【正文】 發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用”這個(gè)理論運(yùn)用到工作的各個(gè)方面。他們的具體 3 做法我們不可能照搬，但他們以安置地的資源配置換取淹沒(méi)區(qū)資源損失的成功做法是具有普遍意義的 ，這種資源包括有形的以物質(zhì)利益為主的實(shí)物資源和以市場(chǎng)機(jī)會(huì)為主的無(wú)形資源。他們的做法值得我們深入思考和總結(jié)。 會(huì)議的組織形式好。這次會(huì)議邀請(qǐng)參會(huì)的覆蓋面之寬是我們移民行業(yè)歷史上少有的，此次會(huì)議邀請(qǐng)了地方移民管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)業(yè)主單位、移民規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)理單位、移民監(jiān)測(cè)單位、移民理論研究單位以及關(guān)心移民工作的國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、即將進(jìn)入實(shí)施階段的國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)單位等多方面的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)。大家可能關(guān)心的問(wèn)題不完全一致，但對(duì)做好未來(lái)的移民工作有著共同的關(guān)心和關(guān)注。會(huì)議期間代表們表現(xiàn)出的高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神 面貌，令我們非常感動(dòng)。 三、會(huì)議的主要收獲 這次會(huì)議的主要收獲有以下幾個(gè)方面。 一是總結(jié)了教訓(xùn)。我國(guó)水庫(kù)移民工作最深刻的教訓(xùn)就是 80 年代以前興建的一大批水利水電工程，遺留下來(lái)很多移民遺留問(wèn)題，主要是指導(dǎo)思想失誤和缺乏相關(guān)法規(guī)，移民的合法權(quán)益得不到保障造成的；80 年代以后興建的水利水電工程，移民安置政策進(jìn)行了調(diào)整，但不能否認(rèn)的是，由于法律法規(guī)仍不夠健全，缺乏行業(yè)規(guī)程規(guī)范，部門(mén)、地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、移民設(shè)計(jì)、移民監(jiān)理、搬遷安置對(duì)象等多元關(guān)系不明晰，移民搬遷安置過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，在 一定程度影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，有的不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要，也成為決策是否興建新的大型水利水電工程的首要制約因素。 4 二是交流了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)交流，典型發(fā)言單位的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大家啟發(fā)很大。浙江省溫州市在珊溪水庫(kù)安置工作中，結(jié)合本地商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件，用農(nóng)轉(zhuǎn)非換取土地承包權(quán)安置農(nóng)村移民，把移民安置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；桃林口水庫(kù)按照 誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān) 原則分配移民安置任務(wù)，通過(guò)抽簽定向把移民分散插遷到受益區(qū)，既確保了公眾參與，為移民群眾所接受，又使移民得到與安置區(qū)居民同等數(shù)量和質(zhì)量的生產(chǎn)資料，節(jié)省了大量的基礎(chǔ)設(shè)施 投資；小浪底工程移民工作堅(jiān)持以地方政府包干負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化業(yè)主管理職能，既包又管，以管保包，促進(jìn)了移民搬遷安置實(shí)施的順利進(jìn)行；黃委會(huì)移民局以萬(wàn)家寨水庫(kù)移民為案例，對(duì)水庫(kù)移民監(jiān)理進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探索；尼爾基水利樞紐工程移民通過(guò)制定一系列完備的管理制度，明確了實(shí)施管理中各單位的責(zé)權(quán)和工作程序，移民搬遷安置平穩(wěn)有序。各單位都向大會(huì)提交了書(shū)面交流材料，總結(jié)了許多好的經(jīng)驗(yàn)。 三是統(tǒng)一了思想。與會(huì)代表就新時(shí)期移民工作思路進(jìn)行了深入的討論，加深了對(duì)黨的十六大精神的理解，提高了對(duì)水工程建設(shè)、移民工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了在新時(shí)期進(jìn)一步做好移民工作的歷史責(zé)任感。大家認(rèn)識(shí)到，移民工作必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針；必須堅(jiān)持以人為本的原則；；必須實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 四是達(dá)成了共識(shí)。與會(huì)代表以對(duì)移民工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合各地移民工作的實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步做好今后的移民工作展開(kāi) 了熱烈的討論，在許多方面達(dá)成了共識(shí)。大家普遍認(rèn)為，必須加強(qiáng)移民理論研究，以理論突破推動(dòng)移民工作上新臺(tái)階；必須盡快完善移民政策法 5 規(guī)體系，推進(jìn)依法移民工作進(jìn)程；必須理順移民管理體制，加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和移民干部隊(duì)伍建設(shè)；必須把安置移民的責(zé)任落實(shí)到地方政府，組織社會(huì)力量做好移民工作；必須加強(qiáng)移民行業(yè)管理，逐步建立統(tǒng)一的移民行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；必須對(duì)移民工作實(shí)行全過(guò)程管理，切實(shí)抓好前期工作、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；必須加強(qiáng)移民資金項(xiàng)目管理，確保移民資金的安全高效。為了落實(shí)以上共識(shí)，代表們普遍呼 吁有必要盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程移民行業(yè)管理的若干意見(jiàn)》和《水利工程移民安置工作管理辦法》，并在實(shí)踐中不斷完善。 四、會(huì)議之后的工作 水利部移民局行使全國(guó)水利移民行業(yè)管理和重點(diǎn)水利工程移民實(shí)施歸口管理的政府職能，從本質(zhì)上說(shuō)是要為廣大的移民群眾服務(wù)，為水利移民系統(tǒng)做好指導(dǎo)和服務(wù)，有責(zé)任有義務(wù)把這次會(huì)議形成的共識(shí)和代表們普遍的呼聲，落實(shí)到下一步的工作行動(dòng)之中。目前，我們正在積極配合國(guó)務(wù)院法制局修訂《大中型水利水電工程移民安置條列》，預(yù)計(jì)今年內(nèi)能夠出臺(tái)。同時(shí)，本次會(huì)議重點(diǎn)討論的《意見(jiàn)》和《辦法》 ，我們將對(duì)討論的結(jié)論予以吸納，對(duì)于意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，我們進(jìn)一步研究探討，爭(zhēng)取盡快付諸實(shí)施。 另外，大家還普遍反映有關(guān)在建工程移民的類(lèi)似會(huì)應(yīng)該多開(kāi)，定期開(kāi)。我們今后一定盡力滿(mǎn)足大家的要求，同時(shí)希望各有關(guān)單位積極配合，提供必要的條件。 這次會(huì)上，我們還印發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)“水庫(kù)移民生活水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的意見(jiàn)的通知》，請(qǐng)大家回去之后，予以認(rèn)真研究，按期向我們反饋意見(jiàn)。 6 本次會(huì)議可謂收獲頗豐，這主要得益于大家的積極參與，會(huì)前提交了交流材料，會(huì)上開(kāi)動(dòng)腦筋，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使得會(huì)議既豐富又充實(shí)。在此， 我代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)參會(huì)的諸位代表表示衷心的感謝！