【正文】 位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個中心一個站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計劃生育工作站（含計劃生育服務(wù)所）。同時，為了促進農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部協(xié)會”等黨群共富經(jīng)濟組織 6 個，吸收會員 139人，其中黨員 42 人，占農(nóng)村黨員的 12。先后培育出了楊家 溝、油府莊草畜、林果協(xié)會、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會等一批“協(xié)會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結(jié)對子”活動，共結(jié)成幫帶對子 15 個，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有 21 名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員 6 人。㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》和有關(guān)政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳 [2021]112 號文件規(guī)定，對男滿 57 周歲，女滿 52 周歲的干部進行了清理；二是根據(jù)《公務(wù) 員法》有關(guān)規(guī)定，對工作年限滿 30 年或男滿 55 周歲，女滿 50周歲且工作年限滿 20 年的國家公務(wù)員，進行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉(xiāng)干部到村級任職或到民營企業(yè)和社會中介組織中當(dāng)負(fù)責(zé)人。并按照“五個好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了 8 名政治素質(zhì)高、辦事能力強、工作經(jīng)驗豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組 織任職，進一步拓寬分流渠道。㈣夯實基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅持把各項改革緊密結(jié)合、配套推進。一是理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)上將財政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對現(xiàn)有教育布局進行了認(rèn)真調(diào)研調(diào)整。三是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行了認(rèn)真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理 體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。㈤合理定位，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；搞好計劃生育工作；搞好農(nóng)村社會管理 ，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來 ，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，有力地促進了各項工作的開展，初步達到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個方面的成效： 重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達任務(wù)、輕農(nóng)村實際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和 職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員 ,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場 ,同時 ,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)， 加強政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點工作方案》，規(guī)范了新設(shè)機構(gòu)的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的工作技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務(wù) 摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班 10 期 1654 人（次），實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實行跟蹤服務(wù)，努力維護在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力 1537 人，其中：就地輸轉(zhuǎn) 816 人，向外輸出 721 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入 萬元以上，人均達到 4000 元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。⑶著力“三個重點”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)實效。二是在示范典型帶動方面。以典 型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項目 ,投資 248 萬元，修建養(yǎng)畜暖棚 35座，投放基礎(chǔ)母牛 35 頭，栽植仁用杏 200 畝，種草 100 畝培育 5 頭以上的養(yǎng)殖大戶 30 戶，牛飼養(yǎng)量達到 456 頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入 萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地 畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路 1500 米，拓寬村社道路 3 條 公里，硬化開通排洪渠 550 米，栽植側(cè)柏 802 株，薯塊松 230 株 ，建成塘壩 1處 5000 立方米 ,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程 ,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅庭院經(jīng)濟增收產(chǎn)業(yè)生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園 45 戶，現(xiàn)有 35 戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后 4 次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地協(xié)會農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資 35 萬 元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚 3 座 55 間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施 3 臺（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬 130 口，豬存欄已達到 288 口，出售育肥豬和仔豬 195 口，實現(xiàn)銷售收入 元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到 4210 口，出欄量達到 1684 口，實現(xiàn)銷售收入 萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是工作重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸 實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部工作作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動性向直接參與工作，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，工作效能進一步提高，作風(fēng)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。 規(guī)范機構(gòu)設(shè)置 ，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個中心一個站”?！叭k一部”主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等工作?！八膫€中心一個站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計劃生育等工作任務(wù)。這種機構(gòu)設(shè)置強化了社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；?、防疫體系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進 片帶，加強了對高家坡等 7 個 1000 畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200 畝，改良草地 1200 畝，牛飼養(yǎng)量達到 8512 頭，存欄 6880 頭，出欄 1632 頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛 435 頭，已產(chǎn)犢的 163 頭，新增溫棚 65座，培育 5 頭以上的養(yǎng)殖大戶 98 戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入 萬元，人均達到 元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結(jié)杏苗木 萬株，新開小寨子對面山等 2 處三荒大點 1450 畝。加強化果業(yè)基地建設(shè)，對三處千畝仁用杏基地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施 2 次，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資 萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種 285 畝和 795 畝，長勢良好，有望增收。 合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24 名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的 76 人減少到目前的 65 人，精減 11 人，占村干部總?cè)藬?shù)的 15，每年節(jié)省開支近 萬元。 推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和工作特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的工作機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點工作轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構(gòu)改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結(jié)，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上 有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把工作的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬 2100多口，輸出勞務(wù) 60多人（次），實現(xiàn)收入 152 多萬元。 進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務(wù)于民，工作方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍 同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等 6 戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年 3 月份動工建設(shè)，完成總投資 51 萬元，其中固定資產(chǎn)投資 45 萬元，流動資金 6 萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設(shè)備 12 臺（件），運輸車 6 輛。修建兔棚 15 座75 間，建筑面積 1500 平方米，目前飼養(yǎng)量達到 3260 只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資 15 萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于 5 月份建成投產(chǎn)，建有廠房 3 間，硬化水平臺 面 156 平方米，修建集雨水窖 1 眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設(shè)備 6 臺（件），機動運輸車 1 輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品 3600 件（塊），實現(xiàn)銷