【正文】 次，實(shí)地走訪 XX 家基層單位，個(gè)別訪談 XX 余人次，在此基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。 一、基層黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況 目前 XX 局黨委共有 9 個(gè)支部，分別為機(jī)關(guān)四個(gè)支部、退休支部、治超支部、執(zhí)法大隊(duì)支部、檢測(cè)支部和駕校支部，黨員 XXx 人?？傮w看，我局各基層黨支部能夠按照規(guī)定要求，認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”各項(xiàng)制度的落實(shí)，為中心工作提供了充分的組織保證。但是用全面從嚴(yán)治黨的要求來(lái)衡量，用市委、區(qū)委要求來(lái)審視，還存在重業(yè)務(wù)輕黨建，思想認(rèn)識(shí)不夠高、方式方法不夠活、制度堅(jiān)持不夠好、以及黨務(wù)工作者能力素質(zhì)與黨建新形勢(shì)存 在一定差距，黨課內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊、吸引力感染力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為 : 一是制度落實(shí)還不夠嚴(yán)格。調(diào)查顯示，支部委員會(huì)在召開(kāi)時(shí)間頻次上與要求有一定差距。調(diào)查顯示，只有 XX%的黨支部能按照“每月召開(kāi)一次”的要求召開(kāi)支委會(huì)，而 Xx%的黨支部過(guò)去一年召開(kāi)支委會(huì)不夠經(jīng)常。黨小組會(huì)制度執(zhí)行情況不是太好，據(jù)調(diào)查了解，局所屬個(gè)別單位支部沒(méi)有成立黨小組，部分黨員甚至沒(méi)有編入黨小組。在黨小組中有將近一半的不能按照“每月召開(kāi)一到兩次黨小組會(huì)”的規(guī)定執(zhí)行。從黨小組會(huì)召開(kāi)的效果來(lái)看，與支部黨員大會(huì)、支委會(huì)召開(kāi)效果相比，對(duì)黨小組會(huì)制度落實(shí)質(zhì)量的滿意度略低。 XX%的被調(diào)查者認(rèn)為黨小組會(huì)“流于形式，內(nèi) 容空洞，效果不是很好”。 二是工作開(kāi)展還不夠規(guī)范。從支部黨員大會(huì)的內(nèi)容看，大多數(shù)基層黨支部主要是傳達(dá)上級(jí)精神和部署工作、聽(tīng)取和審查支委會(huì)的工作報(bào)告、發(fā)展黨員以及評(píng)比表彰等，基本能按照規(guī)定履行支部黨員大會(huì)各項(xiàng)職能。從支部黨員大會(huì)的效果看，有 XX%的被調(diào)查者對(duì)支部黨員大會(huì)召開(kāi)的效果比較滿意或非常滿意，其中 Xx%的被調(diào)查者認(rèn)為支部黨員大會(huì)發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，保障了黨員的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了支部黨員大會(huì)在組織、教育黨員和保障黨員民主權(quán)利等方面的作用。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的黨組織把黨課開(kāi)成了工作會(huì)議，研究部署工作取代了黨課 教育，失去了黨課的意義。部分基層黨組織把黨課教育等同于一般的政治教育，忽視了對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育，正如一些黨員所說(shuō)的黨課沒(méi)有“黨味”，沒(méi)有感染力。還有些黨支部，上黨課習(xí)慣按老辦法、老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏深入研究和創(chuàng)新，形式單調(diào)乏味，內(nèi)容缺乏活力。導(dǎo)致有的黨員雖然參加了黨課，也常常是“身在曹營(yíng)心在漢”，從而影響了黨課教育的效果。 三是與工作結(jié)合不夠緊密。有的單位在“三會(huì)一課”的落實(shí)中，為落實(shí)而落實(shí)，就工作抓工作，形式大于內(nèi)容，姿態(tài)高于效果?；I劃不科學(xué)、準(zhǔn)備不細(xì)致，與中心工作結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象比較普遍，“三會(huì)一 課”落實(shí)的效果不容樂(lè)觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位上黨課準(zhǔn)備不夠充分，臨時(shí)起意，空泛議論，照本宣科，教學(xué)內(nèi)容與黨員思想實(shí)際和需要離得很遠(yuǎn)，支部書記想到什么講什么，上面要求什么搬什么，缺乏中心，沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)一些不正確的思想、行為不敢觸動(dòng)或“隔靴搔癢”，不敢“對(duì)號(hào)入座”，缺乏針對(duì)性、斗爭(zhēng)性，甚至有的名義上是一堂黨課，實(shí)際上只花了二三十分鐘念個(gè)文件、讀篇報(bào)紙，黨員的心還沒(méi)有定下來(lái)，屁股還沒(méi)有坐熱，就散課了。 四是工作考評(píng)不夠有力。在局黨組層面，平時(shí)就“三會(huì)一課”強(qiáng)調(diào)要求多、布置工作多，但實(shí)際工作中，考核指標(biāo)不夠硬 ，與單位績(jī)效掛鉤不夠。在各支部層面，無(wú)論是參加黨課，還是黨小組活動(dòng)，有考勤記錄，但很少兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，存在會(huì)議記錄檢查多、實(shí)效評(píng)估少，要求指示多、調(diào)研指導(dǎo)少，考核多、激勵(lì)少的“三多三少”現(xiàn)象。調(diào)查中，有的基層干部還反映，“三會(huì)一課”的落實(shí)在基層“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，工作落實(shí)指標(biāo)不夠硬。 二、影響“三會(huì)一課”制度有效落實(shí)的原因分析 （一）對(duì)“三會(huì)一課”的地位作用認(rèn)識(shí)還不夠到位。近年來(lái)，通過(guò)“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，特別是“勇于擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，各級(jí)黨組織能夠把黨建抓在 手里，把責(zé)任扛在肩上，抓黨建是最大政績(jī)的意識(shí)得到強(qiáng)化，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有些基層黨支部對(duì)黨課教育的特殊要求缺乏正確認(rèn)識(shí)，把它的地位看輕了，作用看淡了，落實(shí)黨課制度比較隨意。有的以人少不好組織、工作忙顧不上為由不上黨課，有的用政治教育代替黨課教育，有的“偷工減料”，減少時(shí)間、簡(jiǎn)化內(nèi)容。甚至個(gè)別黨員認(rèn)為，“三會(huì)一課”是領(lǐng)導(dǎo)的事、是黨務(wù)工作的事，自己只要把業(yè)務(wù)工作干好就行了，自覺(jué)融入、主動(dòng)參與的意識(shí)不夠強(qiáng)。 （二）黨務(wù)工作者素質(zhì)能力不夠過(guò)硬。有些支部書記和黨小組長(zhǎng)雖是單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，但是組織“三會(huì)一課” 的能力比較弱；有些黨支部書記是工作上的好手，但理論水平和研究能力不夠；有的支部書記大都是兼職，抓工作抓管理還可以，但對(duì)黨務(wù)工作不精通，對(duì)支部工作與行政工作、支部活動(dòng)與工作安排、思想政治工作與單位工作效益、支部書記與行政一把手的關(guān)系搞得不很清楚；個(gè)別支部書記認(rèn)為組織“三會(huì)一課”給工作增加了負(fù)擔(dān)，使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)基層支部書記對(duì)“三會(huì)一課”說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，對(duì)“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。還有部分黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下提高“三會(huì)一課”質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三 會(huì)一課”的效果。調(diào)研中，還發(fā)發(fā)現(xiàn)，有的基層支部缺乏檔案意識(shí)，在“三會(huì)”召開(kāi)過(guò)程中，會(huì)議紀(jì)律、會(huì)議簽到、發(fā)言稿、黨課課件等沒(méi)有記錄，或記錄要素不齊全，記錄太簡(jiǎn)略，造成材料缺失，不能全面反映會(huì)議情況。抓理論學(xué)習(xí)不得法，學(xué)習(xí)形式比較單一，不夠吸引廣大黨員，沒(méi)有調(diào)動(dòng)黨員參加活動(dòng)的熱情和積極性。 （三）工作落實(shí)缺乏創(chuàng)新性。內(nèi)容形式與黨員期待不一致。在調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)到“三會(huì)一課”制度不能很好執(zhí)行的原因時(shí)， XX%的被調(diào)查者選擇是“形式單一，缺乏吸引力，參加幾次就不想再次參加了”。一是傳統(tǒng)手段多，借助信息化手段少。比 如，上黨課就是念報(bào)紙、讀文件，“一張報(bào)紙上黨課”，“書記臺(tái)上講，黨員沒(méi)精神”，書記成了“傳話筒”、“中轉(zhuǎn)站”、“二傳手”。二是單向灌輸多、傳達(dá)多，交流互動(dòng)少、民主溝通少，“會(huì)前征求黨員意見(jiàn)少，會(huì)上黨員發(fā)表意見(jiàn)少，缺乏思想交流與溝通”。黨課內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合不緊密、內(nèi)容空洞說(shuō)教，缺乏新意，嚴(yán)重存在“四不”現(xiàn)象，即“對(duì)黨的基本理論學(xué)習(xí)研究不深，對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，對(duì)黨員思想上存在的問(wèn)題分析不透，對(duì)黨員生活中遇到的困難關(guān)心不夠”。還有的黨支部書記不敢針對(duì)黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題利用“三會(huì)一課”進(jìn)行批評(píng)教育，有的即使 通過(guò)會(huì)議或黨課進(jìn)行了提醒，但也只是“蜻蜓點(diǎn)水”、淺嘗輒止，觸及不到思想深處，戳不到痛處，達(dá)不到教育的目的，這些都導(dǎo)致黨員參與積極性不高。 三、堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度的對(duì)策建議 為了加強(qiáng)“三會(huì)一課”在基層黨支部的有效落實(shí)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，不斷增強(qiáng)“三會(huì)一課”的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，下一步，我們將著力做好以下五方面的工作： （一）持續(xù)提升思想認(rèn)識(shí)。一方面，緊密結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作的扎實(shí)落實(shí)，結(jié)合深化“勇于擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取組織集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、督 促檢查等多種方式，強(qiáng)化各級(jí)黨務(wù)工作者對(duì)“三會(huì)一課”重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，學(xué)透黨章和 ***關(guān)于黨的建設(shè)制度改革一系列講話精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)落實(shí)“三會(huì)一課”制度的責(zé)任感和使命感。另一方面，努力提高廣大黨員對(duì)“三會(huì)一課”制度的認(rèn)知水平，努力強(qiáng)化參與意識(shí)，通過(guò)建立黨內(nèi)信息公開(kāi)制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，完善民主評(píng)議黨員等機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員參與“三會(huì)一課”的積極性和能動(dòng)性。 （二）努力強(qiáng)化制度落實(shí)。一是嚴(yán)格時(shí)間規(guī)定。結(jié)合我局黨建工作實(shí)際，擬規(guī)定支部黨員大會(huì)至 少每三個(gè)月召開(kāi)一次，支委會(huì)至少每月召開(kāi)一次，黨小組會(huì)至少每月召開(kāi)一次，黨課至少每?jī)蓚€(gè)月舉辦一次，支部書記每年至少要講兩次黨課。二是明確環(huán)節(jié)流程。針對(duì)調(diào)研反映的“三會(huì)一課”制度缺乏明確的操作流程問(wèn)題，擬組織編寫“三會(huì)一課”制度指導(dǎo)手冊(cè)，明確支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)召開(kāi)的內(nèi)容、條件和具體流程；針對(duì)基層支部書記反映較多的“支部書記不會(huì)講黨課”問(wèn)題，制定《黨課授課大綱》，規(guī)定每年黨課的具體計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間和方式等，提升黨課的針對(duì)性和實(shí)效性。三是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)“三會(huì)一課”制度的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這 既能給基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”提供指導(dǎo)和依據(jù)，也能提升基層黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”的質(zhì)量。 （三）積極創(chuàng)新載體形式。不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式載體，是提高“三會(huì)一課”質(zhì)量的重要途徑。一是創(chuàng)新組織方式，提高吸引力。在黨小組設(shè)置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的原則，打破原來(lái)同一個(gè)黨小組成員必須同屬一個(gè)支部的設(shè)置方式，讓黨員自愿選擇加入某個(gè)黨小組，自愿選擇參加某個(gè)黨小組的活動(dòng)，確保每個(gè)黨員都能參加黨小組會(huì)的活動(dòng)。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高凝聚力。通過(guò)借助信息化手段，利用視頻電視會(huì) 議召開(kāi)支部黨員大會(huì)；利用 群、微信群等方式，明確內(nèi)容和時(shí)間要求，因地制宜召開(kāi)支委會(huì)和黨小組會(huì)，借助信息化手段將黨員凝聚起來(lái)，將“線上會(huì)議”與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效提升“三會(huì)一課”活動(dòng)凝聚力。三是創(chuàng)新活動(dòng)方式，提高生命力。針對(duì)大家普遍反映的活動(dòng)方式單一化、單向化的問(wèn)題，通過(guò)完善活動(dòng)流程環(huán)節(jié)，突出支委會(huì)、黨小組會(huì)民主議事、建言獻(xiàn)策、溝通思想、批評(píng)與自我批評(píng)等方面的功能，充分保障支委和黨員的民主權(quán)利；針對(duì)大家反映的“黨課不夠生動(dòng)，缺乏吸引力”的問(wèn)題，可以在堅(jiān)持支部書記講黨課的同時(shí)，組織一些實(shí)地參觀、觀看視頻 資料和發(fā)動(dòng)黨員講黨課，不斷豐富黨課內(nèi)容和形式，有效提升黨課教育的吸引力和實(shí)際效果。 （四）豐富完善保障機(jī)制。首先是創(chuàng)新考核機(jī)制，通過(guò)建立“三會(huì)一課”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持考核與指導(dǎo)相結(jié)合，將日常檢查、定期考核和實(shí)效評(píng)估相結(jié)合，不能僅看活動(dòng)的次數(shù)、是否有活動(dòng)記錄，還要有質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核促進(jìn)執(zhí)行。其次是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行好的黨支部進(jìn)行項(xiàng)目化獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不好的黨支部建立相應(yīng)的懲罰措施，將“三會(huì)一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評(píng)、黨支部書記個(gè)人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類評(píng)優(yōu)相結(jié)合，建立良性的激勵(lì)機(jī)制，提升能動(dòng)性。再次要完善基層基礎(chǔ)保障機(jī)制。針對(duì)在場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)方面存在困難的黨支部， 按照支部黨員人數(shù)給予相應(yīng)支持，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目化黨建經(jīng)費(fèi)支持力度，真正保障黨支部“有人管事，有場(chǎng)地議事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。