞動力素質(zhì)等因素制約，貧困片區(qū)大部分貧困村仍未培育形成主導產(chǎn)業(yè) ,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，企業(yè)規(guī)模小，整體競爭力不強，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動能力弱；農(nóng)民專業(yè)合作社服務層次低，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不明顯，致使貧困片區(qū)群眾收入增速緩慢。 三是扶貧成本上升，扶貧開發(fā)資金投入嚴重不足。隨著近幾年省、市、區(qū)扶貧工作力度的加大，我鄉(xiāng)一些具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)通過扶持已逐步得到發(fā)展，生產(chǎn)生活狀況也得以改善，貧困人口 數(shù)量大幅減少，但剩下的貧困人口絕大多數(shù)都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社，村莊布局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開發(fā)工作的持續(xù)有效開展帶來了極大的困難。同時，我鄉(xiāng)地方財力有限，一些扶貧項目配套資金難以落實，投入到扶貧開發(fā)中的專項資金明顯不足。 四、幾點建議 根據(jù)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實際，以及廣大群眾的呼聲和期盼，我們再提幾點建議。一是懇請區(qū)上加大生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付力度。 xxx 作為生態(tài)大鄉(xiāng)鄉(xiāng)，保護生態(tài)是治貧的根本 ,也是發(fā)展的根基。從我鄉(xiāng) 的實際分析，當前我鄉(xiāng)貧困片區(qū)表現(xiàn)為“四位一體”的特點，即貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、生物多樣性富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)交織在一起。這種特點決定了我區(qū)在精準扶貧過程中不可能采用大規(guī)模的、自然資源開發(fā)型的扶貧形式，而且從長遠的國家戰(zhàn)略利益來看，這些地區(qū)應該建設成為國家的生態(tài)安全屏障。因此，必須以解決生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活為根本，把建立和完善生態(tài)補償作為扶貧攻堅的重要策略，優(yōu)先將 xxx 列為生態(tài)屏障補償區(qū)，落實水資源補償費，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，為生態(tài)公益林保護者免費提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，為其基本生產(chǎn)和生活提供 保障。提升致富能力或通過社會保障機制承擔其基本生活，從而減少貧困片區(qū)人口基數(shù)，減輕生態(tài)壓力，實現(xiàn)生態(tài)保護與牧民增收“雙贏”。 二是懇請區(qū)上加大基礎設施建設資金投入，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件?；A設施滯后是制約民族地區(qū)扶貧攻堅的主要因素，也是影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量的根本所在。要充分利用疊加政策機遇爭取基礎設施建設項目，不斷完善貧困片帶的發(fā)展條件。著力提升農(nóng)牧村公路等級，暢通畜產(chǎn)品運輸和農(nóng)牧民出行通道。認真組織實施農(nóng)牧村安全飲水改造等重點工程建設，完善水利設施，提高抗災能力。實施農(nóng)牧村電網(wǎng)升級改造工程，延伸 輸電范圍，提升供電保障能力。加快農(nóng)牧村危舊房改造步伐，大力發(fā)展農(nóng)牧村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，切實解決好貧困地區(qū)的行路、飲水、通信、就醫(yī)、就學等困難，著力改善農(nóng)牧村發(fā)展條件。 三是懇請區(qū)上加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社也有幾家比較有規(guī)模，有帶動性的，但由于投融資機制不暢，缺乏必要的資金投入，再加之市、區(qū)扶持政策、項目較少，難以快速發(fā)展。為了鼓勵扶持這些企業(yè)進一步做大做強，輻射帶動更多貧困戶脫貧致富，懇請區(qū)上加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點合作社的扶持 力度，在稅費減免、銀行信貸、項目資金等方面給予傾斜支持，進一步提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力和輻射帶動力。 以上匯報，不妥之處，敬請批評指正。