【導(dǎo)讀】《湘潭市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，生態(tài)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域洪水災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置。防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。責(zé)本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。市人民政府設(shè)立湘潭市防汛抗旱指揮部，管理局、湘潭軍分區(qū)司令部、武警湘潭市支隊(duì)負(fù)責(zé)人為指揮部成員。法規(guī)，傳達(dá)貫徹上級(jí)防汛指令；制定全市防汛政策、制度和規(guī)定；促落實(shí)防汛各項(xiàng)通信措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，對(duì)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。出的防汛資金分配方案進(jìn)行會(huì)簽，及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。市人事局配合做好防汛抗洪救災(zāi)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。緊急防汛期間，根據(jù)需要做好道路交通和區(qū)域管。非常情況下教學(xué)單位的人員安全、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。

　　

【正文】 對(duì)每一次防汛工作 進(jìn)行 及時(shí)總結(jié)，并根據(jù) 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指對(duì)全年防汛工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出建議。 6. 應(yīng)急保障 通信保障 由市經(jīng)委 負(fù)責(zé)，組織指揮災(zāi)區(qū)通信設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通信及郵路的暢通 ，保障汛期各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、氣象、水文等單位通 信 暢通。 緊急情況下，應(yīng)充分利用公共 廣播 和電視等媒體以及手機(jī) 短信 等 技術(shù) 手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離， 最大程度減少人員傷亡 。 應(yīng)急支援與裝備 保障 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶救保障 （ 1） 對(duì)歷史上 出現(xiàn)的 重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出 現(xiàn) 險(xiǎn) 情 的水利工 27 程設(shè)施， 各級(jí)防指 應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長 簽字生效 并 組織實(shí)施。 （ 2） 各級(jí)各部門 以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的 編織袋、編織布、砂卵石、搶險(xiǎn)照明設(shè)備、橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈、帳篷等 應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。 （ 3）市防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠(yuǎn)，滿足急需。 應(yīng)急隊(duì)伍保障 專業(yè)隊(duì)：由各堤垸或水庫管理所的管理人員、護(hù)堤員、養(yǎng)護(hù)員 、護(hù)閘員等組成。平時(shí)根據(jù)管理養(yǎng)護(hù) 實(shí)際 的情況， 分析工程的抗洪能力，劃定險(xiǎn)工、險(xiǎn)段的部位，做好出 現(xiàn) 險(xiǎn) 情 時(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備 ；進(jìn)入汛期 應(yīng) 密切注視汛情，加強(qiáng)檢查觀測(cè)，及時(shí)分析險(xiǎn)情。 常備隊(duì)：由受益范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村、廠礦企業(yè)和街道居民中的民兵和青壯年組成，隊(duì)伍組織由各 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 組織并登記造冊(cè)，編成班組，汛期按規(guī)定達(dá)到各種防守水位時(shí)，分批組織出動(dòng)。各組成員 應(yīng) 做到思想、工具、物料、搶險(xiǎn)技術(shù)四落實(shí)。 預(yù)備隊(duì)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和企事業(yè)單位人員及機(jī)關(guān)單位干部職工 組成，當(dāng)防御較大洪水或緊急搶險(xiǎn)時(shí)補(bǔ)充加強(qiáng)一線防守力量。 搶險(xiǎn)隊(duì)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 企業(yè) 選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員參加，當(dāng)汛期發(fā)生險(xiǎn) 情時(shí)立即配合專業(yè)隊(duì)投入搶險(xiǎn)。 機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)：由 湘潭 軍分區(qū) 司令部 負(fù)責(zé)組成，要求訓(xùn)練有素、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、人員穩(wěn)定、擁有必備的交通運(yùn) 28 輸和施工機(jī)械設(shè)備。 交通運(yùn)輸和供電 保障 市交通局負(fù)責(zé) 防汛抗洪 救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。 應(yīng) 優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé) 災(zāi)民 安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。 市 經(jīng)委、湘潭 電業(yè)局負(fù)責(zé) 防汛抗洪救災(zāi) 、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工 作，按規(guī)定報(bào)告疫情，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、器械的管理和使用。 治安保障 市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制 以及 救災(zāi)物資 牽引 等工作 。 物資保障 由市發(fā)改委牽頭， 會(huì) 同 市經(jīng)委、市物價(jià)局、市商 務(wù) 局、市供銷社、市糧食局等部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲(chǔ)備糧、油，保證災(zāi)民糧油供應(yīng)；組織救災(zāi)藥品供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。 經(jīng)費(fèi)保障 災(zāi)情 發(fā)生后，市防指 應(yīng) 向省防指申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥囱a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省 29 級(jí)防汛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)， 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政要安排一定的救災(zāi)資金用于重災(zāi)區(qū)的防汛救災(zāi)。中央特大防汛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和市級(jí)防汛資金由市防辦根據(jù)受災(zāi)情況制定分配方案， 會(huì)同 市財(cái)政局下發(fā) 到 受災(zāi)地區(qū)，用于災(zāi)區(qū)防汛救災(zāi)超過正常部分的 燃料 油、電差價(jià)補(bǔ)助、防汛物資消耗補(bǔ)助及防汛新技術(shù)、新措施推廣補(bǔ)助等。市審計(jì)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)督和審計(jì)。市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門 也應(yīng)積極 向 上級(jí) 有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)。 社會(huì)動(dòng)員保障 （ 1）防汛抗洪 救災(zāi) 是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的責(zé)任。 （ 2）汛期， 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗洪 救災(zāi)工作 。 （ 3） 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指的成員單位，在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪 救災(zāi) 的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗 洪 救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 （ 4） 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪 救災(zāi) 工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)力量，做好防汛抗洪 救災(zāi) 工作。在防汛抗洪 救災(zāi) 的關(guān) 鍵時(shí)刻，防汛抗洪 救災(zāi) 行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 由市水利局牽頭會(huì)同有關(guān) 專家和 部門 （單位） ， 依托市防汛 30 指揮系統(tǒng)建立相應(yīng)的防汛技術(shù)信息系統(tǒng)。根據(jù)防汛工作需要，組織開展汛情預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。 宣傳、培訓(xùn)和演 練 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指要采用多種方式，積極主動(dòng)做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識(shí) 普及和 相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對(duì)于從事防汛指揮的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。市防指要協(xié)助、指導(dǎo)駐軍和民兵 、 預(yù)備役 部隊(duì) 及各類搶險(xiǎn)分隊(duì) ， 組織 防汛抗洪救災(zāi) 實(shí)戰(zhàn)演 練 。 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 對(duì)在 防汛 抗洪 救災(zāi) 工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以 表彰和 獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)在抗洪救災(zāi)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失的，有關(guān)部門 (單位 )要依法給予責(zé) 監(jiān)督檢查 市 防辦、 市 應(yīng)急管理辦公室會(huì)同 市 有關(guān)部門 (單位 )對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。 名詞術(shù)語解釋 暴雨：是指 24 小時(shí)降雨量超過 50 毫米的降 山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū) (包括山地、丘陵、崗地 )沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪 31 泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。 警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開始加強(qiáng)防守的水位。 湘江湘潭站警戒水位為 米。 保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。 湘江湘潭站保證水位為 米。 洪水預(yù)報(bào)：是指根據(jù)場(chǎng)次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對(duì)暴雨形成的洪水過程進(jìn)行預(yù)報(bào)。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量(稱降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào) )及其徑流過程 (稱流域匯流預(yù)報(bào) )。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過程及洪水 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不 洪 水調(diào)度：是指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、 河 的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。 水庫設(shè)計(jì) 洪 水位： 當(dāng)遭 遇大壩設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)的 洪水時(shí)， 水庫 在壩 水庫校核 洪 水位： 當(dāng)遭遇 大壩校核 標(biāo)準(zhǔn)的 洪水時(shí)， 水庫 在壩 32 防汛會(huì)商：是指 市 領(lǐng)導(dǎo)或 市 防指指揮長 (常務(wù)副指揮長、 副指揮長 )主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門和人員有 水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家 組成員 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全 流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。 預(yù)案的管理與更新 本預(yù)案應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、防洪工程體系建設(shè)等情況，由市防辦組織有關(guān)部門 （ 單位 ）和 專家，每兩年對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審、修訂和完善。 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案經(jīng)市 人民 政府批準(zhǔn)后 實(shí)施 ，由市 人民 政府 辦公室印發(fā)，市水利局 負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案 自 印發(fā) 之日 起 施 行 。