【正文】 培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動(dòng)技能水平和致富能力。全年在移民鄉(xiāng)村組織開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)技能培訓(xùn)和農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn) 140場(chǎng)次，發(fā)放科技資料 萬(wàn)份，培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 萬(wàn)余人次，舉辦勞務(wù)技能培訓(xùn)班 46 期，培訓(xùn) 兩后生 440 人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力 萬(wàn)人 (次 )，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 億元。 注重改善民生，移民鄉(xiāng)村公共 服務(wù)保障水平不斷提高。 注重加強(qiáng)社會(huì)管理，通過(guò)大力實(shí)施危房改造、鄉(xiāng)文化培訓(xùn)中心、計(jì)生服務(wù)站修建等項(xiàng)目建設(shè)，移民鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困人口對(duì)公共服務(wù)的需求得到有效保障。全年共改造危舊住房 1182 戶(hù)，新、改建村委會(huì) 9 個(gè)，村 (組 )文化室 18 個(gè)，硬化通鄉(xiāng)、通村道路 公里，解決了 2500 人的飲水安全問(wèn)題，移民群眾 住房難、飲水難、行路難 等問(wèn)題得到有效緩解。全面落實(shí)國(guó)家各類(lèi)惠民政策，將移民低保資金補(bǔ)助水平由人均每月 89 元調(diào)整到 97元，月均增加 8 元。注重對(duì)特困移民的救濟(jì)，共發(fā) 放救災(zāi)救濟(jì)款物 68萬(wàn)，面粉 噸，食用油 19460 斤，捐助棉被 5730 床，有力保障了困難移民群眾的基本生活，實(shí)現(xiàn)了移民鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。 搶抓政策機(jī)遇，行業(yè)幫扶工作扎實(shí)開(kāi)展。 按照縣委、縣政府的部署，特別是在 聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民 行動(dòng)的促動(dòng)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，合力攻堅(jiān)，形成了抓扶貧、真扶貧的良好工作局面。目前，參與 雙聯(lián) 行動(dòng)的各級(jí)干部達(dá) 4336 人，其中市級(jí)干部 23 名，縣級(jí)干部 436 名，共聯(lián)系貧困戶(hù) 6318 戶(hù)。特別是對(duì)非自愿移民區(qū)的廣至藏族鄉(xiāng)，市縣兩級(jí)專(zhuān)門(mén)確定 6 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、 110 名縣級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)、 270 名科級(jí)干部和 643 名一般干部，包抓幫扶 1807 戶(hù)特困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。所有包抓部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和干部多次走村入戶(hù)、訪(fǎng)貧問(wèn)苦、駐村開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，了解聯(lián)系村聯(lián)系戶(hù)的發(fā)展情況，分析貧困原因，落實(shí)幫扶措施。 2021 年，市、縣兩級(jí)聯(lián)系單位共為幫扶村幫扶物資約 210余萬(wàn)元，聯(lián)系項(xiàng)目 87 個(gè)，幫扶項(xiàng)目資金 億元，協(xié)調(diào)金融部門(mén)發(fā)放支農(nóng)貸款 億元，有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題。廣大干部還積極幫助聯(lián)系戶(hù)解決求醫(yī)問(wèn)藥、外出打工、子女就學(xué)、鄰里糾紛、政策求助等實(shí)際困難問(wèn)題，化解各種矛盾糾紛，得到了廣大群眾 好評(píng)，密切了黨群干群關(guān)系，為 雙聯(lián) 行動(dòng)的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正開(kāi)創(chuàng)了政府主導(dǎo)、各方攜手、上下聯(lián)動(dòng)、合力扶貧的扶貧工作新局面。 加強(qiáng)資金監(jiān)管，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目有序推進(jìn)。 我縣按照省市扶貧辦的總體部署和下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃額度，緊緊圍繞當(dāng)前移民區(qū)的急、難、特問(wèn)題，突出整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、移民群眾能力素質(zhì)提升等工作重點(diǎn)，認(rèn)真編制項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取扶貧資金，全年共爭(zhēng)取到位國(guó)家財(cái)政扶貧資金 3442 萬(wàn)元，較上年增加 325 萬(wàn)元。為確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃、設(shè) 計(jì)不折不扣地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和效益，縣扶貧部門(mén)嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法 (試行 )》、《 XX 省財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則 (試行 )》等有關(guān)扶貧項(xiàng)目和資金管理的規(guī)定，按程序組織項(xiàng)目實(shí)施。目前已完成 95%以上的建設(shè)任務(wù)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面： 1182 戶(hù)貧困戶(hù)危房改造、 公里渠道及 8 公里村組砂石道路建設(shè)項(xiàng)目已全部建設(shè)完成 。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面，共在 6 個(gè)移民鄉(xiāng)種植枸杞 10820 畝，建成枸杞育苗基地 100 畝 。修建日光溫室 100 座 。落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū) 18 個(gè)，修建暖棚圈舍 500 座，已完成扶貧項(xiàng)目財(cái)政資金報(bào)賬 2600萬(wàn)元。 科學(xué)編制規(guī)劃，移民區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)得到有效保障。 按照國(guó)家 區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展 的基本思路和省市的安排部署，我縣結(jié)合各移民鄉(xiāng)和沿祁連山淺山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境等各方面因素，及時(shí)加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真編制完成了《 XX 縣河西特困移民區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (20212020 年 )》和《 XX 縣沿祁連山淺山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (20212020 年 )》。在兩個(gè)規(guī)劃形成的基礎(chǔ)上，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，編制完成了《 XX 縣移民扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為謀劃好新一輪移民扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，三個(gè)規(guī)劃已提交政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。 總結(jié)我縣今年扶貧開(kāi)發(fā)工作，我們有幾點(diǎn)啟示： 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，凝聚合力是基礎(chǔ)。 縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問(wèn)題，把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的大事來(lái)抓，特別是 雙聯(lián) 行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣實(shí)行黨政 一把手 扶貧工作責(zé)任制，明確每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)扶貧重點(diǎn)村、每個(gè)縣直單位包扶一個(gè)扶貧重點(diǎn)村。幫扶聯(lián)系部門(mén)合力推進(jìn)，財(cái)政、審計(jì) 加強(qiáng)資金監(jiān)管，形成了扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。 強(qiáng)化資金整合，加大投入是關(guān)鍵。 通過(guò)今年的扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐，使我們深深認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金單打獨(dú)拼的扶貧模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到扶貧攻堅(jiān)的根本目的，只有在發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金主渠道的基礎(chǔ)上，大力整合各部門(mén)，各行業(yè)的資金，才能解決我縣貧困鄉(xiāng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。 堅(jiān)持因地制宜，選好建設(shè)項(xiàng)目是前提。 項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和基礎(chǔ)，有大項(xiàng)目就有大發(fā)展，有小項(xiàng)目就有小發(fā)展，沒(méi)有項(xiàng)目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村 情實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的 瓶頸 制約。 群眾廣泛參與，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力是基礎(chǔ)。 群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的源動(dòng)力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項(xiàng)目，制訂發(fā)展計(jì)劃，參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分實(shí)施，逐村解決貧困問(wèn)題，并通過(guò) 參與 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)群眾的自我 發(fā)展能力，提高項(xiàng)目建設(shè)的 透明度 。 創(chuàng)新關(guān)注機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管是保證。 在扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程，引入了群眾參與機(jī)制，組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性 。在扶貧物資的采購(gòu)上，實(shí)行扶貧項(xiàng)目所需物資按照政府集中采購(gòu)的辦法實(shí)施采購(gòu)，確保了扶貧到戶(hù)資金使用公開(kāi)、公平、公正。在工程項(xiàng)目管理上，制定出臺(tái)了《 XX 縣扶貧水利工程項(xiàng)目管理辦法》，保證了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機(jī)制、體制，扶貧開(kāi)發(fā)工作才有活力，才會(huì)有突破。 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)扶貧是核心。 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)與增加農(nóng)民收入并重，通過(guò)實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)、 兩后生 培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)移民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎(chǔ)。 二、目前移民鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題 移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。目前，我縣移民區(qū)仍有 萬(wàn)畝農(nóng)田沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，由于土地 沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重，局部地域已形成了流沙地，新的風(fēng)沙口正逐步形成，移民群眾正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法予以生態(tài)保障。 移民鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套率低。目前，根據(jù)移民區(qū)實(shí)際灌溉需求，還有支渠 68公里、斗渠 291 公里需進(jìn)行新改擴(kuò)建 。有 、通村油路需鋪筑硬化 。衛(wèi)生、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基本處在起步階段，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全。 移民鄉(xiāng)土地質(zhì)量差。移民區(qū)耕地均為新開(kāi)墾的荒地，耕地鹽堿、板結(jié)情況嚴(yán)重，改良費(fèi)用高，改造難度非常大，全縣移民區(qū)需長(zhǎng)期改造的低產(chǎn)田面積達(dá) 萬(wàn)畝，占移民區(qū)耕地總數(shù) 的 %，尤其是廣至藏族鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)等 4 個(gè)移民鄉(xiāng)，因地處風(fēng)蝕地貌和戈壁荒漠區(qū)，土地板結(jié)、鹽堿、沙化情況最為突出。其中廣至鄉(xiāng)改良難度大、成本高、周期長(zhǎng)，需要新開(kāi)墾予以置換的耕地達(dá) 4000 畝，梁湖鄉(xiāng)無(wú)法耕種的砂化土地達(dá)到 2021 畝。 移民鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。由于移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，大部分耕地投入大于產(chǎn)出，經(jīng)營(yíng)效益低，移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大畏難情緒。雖然省市近年來(lái)對(duì)移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入較大，發(fā)展周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還無(wú)法 成為移民群眾主要收入渠道。加之基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、自然環(huán)境較差，招商引資難度較大，龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育缺乏資金及項(xiàng)目支持。 移民群眾自我發(fā)展的能力較弱。大多數(shù)移民群眾受教育程度低，遷入地生產(chǎn)生活方式與原居住地有很大差異。近年來(lái)雖然借助各類(lèi)項(xiàng)目資金，多方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂(lè)觀，大部分移民群眾掌握實(shí)用本領(lǐng)慢，運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的能力低，需持續(xù)加大引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)力度，逐步提高移民群眾自我發(fā)展的能力。 扶貧開(kāi)發(fā)政策不均衡。我縣移民主要分為 兩西 項(xiàng)目、疏勒河項(xiàng)目和引洮工程三類(lèi)移民，雖然該三類(lèi)移民遷入的時(shí)間和來(lái)源不同，但同樣存在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)配套薄弱、耕地產(chǎn)出效益低下等突出問(wèn)題。近年來(lái)，省市高度關(guān)注疏勒河項(xiàng)目和引洮工程移民，相應(yīng)的扶持政策相對(duì)于 兩西 移民額度要大很多，全縣出現(xiàn)了移民項(xiàng)目政策扶持不均衡，致使 兩西 移民發(fā)展速度明顯低于其他兩類(lèi)移民，從一定程度上影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。 三、 2021年工作打算 (一 )工作思路 以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神 為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和發(fā)展大局，以扶貧規(guī)劃為牽引，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以不斷提高移民群眾收入、減少貧困人口為目標(biāo)，以 雙聯(lián) 行動(dòng)為助推，突出整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、移民群眾能力素質(zhì)提升、村級(jí)互助資金試點(diǎn)等工作重點(diǎn)，按照規(guī)劃認(rèn)真編制項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展，確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃、設(shè)計(jì)不折不扣地實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)全縣扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)和效益。 (二 )主要工作目標(biāo)任務(wù) 實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目工程。計(jì)劃實(shí)施 5 個(gè) 貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目工程。每個(gè)村投入財(cái)政扶貧資金達(dá)到 150 萬(wàn)元以上，并按照不少于 1:3的比例整合配套其他部門(mén)資金。 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程。計(jì)劃完成貧困農(nóng)戶(hù)危房改造 1200戶(hù)，鋪筑村組砂石道路 15 公里，新建農(nóng)田防風(fēng)林 2021 畝，改良鹽堿、板結(jié)土地 30000 畝。 落實(shí)好產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目工程。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、示范帶動(dòng)等措施，新增枸杞、甘草、紅花、牧草、紅棗等特色產(chǎn)業(yè)種植面積 4萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，計(jì)劃新建日光溫室 100 座，暖棚圈舍300 座，調(diào)引基礎(chǔ)母羊 10000 只。 全縣貧困人口減貧工作。全年計(jì)劃減少貧困人口 5000 人。 做好扶貧培訓(xùn)工作。圍繞提升貧困群眾能力建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù) 1700 人，貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 1500 人，兩后生培訓(xùn)200 人。 抓好貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施工作。根據(jù)全縣貧困村互助資金發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動(dòng)作用，爭(zhēng)取實(shí)施 14 個(gè)貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)村投入財(cái)政補(bǔ)助資金 20 萬(wàn)元。 加大行業(yè)部門(mén)資金整合力度。力爭(zhēng)全年整合資金 1 億元以上。