【正文】 權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善技術(shù) 成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。 （八）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。 （九）健全要素市場評價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬。充分尊 重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式 。深入推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長效激勵(lì)約束機(jī)制。 三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境（十）進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。支持完善公平競爭制度。完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批 機(jī)制。試點(diǎn)能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。 （十一）打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索在部分知識產(chǎn)權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。 （十二）完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。按程序賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面 更大自主權(quán)。探索完善行政爭議多元解決機(jī)制，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制。支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，依法制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。 四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度（十三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。支持實(shí)行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制。 （十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程 。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理 R 字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。 五、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制（十五）加大制度型開放力度。支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。 （十六）擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支 持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，進(jìn)一步放開保稅燃料油供應(yīng)市場。 六、完善民生服務(wù)供給體制（十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系。支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用。探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。支持建設(shè)全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。支持完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 （十八）探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在符合國家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。 （十九）優(yōu)化社會保障機(jī)制。探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 （二十）完善文化體育運(yùn)營管理體制。支持深化文藝院團(tuán)改革，完 善院團(tuán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權(quán)限。支持建設(shè)適用國際通用規(guī)則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理機(jī)制和安保制度。 七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制（二十一）健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍。支持完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制，建設(shè)能源 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機(jī)構(gòu)。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善氣候投融資機(jī)制。推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 （二十二）提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。按照相關(guān)法律法規(guī)，支持推動在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。按程序賦予深圳占用林地省級審核權(quán) 限。探索優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)。完善無人機(jī)飛行管理制度。 八、強(qiáng)化保障措施（二十三）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的建設(shè)始終貫穿綜合改革試點(diǎn)全過程，嚴(yán)密黨的組織體系，為深圳深化改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 （二十四）創(chuàng)新工作機(jī)制。支持深圳結(jié)合實(shí)際率先開展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范，實(shí)施重大改革舉措。國家 發(fā)展改革委會同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。建立健全重大風(fēng) 險(xiǎn)識別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系。實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施路徑。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，對達(dá)到預(yù)期效果的抓緊總結(jié)推廣，對新情況新問題及時(shí)分析評估，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告 。 （二十五）落實(shí)地方責(zé)任。廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的改革聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。 （二十六）強(qiáng)化法治保障。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。本方案提出 的各項(xiàng)改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。有關(guān)方面要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。 （二十七）營造改革氛圍。弘揚(yáng)特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制，注重在改革一線考察識別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析， 該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容。及時(shí)宣傳深圳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，為綜合改革試點(diǎn)營造良好輿論氛圍。