【導讀】《湘潭市防汛應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，生態(tài)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。本預案適用于本市行政區(qū)域洪水災害預防和應急處置。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，水資源，促進人與自然和諧相處。責本行政區(qū)域的防汛應急工作。市人民政府設立湘潭市防汛抗旱指揮部，管理局、湘潭軍分區(qū)司令部、武警湘潭市支隊負責人為指揮部成員。法規(guī)，傳達貫徹上級防汛指令；制定全市防汛政策、制度和規(guī)定；促落實防汛各項通信措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作，對減輕農(nóng)業(yè)災害損失進行宏觀指導。出的防汛資金分配方案進行會簽，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。市人事局配合做好防汛抗洪救災的表彰獎勵等工作。市公安局負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安工作。緊急防汛期間，根據(jù)需要做好道路交通和區(qū)域管。非常情況下教學單位的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。

　　

【正文】 對每一次防汛工作 進行 及時總結(jié)，并根據(jù) 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指對全年防汛工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。 6. 應急保障 通信保障 由市經(jīng)委 負責，組織指揮災區(qū)通信設施的搶修工作，保障災區(qū)通信及郵路的暢通 ，保障汛期各級防汛指揮機構(gòu)、氣象、水文等單位通 信 暢通。 緊急情況下，應充分利用公共 廣播 和電視等媒體以及手機 短信 等 技術(shù) 手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離， 最大程度減少人員傷亡 。 應急支援與裝備 保障 現(xiàn)場救援和工程搶救保障 （ 1） 對歷史上 出現(xiàn)的 重點險工險段或易出 現(xiàn) 險 情 的水利工 27 程設施， 各級防指 應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長 簽字生效 并 組織實施。 （ 2） 各級各部門 以及受洪水威脅的其他單位，儲備的 編織袋、編織布、砂卵石、搶險照明設備、橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈、帳篷等 應能滿足搶險急需。 （ 3）市防汛應急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠，滿足急需。 應急隊伍保障 專業(yè)隊：由各堤垸或水庫管理所的管理人員、護堤員、養(yǎng)護員 、護閘員等組成。平時根據(jù)管理養(yǎng)護 實際 的情況， 分析工程的抗洪能力，劃定險工、險段的部位，做好出 現(xiàn) 險 情 時搶險準備 ；進入汛期 應 密切注視汛情，加強檢查觀測，及時分析險情。 常備隊：由受益范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村、廠礦企業(yè)和街道居民中的民兵和青壯年組成，隊伍組織由各 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 組織并登記造冊，編成班組，汛期按規(guī)定達到各種防守水位時，分批組織出動。各組成員 應 做到思想、工具、物料、搶險技術(shù)四落實。 預備隊：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和企事業(yè)單位人員及機關(guān)單位干部職工 組成，當防御較大洪水或緊急搶險時補充加強一線防守力量。 搶險隊：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 企業(yè) 選拔有搶險經(jīng)驗的人員參加，當汛期發(fā)生險 情時立即配合專業(yè)隊投入搶險。 機動搶險隊：由 湘潭 軍分區(qū) 司令部 負責組成，要求訓練有素、組織嚴密、反應迅速、戰(zhàn)斗力強、人員穩(wěn)定、擁有必備的交通運 28 輸和施工機械設備。 交通運輸和供電 保障 市交通局負責 防汛抗洪 救災應急交通運輸工作。 應 優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；負責 災民 安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配。 市 經(jīng)委、湘潭 電業(yè)局負責 防汛抗洪救災 、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 市衛(wèi)生局負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工 作，按規(guī)定報告疫情，負責災區(qū)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理和使用。 治安保障 市公安局負責指導災區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制 以及 救災物資 牽引 等工作 。 物資保障 由市發(fā)改委牽頭， 會 同 市經(jīng)委、市物價局、市商 務 局、市供銷社、市糧食局等部門負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧油供應；組織救災藥品供應；做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區(qū)市場物價穩(wěn)定。 經(jīng)費保障 災情 發(fā)生后，市防指 應 向省防指申請?zhí)卮蠓姥囱a助經(jīng)費和省 29 級防汛補助經(jīng)費。同時， 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政要安排一定的救災資金用于重災區(qū)的防汛救災。中央特大防汛補助經(jīng)費和市級防汛資金由市防辦根據(jù)受災情況制定分配方案， 會同 市財政局下發(fā) 到 受災地區(qū)，用于災區(qū)防汛救災超過正常部分的 燃料 油、電差價補助、防汛物資消耗補助及防汛新技術(shù)、新措施推廣補助等。市審計局、市財政局負責資金使用監(jiān)督和審計。市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門 也應積極 向 上級 有關(guān)部門申請救災經(jīng)費，用于災民救濟和恢復生產(chǎn)。 社會動員保障 （ 1）防汛抗洪 救災 是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗洪的責任。 （ 2）汛期， 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指應根據(jù)洪水災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪 救災工作 。 （ 3） 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指的成員單位，在嚴重洪水災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪 救災 的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗 洪 救災和災后重建工作。 （ 4） 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應加強對防汛抗洪 救災 工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗洪 救災 工作。在防汛抗洪 救災 的關(guān) 鍵時刻，防汛抗洪 救災 行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。 技術(shù)儲備與保障 由市水利局牽頭會同有關(guān) 專家和 部門 （單位） ， 依托市防汛 30 指揮系統(tǒng)建立相應的防汛技術(shù)信息系統(tǒng)。根據(jù)防汛工作需要，組織開展汛情預警、預測、預防和應急處置工作，加強技術(shù)儲備。 宣傳、培訓和演 練 市、 縣（市）區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防指要采用多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識 普及和 相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛指揮的領(lǐng)導、應急管理和救援人員要定期進行專業(yè)知識培訓。市防指要協(xié)助、指導駐軍和民兵 、 預備役 部隊 及各類搶險分隊 ， 組織 防汛抗洪救災 實戰(zhàn)演 練 。 獎勵與責任 對在 防汛 抗洪 救災 工作中做出突出貢獻的集體與個人予以 表彰和 獎勵。 對在抗洪救災工作中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災害損失的，有關(guān)部門 (單位 )要依法給予責 監(jiān)督檢查 市 防辦、 市 應急管理辦公室會同 市 有關(guān)部門 (單位 )對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。 名詞術(shù)語解釋 暴雨：是指 24 小時降雨量超過 50 毫米的降 山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因，在山區(qū) (包括山地、丘陵、崗地 )沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪 31 泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。 警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。 湘江湘潭站警戒水位為 米。 保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達到規(guī)劃設計標準的河段，其設計洪水水位即為保證水位。 湘江湘潭站保證水位為 米。 洪水預報：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量(稱降雨產(chǎn)流預報 )及其徑流過程 (稱流域匯流預報 )。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水 洪水風險圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不 洪 水調(diào)度：是指運用防洪工程設施，在時間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、 河 的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。 水庫設計 洪 水位： 當遭 遇大壩設計 標準的 洪水時， 水庫 在壩 水庫校核 洪 水位： 當遭遇 大壩校核 標準的 洪水時， 水庫 在壩 32 防汛會商：是指 市 領(lǐng)導或 市 防指指揮長 (常務副指揮長、 副指揮長 )主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會議。參與部門和人員有 水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家 組成員 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全 流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。 預案的管理與更新 本預案應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、防洪工程體系建設等情況，由市防辦組織有關(guān)部門 （ 單位 ）和 專家，每兩年對預案進行評審、修訂和完善。 預案解釋部門 本預案經(jīng)市 人民 政府批準后 實施 ，由市 人民 政府 辦公室印發(fā)，市水利局 負責解釋。 預案實施時間 本預案 自 印發(fā) 之日 起 施 行 。