【正文】 進(jìn)行熏蒸滅蟲。 （五）作業(yè)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)程序 火災(zāi)事故的處理總則：當(dāng)確定發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)立即停止作業(yè)，通知安全保衛(wèi)部門和生產(chǎn)科室，視火情撥打火警電話 119，疏散無關(guān)人員，搶救受火災(zāi)危害的傷員。 現(xiàn)場指揮員應(yīng)立即指揮應(yīng)急人員開啟 消防備用泵，選擇適合火情的消防器材，采取迅速有效的滅火措施撲救。 應(yīng)急行動人員必須穿戴好個人防護(hù)用品（防毒面具、消防隔熱服等）。 確定風(fēng)向及安全逃離線路。 利用噴霧水冷卻保護(hù)緊急行動人員。 禁止使用易燃、非防爆用品滅火，消除一切火源。 27 （六）熏蒸時毒氣泄漏發(fā)生中毒事故及其他工傷事故的應(yīng)急反應(yīng)程序 立即停止相關(guān)作業(yè)，疏散附近人員，采取相應(yīng)措施，以防止事故擴(kuò)大； 察看傷員傷情，采取適當(dāng)現(xiàn)場急救措施； 聯(lián)系救護(hù)車輛，送醫(yī)院救治； 向領(lǐng)導(dǎo)報告事故概況； 保護(hù)事故現(xiàn)場，收集相關(guān)事故信息和數(shù)據(jù)，調(diào)查事故原因；盡快恢復(fù)生產(chǎn)（重大事故除外）。 第四十條善后處理 事后由集團(tuán)儲備糧安全領(lǐng)導(dǎo)小組組成調(diào)查組，調(diào)查事故發(fā)生的原因，提出整改方案落實(shí)預(yù)防措施。 待原因查清后，組織人員清理現(xiàn)場，盡早恢復(fù)生產(chǎn)。 事后由調(diào)查組負(fù)責(zé)將災(zāi)情的時間、地點(diǎn)、原因記錄等報告集團(tuán)儲備糧安全領(lǐng)導(dǎo)小組審查并保存。 第四十一條聯(lián)絡(luò)方式 白天事故發(fā)生時，立即報告集團(tuán)及各級領(lǐng)導(dǎo)，迅速前往現(xiàn)場。同時各直屬庫應(yīng)立即采取有效措施，控制事態(tài)擴(kuò)大，等防治人員到達(dá)后，投入搶救，并按現(xiàn)場嚴(yán)重程度決定是否報警。 夜晚或假日發(fā)生事故時，應(yīng)立即通知當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)必須通知有關(guān)人員，做好準(zhǔn)備，接應(yīng)外援防治人員。 第四十二條模擬訓(xùn)練 每年進(jìn)行一次緊急應(yīng)變計劃的模擬演習(xí)，檢查應(yīng)變程序是否合理、可行、同時對員工進(jìn)行一次應(yīng)變能力的訓(xùn)練。演習(xí)結(jié)束后，對整 28 個學(xué)習(xí)過程進(jìn)行總結(jié)、確認(rèn)其效果，對不合理的進(jìn)行修改。 第八章 第四十三條在事故鑒定中，壞糧或不易存放糧由省局質(zhì)量監(jiān)督檢驗站質(zhì)量報告為準(zhǔn)。 第四十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行。 第四十五條本辦法中各項規(guī)定如遇集團(tuán)已頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定不相一致時，以此辦法執(zhí)行為準(zhǔn)。 二〇〇六年十月十三日 29 第五篇：關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn) 關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn) 當(dāng)前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界性的糧食安全危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。雖然目前國內(nèi)糧食市場總體穩(wěn)定，但著眼大局和長遠(yuǎn)，要確保立足國內(nèi)生產(chǎn)保障國家糧食安全， 始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重，農(nóng)民不安于耕的現(xiàn)象普遍，究其因，筆者認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)： 糧食生產(chǎn)要素分散，糧食生產(chǎn)活力不夠 我國長期實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，確保了國家糧食供給的基本自足。該項制度作為黨在農(nóng)村各項政策的基石，必須毫不動搖地長期堅持，在實(shí)踐中加以完善。但現(xiàn)實(shí)情況是，與這一基本制度緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制表現(xiàn)出諸多不完善的地方。一是家庭分散經(jīng)營，土地規(guī)模小，組織化程度低。比如我縣產(chǎn)糧大 鎮(zhèn)之一的洛口鎮(zhèn)的靈村，人均耕地不足 畝， 30 畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅為 8 戶，多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營的家庭小生產(chǎn)模式。這嚴(yán)重不適應(yīng)日趨激烈的大市場競爭，難以有效抵御市場風(fēng)險。二是農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相對滯后，表現(xiàn)在推廣網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)技人員自身素質(zhì)欠缺和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，流通領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。表現(xiàn)在糧食流通體制存在問題，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲平衡困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不充分。這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入和生產(chǎn)成本的降低，導(dǎo)致土地、資本、勞動力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散分割，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、有效利用和規(guī)模效益，這些都制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn) 的活力。 糧食生產(chǎn)效益低下，糧食生產(chǎn)動力不足 糧食生產(chǎn)具體弱質(zhì)性、低效性的特點(diǎn)，市場機(jī)制的趨利性和農(nóng)民自身局限性決定農(nóng)民不會從維護(hù)國家糧食安全大局出發(fā)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，而是改種經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物或干脆將土地撂荒從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)個人收益和短期利益的最大化，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)動力不足。一是糧食生產(chǎn)成本高。受時 下物價總體水平上漲的影響，農(nóng)資價格也水漲船高，今年寧都化肥價格漲幅就在 50%以上、農(nóng)藥價格整體水平上漲 30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本猛漲。據(jù)調(diào)查，種植一畝地糧食需生產(chǎn)成本達(dá)到 700 余元，而平均每畝糧食生產(chǎn)收益僅為 846 元左右，極大的扼殺了農(nóng)民種糧的積極性。二是糧食生產(chǎn)收益不穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)硬件建設(shè)投入不足，降低了農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，致使糧食生產(chǎn)基本處于“靠天吃飯”的原始狀態(tài)。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食生產(chǎn)面臨極大的不確定性，種糧收益也無從穩(wěn)定保障。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。糧食生產(chǎn)凈利 潤大幅下降，種糧比較效益低下，遠(yuǎn)不及務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物的收入，導(dǎo)致農(nóng)戶水稻雙季種植改單季、精耕細(xì)作變粗放管理、種植經(jīng)濟(jì)作物甚至將土地撂荒。比如我們在洛口鎮(zhèn)靈村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植經(jīng)濟(jì)作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的 30倍。四是糧補(bǔ)等惠農(nóng)政策不盡科學(xué)。表現(xiàn)在：彌補(bǔ)市場機(jī)制缺失錯位，扶持政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)；補(bǔ)貼形式過于單一，資金分散缺乏規(guī)模效應(yīng)；惠農(nóng)政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政策之間缺乏互補(bǔ)效應(yīng)，因此國家出臺的糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策沒有有效提高種糧的比較效益，無法激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性。 糧食生 產(chǎn)投入不高，糧食生產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng) 近年來，我們對糧食生產(chǎn)的政府投入嚴(yán)重不足，集體和農(nóng)戶建設(shè)動力不夠，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力不高，弱化了糧食生產(chǎn)實(shí)力。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；土壤肥力下降，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高；抗災(zāi)設(shè)施不完備，無法充分抵抗自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)無法避免。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、資金、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失日益加劇。近 10 年來，我國耕地總面積從 億畝降到 億畝，凈減少 億畝。 農(nóng)民自身投資農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)烈，來自農(nóng)業(yè)自身的資金積累大量外流。由于進(jìn)城務(wù)工收入高出種糧收入 10～ 12 倍，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是婦女、老人和小孩，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)普遍不高。據(jù)我們在洛口鎮(zhèn)靈村村調(diào)研，了解到該村 90%的青壯年勞動力均外出務(wù)工，勞動力嚴(yán)重不足導(dǎo)致許多耕地?zé)o法耕作，土地撂荒比例達(dá)到 10%之多。 總之，盡管近年來我們緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，探索積累了一些有益經(jīng)驗，但是糧食生產(chǎn)活力不夠、動力不足、實(shí)力不強(qiáng)的問題依然沒有從根本上得到解決，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能 力仍然是一項長期和艱巨的任務(wù)。為此，本人結(jié)合實(shí)際，提出如下意見： 第一、要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，釋放糧食生產(chǎn)活力 要大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，土地激活了，糧食生產(chǎn)的活力就能不斷迸發(fā)。要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵有條件的地方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、 入股的形式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 等經(jīng)營主體集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，糧食生產(chǎn)才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的市場意識、競爭意識、協(xié)作意識，增強(qiáng)他們駕馭市場的能力、抵御風(fēng)險的能力和分工協(xié)作的能力。要積極培育農(nóng)民專業(yè)化合作組織，堅持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和引導(dǎo)種糧農(nóng)民自覺自愿地組織起來，將家庭經(jīng)營的個體劣勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，在更大范圍、更廣空間優(yōu)化配臵資源，降低成本、提高 收益、共享成果，通過大聯(lián)合、大協(xié)作，取得“一加一大于二”的效果，實(shí)現(xiàn)種糧收益的最大化。比如田頭鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)組建的寧都縣田豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，已發(fā)展社員 160 多人，輻射帶動種農(nóng) 1000 多戶，通過規(guī)?；?jīng)營、訂單式生產(chǎn)， 2021 年發(fā)展制種面積 5500 畝，收購種子 300 多萬斤，產(chǎn)值達(dá) 900 多萬元。三要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、購銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán) 節(jié)的有效管理和經(jīng)營，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。 第二、要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)動力 要從根本上解決糧食生產(chǎn)動力不足的問題，必須走好四步棋。一 是建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)步增長制度。要繼續(xù)穩(wěn)定、逐步完善、不斷強(qiáng)化現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，盡快形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的糧食補(bǔ)貼制度。適當(dāng)擴(kuò)大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，拿出更優(yōu)惠的政策，集中更多的資金，增加對財政困難的產(chǎn)糧大縣的獎勵和補(bǔ)助，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是完善糧食價格形成機(jī)制。鑒于糧食價格不能完全市場化，要加強(qiáng)和改善對糧價的宏觀調(diào)控，推動形成充分反映市場供求關(guān)系、兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、體現(xiàn)糧食生產(chǎn)成本收益、科學(xué)合理的糧食價格機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要深化糧 食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，搞活糧食市場流通，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善最低收購價政策，適當(dāng)提高價格水平，使之真正成為農(nóng)民利益的保護(hù)價，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。三是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。要建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制，加快大宗糧食作物的政策性保險試點(diǎn)，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險新路子，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益；搞好極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，幫助種糧農(nóng)民防范災(zāi)害風(fēng)險。四是提高糧食生產(chǎn)的 比較效益。種糧收益低是農(nóng)民種糧積極性不高、糧食核心產(chǎn)區(qū)財政困難的根本原因。要提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展糧食加工龍頭企業(yè)，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以銷售促加工、以加工促收購、以收購促生產(chǎn)，提升糧食的附加值；完善龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價格，有效抑制種糧成本的上升。 第三、要建立投入保障機(jī)制，壯大糧食生產(chǎn)實(shí)力 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)實(shí)力，關(guān)鍵是建立健全各項投入保障機(jī)制。一是加大財力投入。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的 投入占財政總支出的 20%～ 50％，發(fā)展中國家亦為 10%～ 20％，而我國只有 8%～ 11％?？h級以上財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提升農(nóng)業(yè)投入在財政支出中的比重；加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高供給保障能力；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)更好地服務(wù)糧食生產(chǎn)；建立和完善鼓勵農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資糧食生產(chǎn)。二是加大物力投入。加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加大耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理和中低 產(chǎn)農(nóng)田改造力度，搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是加大人力投入。積極組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；鼓勵外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事糧食生產(chǎn)和加工經(jīng)營。四是加大科技投入。要用激勵機(jī)制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度；用市場機(jī)制整合農(nóng)業(yè)科技推廣的資源和力量，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣；用政策扶持引導(dǎo)科技成果進(jìn)村入戶，推動農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，促進(jìn)良種良法相 配套，真正把專家的試驗田“產(chǎn)量”變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。