【正文】 ，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由社會主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要社會各方面參與才能達(dá)到良好的效果。 二、原因分析 (一 )安置幫教理論研究、立法滯后 西方國家對于人的社會保護(hù)有著 200 多 年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的再社會化工程，需要社會學(xué)、法學(xué)的理論予以支撐。雖然中央、國務(wù)院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容 ,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定 ,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導(dǎo)、管理 ,這給安置幫教工作帶來很多不便。 1954 年政務(wù)院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》 ,在市場經(jīng)濟(jì)體制下顯然已不再適用。 1994 年的《監(jiān)獄法》對刑釋解教人員的安置、 救濟(jì)和權(quán)利保障等問題作了專門規(guī)定 ,但只有 4 個條文 ,這些規(guī)定比較原則 ,缺乏可操作性和程序性 ,不能涵蓋安置幫教工作的全部內(nèi)容?，F(xiàn)階段的安置幫教工作主要還是依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策 ,借助行政手法去貫徹落實(shí) ,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。 (二 )基層力量分散，信息資源沒有共享 安置幫教工作需要多部門聯(lián)合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致難以形成合力共同完成這項(xiàng)工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī) 關(guān)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶口遷移的人員難以管理。 (三 )刑釋解教人員的標(biāo)簽污名化與社會區(qū)隔和排斥 刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過國家規(guī)范的約束和改造，實(shí)現(xiàn)了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標(biāo)簽的現(xiàn)象和機(jī)制安排確實(shí)是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負(fù)面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負(fù)面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區(qū)隔和制度的排斥。英國社會學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區(qū)刑滿釋 放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會文化的區(qū)隔和排斥有著很強(qiáng)的相關(guān)性。標(biāo)簽污名化通過社會制度的區(qū)隔而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動機(jī)會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經(jīng)濟(jì)購買力和政治權(quán)力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。 (四 )政府與 NGO 在安置幫教工作中缺乏合作 政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護(hù)社會穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時候有心無力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業(yè)社工和常年從事社會工作的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量?？墒牵F(xiàn)實(shí)情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機(jī)制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區(qū)服務(wù)總站，以購買服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專 業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會大眾對這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識，取得人們理解和認(rèn)可。 三、方法和對策 (一 )安置幫教工作的法治化 法治化的前提是法制化，安置幫教工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)： (權(quán)力職責(zé) )的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責(zé)分配，避免工作混亂互相推諉。 。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩(wěn)定的工作制度。 。明確部門職責(zé)，分工合作，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規(guī)定將各個職能部門和機(jī)構(gòu)有效聯(lián)合起來做到幫教工作機(jī)制的一體化。 (二 )刑釋解教人員的去污名化 污名化就其實(shí)質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認(rèn)同。該機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實(shí)踐工作中可以引入社會學(xué)、 社會工作領(lǐng)域中所普遍強(qiáng)調(diào)的保密、責(zé)任原則，消除制度安排中的比如說就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對刑釋解教人員的負(fù)面和污名化形象塑造等。通過行為的規(guī)范、生活生產(chǎn)技能的培訓(xùn)提升刑釋解教人員的社會適應(yīng)能力，經(jīng)過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過程。 (三 )豐富社會網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府與 NGO 之間的合作 借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區(qū)服務(wù)總站，當(dāng)?shù)卣再徺I服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志 愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會大眾對這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識，取得人們理解和認(rèn)可。通過社區(qū)工作和行政工作，加強(qiáng)刑釋解教人員與社會資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團(tuán)體、非正式團(tuán)體的社會輔助性作用。 第四篇：安置幫教工作情況調(diào)研匯報材料 _調(diào)研報告 (六 )城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場、企業(yè)建立 的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會對歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有 可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。 三、具體對策 (一 )明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò) 要解決一個認(rèn)識問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分認(rèn)識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以 hjt 在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分認(rèn)識做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn) 略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。 要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。 第五篇：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告 對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的 一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市 安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況 近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫 教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。 （一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。 1999 年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依 托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織 883 個，落實(shí)幫教工作人員 2576 人，把全市 1951名（五年內(nèi)刑釋人員 1711 名，三年內(nèi)解教人員 240 名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上 保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。 （二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工 作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除 勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。 （三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關(guān)注，工作主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔 2021〕 3 號文件、中央綜治委〔 2021〕 4 號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如 幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社