【導讀】國城市垃圾年產(chǎn)生量已達億t，并每年以8％～10％速度遞增。垃圾焚燒既可以達到無害化的目的，同時又能獲得能源，如果垃圾發(fā)熱量dyQ. 按5000kJ/kg來計算，億t的垃圾可折合標煤約2559億t。能利用的一種形式。垃圾在800～1000℃下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進。垃圾焚燒處理與其他城市垃圾處理方法相比具有獨特的優(yōu)點：。消毒徹底、穩(wěn)定化程度高、衛(wèi)生條件好。城市垃圾經(jīng)高溫焚燒處理后，垃。的殘渣可直接填埋處置。城市垃圾經(jīng)焚燒處理后一般可減容80％～90％，可大大節(jié)省。處理效率高，受外界環(huán)境影響小，可實現(xiàn)全天候操作。如深圳市環(huán)衛(wèi)綜合。臺處理量為t/h，若平均年運行時間按6000h計，則每年處理垃圾約11萬t。經(jīng)濟合算，占地面積少，發(fā)展前景好。隨著衛(wèi)生填埋費用的增加，焚燒處。發(fā)熱量有兩種表示法，高位發(fā)熱量和低位發(fā)熱量，高位發(fā)熱量是。助燃料，可實現(xiàn)自燃燒。比例，再通過測定各組成物質的發(fā)熱量，按比例求和法算出城市垃圾的發(fā)熱量。分別代表碳、氫、氧、氯和硫的質量

　　

【正文】 肥產(chǎn)品市場，使這類產(chǎn)業(yè)能夠健康的發(fā)展下去。 稅費征收可分為末端稅費和源頭稅費。末端稅費是對企業(yè)和個人的排污行為收費，以支付部分污染治理的成本，體現(xiàn)了誰污染誰付費的原則，能夠影響和修科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 19 正排污者的行為，降低循環(huán)的成本，有利于循環(huán)的發(fā)生。源頭稅費是對初級產(chǎn)品征稅，以體現(xiàn)資源真實的稀缺性，當然，稅費的確定必須有科學的依據(jù)，理想的稅費標準應該正好能夠彌補初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的外部性成本，達到社會成本和收益的均衡。內(nèi)部化初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的外部性，是促進循環(huán)經(jīng)濟的根本措施。 循環(huán)責任制度 循環(huán) 責任制度是使市場主體為循環(huán)負責的制度。該制度的優(yōu)點是將產(chǎn)品生命周期中的外部性內(nèi)部化，讓企業(yè)通過是否循環(huán)的利益比較來支配其市場決策，能夠克服稅費補貼體系監(jiān)管執(zhí)行成本過高，以及缺乏靈活性的弊端，同時明確在循環(huán)經(jīng)濟實施中各市場主體的責任和利益邊界，能夠降低循環(huán)的交易成本。 國外不少國家的環(huán)境政策里都引入了生產(chǎn)者責任延伸制度（ EPR）。要求生產(chǎn)者對其廢棄產(chǎn)品負有回收和最終處置的法律責任，在法律責任的框架下，企業(yè)可依據(jù)利益的權衡來選擇自行或委托他人進行產(chǎn)品的回收和最終處置，選擇是否重新設計易于循環(huán)的產(chǎn)品或維持原有的生 產(chǎn)工藝等等。這種由市場主體決定的循環(huán)經(jīng)濟模式將比由政府推動的循環(huán)經(jīng)濟更具效率和靈活性。 但是，生產(chǎn)者責任延伸制度的建立和實施也有其固有的局限性。對于生產(chǎn)者不在本地的企業(yè)，是難以實行生產(chǎn)者責任制度的，因為這樣做將導致法律監(jiān)管成本過高而無法執(zhí)行。因此，生產(chǎn)者責任延伸制度的建立必須上升到國家法律的高度，在國家法律下，各地企業(yè)的法律責任和義務都是一致的。其次，生產(chǎn)者責任延伸制度，顧名思義，生產(chǎn)者以及產(chǎn)品所牽涉到的各方利益主體的責任必須要明確，責任邊界要明晰，這樣才能使該項制度得到有效的執(zhí)行。 最后，從市場組織的角 度看，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的全生命周期負責并不意味著其它市場主體不分擔責任，在一個健全的市場體系下，行業(yè)協(xié)會、社區(qū)以及消費者個人都應該在循環(huán)經(jīng)濟中承擔相應的責任。雖然對一個社會的循環(huán)型市場該如何組織缺乏成熟的模式，但可以肯定的是，循環(huán)責任制度是循環(huán)經(jīng)濟制度能力建設的發(fā)展方向和關鍵一環(huán)。 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 20 其他信息 上海市容環(huán)境綜合治理技術研究中心成立 為貫徹《上海市實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》，落實市建設和交通委、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局科技興業(yè)、人才強業(yè)的要求，促進上海環(huán)境集團綜合競爭力的提升，由上海市建設和交通委會命名的“ 上海市容環(huán)境綜合治理技術研究中心”正式落戶于上海環(huán)境集團有限公司。 本“中心”的指導思想是：建立開放性技術平臺，激活內(nèi)部資源， 借 助社會力量，發(fā)揮中心的帶頭引領作用和科技攻關核心作用，加速科技成果推廣應用和轉化為生產(chǎn)力，提升集團核心競爭力，使“中心”成為集團技術營銷、成果孵化和人才培養(yǎng)的有效載體。 按照本“中心”名稱的定位，“市容環(huán)境綜合治理”內(nèi)涵非常寬泛，涉及領域也很廣。鑒于該“中心”以集團為依托，故結合集團主業(yè)發(fā)展的時段需求和特點，中心研究方向定位分為近期和中遠期兩個階段： ●近期： 3~5 年內(nèi)，開展城市固 體廢棄物處理處置技術集成創(chuàng)新和消化、吸收、引進再創(chuàng)新。側重環(huán)境主業(yè)科技創(chuàng)新體系架構的建立和應用；生活垃圾填埋、焚燒及生化處理成套化技術集成研究與應用；填埋場終場開發(fā)利用及特種城市固體廢棄物如城市污泥、電子廢棄物處理技術應用研究等。 ●中遠期：圍繞市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)“三大三全”管理要求，開展本領域內(nèi)關鍵技術和成套化技術集成研究。 本“中心”的主要任務是：跟蹤前沿技術，轉化、推廣實用技術，研發(fā)、創(chuàng)新應用技術，推進產(chǎn)學研合作，提升集團科技水平。 中心標志簡介： 上海市容環(huán)境綜合治理技術研究中心是個技術交流中心，藍色的漸 變圓代表的是科技中的微分子，同時也象征不斷壯大的科技力量，而紅色的漸變環(huán)代表的是無限循環(huán)的意思，兩個環(huán)互相交錯形成一個 心 ，表明了要大家齊心協(xié)理為共同的目標努力，而且 心 還體現(xiàn)了技術研究中心科技攻關核心的作用。 其 他 信 息 科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 21 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “十一五 ”規(guī)劃》華東地區(qū)研討會在上海召開 2020 年 12 月 2 日， 根據(jù)建設部委托要求，由上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司、中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會管理專業(yè)委員會聯(lián)合主辦的 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五 ”規(guī)劃》華東地區(qū)研討會在上海 順利 召開，建設部城建司盧英方處長、中環(huán)協(xié)陶華秘書長、上海市 市容環(huán)衛(wèi)局黃興華副局長，浙江省發(fā)改委、福建省建設廳、安徽省建設廳、江西省建設廳、廣東省湛江市市政園林局、蘇州市環(huán)衛(wèi)協(xié)會、鎮(zhèn)江市環(huán)衛(wèi)處、常州市環(huán)衛(wèi)處、大連市城管局、上海城市規(guī)劃設計研究院、華東師范大學和上海環(huán)境集團的領導、專家和學者出席了會議。 會議的主要議題是討論由上海市環(huán)境工程設計科學研究院編制的《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “十一五 ”規(guī)劃》。上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司趙愛華董事長致歡迎辭，《規(guī)劃》 項目組 向與會領導、專家、學者作了匯報。與會人員對《規(guī)劃》進行了研究討論，會議認為，《規(guī)劃》編制技術思路清晰，并 有所創(chuàng)新。 盧英方處長在聽取《規(guī)劃》匯報后，作了重要講話。他肯定了上海市環(huán)境工程設計科學研究院所做的工作，重申了建設部對 “十一五 ”規(guī)劃非常重視，環(huán)衛(wèi) “十一五 ”規(guī)劃已正式列入全國 “十一五 ”規(guī)劃中，上升為與建設規(guī)劃同級的重要規(guī)劃。并提出了 6 點要求：（ 1）規(guī)劃編制大綱、規(guī)劃指導思想和原則要與國務院 2020年 10 月 20 日 33 號文一致；（ 2）注意明確行業(yè)發(fā)展目標、政策、路線、技術要求，便于對區(qū)域、城市進行指導；（ 3）規(guī)劃內(nèi)容盡量覆蓋全面；（ 4）更深一步分析全國不同區(qū)域、不同等級城市的垃圾處理問題，認真做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū) 域協(xié)調發(fā)展；（ 5）規(guī)劃要注重社會和公眾參與，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外人士的意見；（ 6）對規(guī)劃目標慎重考慮，規(guī)劃完成后要進行后評估。 陶華秘書長指出《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “十一五 ”規(guī)劃》并不是簡單的設施布局規(guī)劃，規(guī)劃中要強調環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展、強調與其他規(guī)劃的協(xié)調、強調宏觀協(xié)調性。規(guī)劃的環(huán)境目標要有一定的超前性，同時分析經(jīng)濟可行性。規(guī)劃可以納入市容章節(jié)。 黃興華副局長提出要加強行業(yè)研究，進一步理清規(guī)劃思路 ； 注重環(huán)衛(wèi)行業(yè)各條塊的銜接協(xié)調 ， 形成合力 ；突出重點，提高針對性；強化深度，增強可操作性。同時， 《規(guī)劃》編制時就應該考慮好 實施性，編制完成后應繼續(xù)做好《規(guī)劃》實施方案，確保規(guī)劃能有效實施。 上海市市容環(huán)衛(wèi)局政策科研室馮肅偉主任還作了《環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制若干問題商榷》的報告，對我國當前市容環(huán)衛(wèi)規(guī)劃體系不健全、層次結構不明晰、與其他規(guī)劃體系銜接不暢等問題進行了分析，提出了市容環(huán)衛(wèi)規(guī)劃體系的初步框架；科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 22 他還就生活垃圾 “三化 ”問題、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題進行了探討，從指標建立、戰(zhàn)略選擇、制度建設等方面提出了非常有意義的建議。 各省市與會人員分別就《規(guī)劃》進行了充分的討論，對規(guī)劃目標與指標的確定、規(guī)劃方案的制定等具體問題提出了寶貴建議。 建設部城 鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標準技術歸口單位 6 項標準的報批工作 建設部城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標準技術歸口單位辦公室今年完成 6 項標準的報批工作， 6 項項目是生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理無害化評價標準、城市道路除雪作業(yè)技術規(guī)程、生活垃圾轉運站技術規(guī)范、生活垃圾轉運站運行維護技術規(guī)程、有機垃圾生化處理機、填埋場用高密度聚乙烯土工膜等。還有 2 項的報批稿正在進行修改和完善。 2020 年度標準項目申報工作也已 2020 年底前完成，共申報工程類、產(chǎn)品類標準項目 17 項。其中工程類標準制訂項目 6 項、工程類標準修訂項目 5 項、產(chǎn)品類標準制訂項目 6 項。 2020 年 上海亞太廢棄物管理國際會議（ APLAS） 論文征集 自 2020 年 9 月底發(fā)出 2020 年上海亞太廢棄物管理國際會議（簡稱 APLAS)論文征集啟示以來，共發(fā)出論文征集啟示 615 份，組委會辦公室已收到論文摘要回執(zhí) 213 篇，論文摘要的第二次征集工作已經(jīng)開始，截止日期為 2020 年 1 月 31日，歡迎業(yè)界人士踴躍投稿。 2020 年 1 月底前組委會辦公室將組織市容環(huán)衛(wèi)資深專家對投送的論文摘要進行評審，符合評審要求的論文摘要作者，我們將盡快給予書面通知，在 2020年 4 月 30 日前將論文全文發(fā)送給組委會。想要更多了解 2020 年上海 APLAS 的有關事宜，歡迎登陸我們的網(wǎng)站（網(wǎng)址： ）。 上海市公共廁所協(xié)會 活動簡訊 ● 2020 年 10 月 26 日召開上海市公共廁所協(xié)會成立大會以后，協(xié)會即開展向上海市社團管理局申請正式成立登記工作。經(jīng)上海市社團管理局審查，準予上海市公共廁所協(xié)會登記，并發(fā)給社會團體法人登記證書（滬民社證字第 1108 號，發(fā)證日期： 2020 年 12 月 19 日）。至此，上海市公共廁所協(xié)會正式獲得社會團體法人資格。 ● 2020 年 11 月 29 日，上海市公廁協(xié)會接受美國華盛頓郵報上海分社記者采訪，就協(xié)會成立宗旨、開展活動方 式、廁所文化、上海公廁存在的問題等回答科技信息與動態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 23 了記者提問。該采訪稿已在華盛頓郵報刊出，擴大了上海公廁協(xié)會在國際上的影響力。上海環(huán)球時報作了轉載。 ● 2020 年 12 月 20 日、 21 日， 上海市公共廁所協(xié)會 假座上海市普環(huán)實業(yè)有限公司 和 上海欣望環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司，分批召開了會員單位座談會。 會上，會員 單位紛紛就公廁協(xié)會 今 后的 工作和活動、 發(fā)展發(fā)表了各自的建議和意見，氣氛熱烈 。各會員單位的建議和意見主要集中在以下幾個方面：在政策層面上，建議協(xié)會對現(xiàn)有的公廁法規(guī)、標準進行梳理，提出修改和制定的建議；在產(chǎn)品與服務方面，希望協(xié)會能 起到整合行業(yè)產(chǎn)品和服務體系、發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢的作用。在市場服務方面，建議協(xié)會要加強對行業(yè)市場發(fā)展方向等的引導；在廁所文化方面，要不斷研究和豐富廁所人文內(nèi)涵，加強科研工作；關于協(xié)會活動方面，建議建立會員單位交流例會制度，定期召開會員單位座談會。一些配套產(chǎn)品制造單位還表達了與設計會員單位聯(lián)合的愿望，在產(chǎn)品設計時就能考慮運用合適的配套產(chǎn)品。部分會員單位還在座談會上交流了產(chǎn)品開發(fā)新思路。一些會員單位的產(chǎn)品當場找到了合適的用戶，受到會員單位的好評。 座談會上，協(xié)會還邀請了市市容環(huán)衛(wèi)局專業(yè)管理人士，介紹了政府在公廁管理 方面的最新政策和工作思路，使會員單位了解了政府在公廁管理方面的最新動向。協(xié)會還安排了一家專利代理公司，向會員單位推介一項關于小型移動廁具的發(fā)明專利，為該項專利尋找投資商，受到會員單位的關注。 協(xié)會還就網(wǎng)站鏈接、規(guī)范編制、會刊籌辦、國際交流等下一步工作事項，在會上與會員單位進行了初步的溝通。通過這次座談會，協(xié)會吸取了許多關于辦好協(xié)會的優(yōu)秀建議，為在 十一五 規(guī)劃 的第一年 里， 不斷拓展協(xié)會的服務渠道，增強協(xié)會的服務意識，改進協(xié)會的服務方法，擴大協(xié)會的服務范圍，真正把上海市公共廁所協(xié)會辦成企業(yè)之家 、 會員之家 ，打下了良好 的基礎 。 ● 上海市公共廁所協(xié)會發(fā)展 2 名新團體會員。協(xié)會熱烈歡迎并祝賀下列單位成為新會員。 上海紀明環(huán)保設備科技有限公司 廣東省中山市華南裝飾設計工程有限公司 ※※※※※※※※※※※※※※※※ 主 編：周 冰 秦 峰 責任編輯：宋欣幸 楊 力 蔣國瑞 劉 恒 張明雄 喬 璨 黃 慧 電 話： 62897997 傳 真： 628996002055 EMail： 地 址：上海市靜安區(qū)銅仁路 331 號 2 樓 郵 編： 202040