【導(dǎo)讀】行政環(huán)境是行政活動的生存、發(fā)展空間，同時也是行政活動施加影響的對象。同時，行政活動的開展必然影響、塑造行政環(huán)境，使環(huán)境沿某種方向、發(fā)生某種程度的。了解影響行政活動開展的環(huán)境因素，是科學(xué)、有效行政的前提，同時也為評估行政行。本章首先闡述了行政環(huán)境的基本概念，分析了行政環(huán)境的特點及意義，“環(huán)境”一詞泛指存在于特定空間、對事物或人類活動產(chǎn)生影響的各種因素的綜合體。與生物界相比，人類憑借自身創(chuàng)造力的施展，使自身對環(huán)境適應(yīng)不再是消極的。行政環(huán)境是指直接或間接影響、作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。在此，我們著重闡明行政系統(tǒng)與外部環(huán)境間的相互影響關(guān)系。它把行政系統(tǒng)視為生物有機(jī)體，把行政環(huán)境看作生態(tài)環(huán)境，借助生。行政環(huán)境在國家間、地區(qū)間存在明顯的差異。一般而言，伴隨社會環(huán)境重大變化而來的往往是行政改革的。其中某一因素的變化會引起連鎖反應(yīng)，使眾多環(huán)境因素發(fā)生相應(yīng)變化。自然環(huán)境是構(gòu)成人類從事經(jīng)濟(jì)活動的基本物質(zhì)條件。

　　

【正文】 增強(qiáng)了，這樣，有助于行政管理思想的 普及和路線、方針、政策的推行，行政效率的取得便有了良好的民眾基礎(chǔ)。 基于中國文化環(huán)境的現(xiàn)狀，行政工作必須采取相應(yīng)的對策，一方面盡量減少傳統(tǒng)文化對行政的負(fù)面影響，一方面根據(jù)社會發(fā)展需要，通過政府行為，加大對文化環(huán)境的改造力度，為行政自身乃至整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的文化環(huán)境。為此，政府應(yīng)著重做好以下工作： 首先，跟蹤社會發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力減少傳統(tǒng)文化所帶來的負(fù)面影響，提高行政工作的有效性。身處現(xiàn)實文化環(huán)境之中，行政工作不可能不受傳統(tǒng)文化的影響，但行政工作的開展又必須盡量減少傳統(tǒng)文化所帶來的負(fù)面影 響。要做到這一點，重要途徑是加強(qiáng)調(diào)查研究。如果能做到與社會實踐發(fā)展保持同步，行政工作就能更多地反映實踐的呼聲，所做出的決策就能更多地滿足實踐的需要。為此，行政工作要力戒官僚主義、形式主義，更要反對教條主義，代之以實事求是的工作作風(fēng)。 其次，加大力度，推進(jìn)精神文明建設(shè)。根據(jù)兩個文明要協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，鑒于以往精神文明建設(shè) “ 一手軟 ” 的狀況，當(dāng)前政府應(yīng)著力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。通過扎實、有效的工作，使人們的政治思想水平、道德水平有一個明顯的提高。與此同時，教育、科學(xué)、文化的普及與提高，使民眾素質(zhì)和公務(wù)員素質(zhì) 有質(zhì)的提高，為經(jīng)濟(jì)振興和社會發(fā)展提供高水平的人力資源。 五、行政與自然環(huán)境 自然環(huán)境為人類提供了基本的物質(zhì)生存與發(fā)展空間。自然環(huán)境的特定性對行政工作的開展具有不容忽視的影響。尊重自然，保護(hù)自然，開發(fā)利用自然服務(wù)于人類，是行政工作對自然環(huán)境應(yīng)有的基本態(tài)度。自然環(huán)境對行政的影響在一般情況下是間接的，其主要表現(xiàn)在： 1．自然環(huán)境影響行政思維。面對具體環(huán)境思考特定問題是人類正常的思維方法。自然環(huán)境的特定性決定了行政思維必須做到實事求是，因地制宜。面對中國人口眾多、且８０％生活在農(nóng)村的基本國情，中國的改革堅持走先農(nóng)村 后城市、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)的道路，實踐證明這是一條成功之路。 ２．自然環(huán)境影響行政決策的進(jìn)行。行政決策必須考慮可行性問題。自然環(huán)境中許多方面往往構(gòu)成決策可行與否必須考慮的物質(zhì)因素。認(rèn)真研究這些因素對決策方案的影響，是科學(xué)決策必須認(rèn)真對待的問題。試想在一個缺乏自然、人文景觀的城市搞旅游資源開發(fā)，將取得什么結(jié)果？而作為一個自然、人文明景觀條件比較優(yōu)越的城市，如不能充分利用已有資源搞旅游業(yè)，同樣不能令人理解。自然環(huán)境為人類從事各項活動提供了基本的物質(zhì)條件，人們只有充分利用已有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)與其他社會事業(yè)，才能實現(xiàn)人類自身 的正常發(fā)展。 自然環(huán)境對行政決策的這種影響并不意味著人們只能被動地接受環(huán)境的制約。世界上有許多國家缺乏基本的物質(zhì)資源，如日本，但人類并沒有因此放棄努力。相反，人們通過自身的努力，有效地擺脫了對資源的過分依賴，開辟新的發(fā)展道路。日本因為自然資源少，所以它特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人力資源的作用，提高科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，由此走出了一條新的發(fā)展道路。日本的經(jīng)驗表明，自然環(huán)境對行政的影響是辯證的，而不是絕對的。 ３．自然環(huán)境影響行政執(zhí)行。自然環(huán)境的巨大差異決定了同一政策在執(zhí)行過程中允許而且應(yīng)該有所變通，只要這種變 通是基于客觀現(xiàn)實條件，而非個人或局部利益因素。事實上，只有做到這一點，一項宏觀決策才能真正得以有效實施。當(dāng)全國大多數(shù)地區(qū)按黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署執(zhí)行 “ 八五 ” 計劃時，自然環(huán)境和人文條件比較差的西南幾個省份，明確提出他們必須花大氣力搞基礎(chǔ)建設(shè)。自然環(huán)境的限制決定了這些省份不可能像其他省份那樣，以比較高的發(fā)展速度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對此，人們自然會理解，并在理解的同時，對當(dāng)?shù)貨Q策者的選擇投以贊許的目光。 行政工作在尊重自然環(huán)境的同時，對自然環(huán)境的良性發(fā)展也起著重要作用。這種影響主要體現(xiàn)在通過政府行為的實施，保護(hù)自然環(huán) 境不受破壞，治理遭受破壞的環(huán)境，并根據(jù)環(huán)境自身發(fā)展規(guī)律發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境向有利于人類生產(chǎn)、生活方向發(fā)展。自然環(huán)境與行政的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了人與自然的和諧性。 六、行政與國際環(huán)境 國際環(huán)境是指一個國家在與外國或國際組織交往中受到的影響和制約的各種因素的總和。它包括國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)技術(shù)、國際關(guān)系、國際組織等因素以及國家間共同關(guān)心的其他事務(wù)。 當(dāng)今世界隨著社會的發(fā)展，國家之間的交往越來越多。隨著科學(xué)技術(shù)和交通傳媒工具的改進(jìn)，國家之間的來往越來越頻繁。隨著國際社會化分工加強(qiáng)，國家之間的相互合作越來越深入，各國之 間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事等關(guān)系越來越密切，矛盾和利益沖突也越來越多。因此，一國的行政不可能不受國際環(huán)境的影響。 １．國際政治環(huán)境對行政的影響。國際政治環(huán)境的緊張與緩和影響著一國政府內(nèi)外政策的變化。如果國際形勢緊張，國家受到敵對勢力的戰(zhàn)爭威脅或顛覆侵略，為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，國家勢必擴(kuò)軍備戰(zhàn)，增加國防預(yù)算。如果國際形勢趨于緩和，在保證國防安全的前提下，可裁減軍隊，把一部分軍費用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，當(dāng)國際上發(fā)生重大事件時，各國都盡快調(diào)整其內(nèi)外政策，采取必要的措施與對策，以適應(yīng)國際政治環(huán)境的變化。 ２ ．國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政的影響。國際經(jīng)濟(jì)交流的程度和范圍，影響著一國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、速度及進(jìn)程。國際物資市場、金融、黃金、外匯市場價格的變化與各國的外貿(mào)、外匯、進(jìn)出口商品息息相關(guān)。一個國家如能夠正確地、充分地在國際競爭中利用國際資源或國際資金并取得成效，這對于本國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。國際間的經(jīng)濟(jì)交流程度、范圍影響著一國政府或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況。我國要在參加國際市場競爭中，一方面利用環(huán)境，吸收和引進(jìn)外資，一方面發(fā)揮我們的作用，為改善國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序做出貢獻(xiàn)。 3．國際文化科技環(huán)境對行政的影 響。國際文化科技環(huán)境的影響使各國之間通過交往，互相學(xué)習(xí)，取長補短，互通有無。當(dāng)今世界精神產(chǎn)品已成為人類的共同財富。在新技術(shù)革命、新科學(xué)不斷興起的今天，各國政府均把發(fā)展文教科技作為本國總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把引進(jìn)外國科技、借鑒外國的先進(jìn)管理經(jīng)驗作為政府的一項重大政策。當(dāng)然，我們在吸收外國的有益思想、文化科技成果之時，要以揚棄的態(tài)度，去粗取精，去偽存真，洋為中用，從而使其為我國四化建設(shè)服務(wù)。 綜上所述，為保持行政生態(tài)的平衡，既要求行政活動以行政環(huán)境為依據(jù)，根據(jù)行政環(huán)境提供的條件來確定行政職能、行政目標(biāo)、行政發(fā) 展戰(zhàn)略，依據(jù)行政環(huán)境提供的條件來從事行政活動，同時又要發(fā)揮改變、塑造、控制行政環(huán)境的反作用，從而使行政環(huán)境更加優(yōu)化，使其向滿足行政活動要求的方向發(fā)展。這一點尤為重要，因為我們?nèi)蝿?wù)不僅在于認(rèn)識世界，更重要的是改造世界。