【正文】 氛圍濃，服務能力強。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務 功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經濟發(fā)展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。 三是村級資產經營管理不善。由于監(jiān)督制約機制不完善，村級集體資產資源經營管理不善、資金使用不當現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的村集體魚塘、林場、零星土地等資源承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，導致村集體資產流失。部分村尚未嚴格執(zhí)行財務管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務透明度不夠，非生產性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費村級資金，群眾頗有微詞。 發(fā)展壯大村級集體經濟是服務農民群眾的物質基礎，是增強村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，需強化措施 ，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。為此建議： 。一方面，加強村級班子建設。事業(yè)成敗，關鍵在人。應通過“走出去參觀學習、請進來傳經送寶”等方式，增強村干部引領發(fā)展農村經濟的能力。充分利用農村勞動力“陽光工程”培訓等優(yōu)惠政策，提高村干部和農村勞動力的綜合素質。注重把那些懂經濟、善管理、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬胚x進班子，為村集體經濟發(fā)展提供人才保障。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和農村實用人才示范培訓基地，對村干部和農村能人進行分期分批輪訓，舉辦發(fā)展壯大村集體經濟專題講座，增強村干部服務“三農”發(fā)展 的能力。另一方面，推進村級經濟發(fā)展。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發(fā)展村集體經濟應從實際出發(fā)，按照“宜工則工，宜商則商，宜農則農”的原則，一村一策，穩(wěn)步推進。對區(qū)位一般、資源較少的村，重點發(fā)展多種經營基地，走產業(yè)興村之路，在產業(yè)服務上下功夫。結合產業(yè)結構調整，圍繞本地特色農業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司＋農戶”、“協(xié)會＋農戶”、“農民專業(yè)合作社＋農戶”等形式，為農民提供產前、產中、產后服務，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務的方式增加集體收入 。積極創(chuàng)辦或參與組建信息、技術、銷售服務等中介組織，為農民群眾提供產供銷服務，為龍頭企業(yè)提供引導農民生產和產品收購服務，在農業(yè)產業(yè)化服務中獲取合理報酬，在幫助農民增收中增加村集體收入；對區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村，重點發(fā)展產銷合作組織，興辦農副產品交易市場，走商貿流通興村之路。立足自身條件和市場需求，充分發(fā)揮人力、區(qū)位等優(yōu)勢，通過獨資、合資、合作等方式，興建廠房、商業(yè)用房、市場基礎設施，對外租賃經營，增加村集體經濟收入。積極探索資源開發(fā)、資本運作、土地營運、招商引資興辦工業(yè)和農業(yè)資源開發(fā)公司、組建農村社會化 服務組織創(chuàng)收等發(fā)展途徑，大力推廣土地流轉型、產業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、物業(yè)服務型、資產營運型、合作服務型等多種模式發(fā)展村級集體經濟。 “三資”管理。認真開展村級“三資”清理，對村級資金、資產、資源及各類經濟合同進行全面清查。以農村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲存制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所，成立農村三資服務中心，對村級財務進行委托代理，實行會計電算化。在保持村級資金所有權、使用權、審批權“三權不變”的基礎上，不論村級資金來自哪種渠道，一律進入 專戶儲存，先申報再使用。村級資金及賬務全部移交服務中心，各村只設一名報賬員，負責辦理村級財務收支業(yè)務。為防止村集體資金被平調、挪用，分別為各村開設資金儲存專戶，取款時必須加蓋村委會公章、村主任及財政統(tǒng)管會計印章后，才能從銀行提取現(xiàn)金，確保鎮(zhèn)、村兩級相互制約，切實取信于民。各村需要支付款項時，先填寫村集體用款申報單，據實寫清支出項目及金額，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審批，方可辦理撥付手續(xù)。對村級備用金實行報賬撥補的辦法，確保村級基本支出需要。二是資產管理推行臺賬登記制。清理盤點村級資產，建立資產登記臺賬，每年至少對村級資 產進行一次盤庫，防止集體資產流失。三是資源管理推行公開競標制。對村集體機動地發(fā)包租賃、建設工程發(fā)包、閑置資產處置等，全部通過公開招投標方式，拍賣所得用以償還村級債務或建設公益項目。 。綜合考慮村級債務、村集體收入等經濟狀況，確定一定比例的經濟薄弱村，在項目申報和實施上給予政策傾斜。一是創(chuàng)新財政資金投入方式。重點支持輻射帶動作用強、經濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農產品加工轉化價值。支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)生產的組織化程度。支持農副產品儲 藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施建設，提高農產品流通水平。建立激勵機制，從農業(yè)專項資金中安排村級集體經濟發(fā)展獎勵資金，采取以獎代補方式，對村級集體經濟發(fā)展較快較好的村予以獎勵。二是支持農村基礎設施建設。加快村級公路建設，改善農村交通條件，方便農民出行，促進市場流通。擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農民飲水安全問題?；鶎迂斦礃藴事鋵嵟涮踪Y金，確保農村飲水安全工程順利實施。加強農村流通體系建設，科學合理布點，嚴格審核把關，支持萬村千鄉(xiāng)市場工程建設。支持村莊整治，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補范圍，村 級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目優(yōu)先考慮村級經濟薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導村級投工投勞興辦公益事業(yè)，改善農村生產生活環(huán)境，增強村集體的凝聚力。三是提高村級運轉保障水平。加大對村級基本運轉經費投入力度，落實農村稅費改革村級轉移支付資金，逐步提高村級運轉保障水平。加大督辦檢查力度，切實落實農村特困殘疾人救助、農村最低生活保障、離職村干部養(yǎng)老保險、農村老黨員生活補助、重點貧困村補助、村衛(wèi)生室建設等財政扶持政策，落實村支部書記補貼政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣（市、區(qū)）財政基本財 力保障范圍。四是確保涉農資金落到實處。深化部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管改革，尤其是國庫集中支付全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范財政資金運行，堵塞管理漏洞。重大項目資金嚴格實行報賬制和國庫集中支付。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保各項涉農資金落到實處，為農村經濟發(fā)展服務。 作者單位：湖北省襄陽市襄城區(qū)財政局