【正文】 次，實地走訪 XX 家基層單位，個別訪談 XX 余人次，在此基礎上，對基層黨支部“三會一課”制度落實情況進行了系統(tǒng)分析。 一、基層黨支部“三會一課”制度落實情況 目前 XX 局黨委共有 9 個支部，分別為機關四個支部、退休支部、治超支部、執(zhí)法大隊支部、檢測支部和駕校支部，黨員 XXx 人。總體看，我局各基層黨支部能夠按照規(guī)定要求，認真抓好“三會一課”各項制度的落實，為中心工作提供了充分的組織保證。但是用全面從嚴治黨的要求來衡量，用市委、區(qū)委要求來審視，還存在重業(yè)務輕黨建，思想認識不夠高、方式方法不夠活、制度堅持不夠好、以及黨務工作者能力素質與黨建新形勢存 在一定差距，黨課內容與實際工作結合不夠緊、吸引力感染力不夠強等問題，具體表現(xiàn)為 : 一是制度落實還不夠嚴格。調查顯示，支部委員會在召開時間頻次上與要求有一定差距。調查顯示，只有 XX%的黨支部能按照“每月召開一次”的要求召開支委會，而 Xx%的黨支部過去一年召開支委會不夠經(jīng)常。黨小組會制度執(zhí)行情況不是太好，據(jù)調查了解，局所屬個別單位支部沒有成立黨小組，部分黨員甚至沒有編入黨小組。在黨小組中有將近一半的不能按照“每月召開一到兩次黨小組會”的規(guī)定執(zhí)行。從黨小組會召開的效果來看，與支部黨員大會、支委會召開效果相比，對黨小組會制度落實質量的滿意度略低。 XX%的被調查者認為黨小組會“流于形式，內 容空洞，效果不是很好”。 二是工作開展還不夠規(guī)范。從支部黨員大會的內容看，大多數(shù)基層黨支部主要是傳達上級精神和部署工作、聽取和審查支委會的工作報告、發(fā)展黨員以及評比表彰等，基本能按照規(guī)定履行支部黨員大會各項職能。從支部黨員大會的效果看，有 XX%的被調查者對支部黨員大會召開的效果比較滿意或非常滿意，其中 Xx%的被調查者認為支部黨員大會發(fā)揚了黨內民主，保障了黨員的權利，實現(xiàn)了支部黨員大會在組織、教育黨員和保障黨員民主權利等方面的作用。但是，調查發(fā)現(xiàn)，有的黨組織把黨課開成了工作會議，研究部署工作取代了黨課 教育，失去了黨課的意義。部分基層黨組織把黨課教育等同于一般的政治教育，忽視了對黨員進行黨性教育，正如一些黨員所說的黨課沒有“黨味”，沒有感染力。還有些黨支部，上黨課習慣按老辦法、老經(jīng)驗辦事，缺乏深入研究和創(chuàng)新，形式單調乏味，內容缺乏活力。導致有的黨員雖然參加了黨課，也常常是“身在曹營心在漢”，從而影響了黨課教育的效果。 三是與工作結合不夠緊密。有的單位在“三會一課”的落實中，為落實而落實，就工作抓工作，形式大于內容，姿態(tài)高于效果?；I劃不科學、準備不細致，與中心工作結合不夠緊密的現(xiàn)象比較普遍，“三會一 課”落實的效果不容樂觀。調查發(fā)現(xiàn)，有的單位上黨課準備不夠充分，臨時起意，空泛議論，照本宣科，教學內容與黨員思想實際和需要離得很遠，支部書記想到什么講什么，上面要求什么搬什么，缺乏中心，沒有重點，對一些不正確的思想、行為不敢觸動或“隔靴搔癢”，不敢“對號入座”，缺乏針對性、斗爭性，甚至有的名義上是一堂黨課，實際上只花了二三十分鐘念個文件、讀篇報紙，黨員的心還沒有定下來，屁股還沒有坐熱，就散課了。 四是工作考評不夠有力。在局黨組層面，平時就“三會一課”強調要求多、布置工作多，但實際工作中，考核指標不夠硬 ，與單位績效掛鉤不夠。在各支部層面，無論是參加黨課，還是黨小組活動，有考勤記錄，但很少兌現(xiàn)獎懲，存在會議記錄檢查多、實效評估少，要求指示多、調研指導少，考核多、激勵少的“三多三少”現(xiàn)象。調查中，有的基層干部還反映，“三會一課”的落實在基層“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，工作落實指標不夠硬。 二、影響“三會一課”制度有效落實的原因分析 （一）對“三會一課”的地位作用認識還不夠到位。近年來，通過“兩學一做”教育活動的深入開展，特別是“勇于擔當”主題實踐活動的強力推進，各級黨組織能夠把黨建抓在 手里，把責任扛在肩上，抓黨建是最大政績的意識得到強化，但調查中也發(fā)現(xiàn)，有些基層黨支部對黨課教育的特殊要求缺乏正確認識，把它的地位看輕了，作用看淡了，落實黨課制度比較隨意。有的以人少不好組織、工作忙顧不上為由不上黨課，有的用政治教育代替黨課教育，有的“偷工減料”，減少時間、簡化內容。甚至個別黨員認為，“三會一課”是領導的事、是黨務工作的事，自己只要把業(yè)務工作干好就行了，自覺融入、主動參與的意識不夠強。 （二）黨務工作者素質能力不夠過硬。有些支部書記和黨小組長雖是單位領導或業(yè)務骨干，但是組織“三會一課” 的能力比較弱；有些黨支部書記是工作上的好手，但理論水平和研究能力不夠；有的支部書記大都是兼職，抓工作抓管理還可以，但對黨務工作不精通，對支部工作與行政工作、支部活動與工作安排、思想政治工作與單位工作效益、支部書記與行政一把手的關系搞得不很清楚；個別支部書記認為組織“三會一課”給工作增加了負擔，使命意識和責任意識還不夠強。少數(shù)基層支部書記對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。還有部分黨務工作者創(chuàng)新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三 會一課”的效果。調研中，還發(fā)發(fā)現(xiàn)，有的基層支部缺乏檔案意識，在“三會”召開過程中，會議紀律、會議簽到、發(fā)言稿、黨課課件等沒有記錄，或記錄要素不齊全，記錄太簡略，造成材料缺失，不能全面反映會議情況。抓理論學習不得法，學習形式比較單一，不夠吸引廣大黨員，沒有調動黨員參加活動的熱情和積極性。 （三）工作落實缺乏創(chuàng)新性。內容形式與黨員期待不一致。在調研中，當問到“三會一課”制度不能很好執(zhí)行的原因時， XX%的被調查者選擇是“形式單一，缺乏吸引力，參加幾次就不想再次參加了”。一是傳統(tǒng)手段多，借助信息化手段少。比 如，上黨課就是念報紙、讀文件，“一張報紙上黨課”，“書記臺上講，黨員沒精神”，書記成了“傳話筒”、“中轉站”、“二傳手”。二是單向灌輸多、傳達多，交流互動少、民主溝通少，“會前征求黨員意見少，會上黨員發(fā)表意見少，缺乏思想交流與溝通”。黨課內容與實際結合不緊密、內容空洞說教，缺乏新意，嚴重存在“四不”現(xiàn)象，即“對黨的基本理論學習研究不深，對當前社會熱點問題把握不準，對黨員思想上存在的問題分析不透，對黨員生活中遇到的困難關心不夠”。還有的黨支部書記不敢針對黨員隊伍存在的問題利用“三會一課”進行批評教育，有的即使 通過會議或黨課進行了提醒，但也只是“蜻蜓點水”、淺嘗輒止，觸及不到思想深處，戳不到痛處，達不到教育的目的，這些都導致黨員參與積極性不高。 三、堅持和完善“三會一課”制度的對策建議 為了加強“三會一課”在基層黨支部的有效落實，提高“三會一課”質量，不斷增強“三會一課”的針對性、可操作性和實效性，下一步，我們將著力做好以下五方面的工作： （一）持續(xù)提升思想認識。一方面，緊密結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作的扎實落實，結合深化“勇于擔當”主題實踐活動，采取組織集訓、以會代訓、督 促檢查等多種方式，強化各級黨務工作者對“三會一課”重要性的認識，通過建立常態(tài)化的學習和培訓機制，學透黨章和 ***關于黨的建設制度改革一系列講話精神，不斷提高思想認識，堅定理想信念，增強落實“三會一課”制度的責任感和使命感。另一方面，努力提高廣大黨員對“三會一課”制度的認知水平，努力強化參與意識，通過建立黨內信息公開制度，拓寬黨員參與黨內事務渠道，完善民主評議黨員等機制，不斷增強黨員參與“三會一課”的積極性和能動性。 （二）努力強化制度落實。一是嚴格時間規(guī)定。結合我局黨建工作實際，擬規(guī)定支部黨員大會至 少每三個月召開一次，支委會至少每月召開一次，黨小組會至少每月召開一次，黨課至少每兩個月舉辦一次，支部書記每年至少要講兩次黨課。二是明確環(huán)節(jié)流程。針對調研反映的“三會一課”制度缺乏明確的操作流程問題，擬組織編寫“三會一課”制度指導手冊，明確支部黨員大會、支委會、黨小組會召開的內容、條件和具體流程；針對基層支部書記反映較多的“支部書記不會講黨課”問題，制定《黨課授課大綱》，規(guī)定每年黨課的具體計劃、內容、時間和方式等，提升黨課的針對性和實效性。三是明確工作標準。制定出臺“三會一課”制度的工作標準、考核測評標準，這 既能給基層黨支部落實“三會一課”提供指導和依據(jù)，也能提升基層黨支部落實“三會一課”的質量。 （三）積極創(chuàng)新載體形式。不斷創(chuàng)新“三會一課”形式載體，是提高“三會一課”質量的重要途徑。一是創(chuàng)新組織方式，提高吸引力。在黨小組設置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的原則，打破原來同一個黨小組成員必須同屬一個支部的設置方式，讓黨員自愿選擇加入某個黨小組，自愿選擇參加某個黨小組的活動，確保每個黨員都能參加黨小組會的活動。二是創(chuàng)新活動載體，提高凝聚力。通過借助信息化手段，利用視頻電視會 議召開支部黨員大會；利用 群、微信群等方式，明確內容和時間要求，因地制宜召開支委會和黨小組會，借助信息化手段將黨員凝聚起來，將“線上會議”與現(xiàn)實問題有機結合起來，有效提升“三會一課”活動凝聚力。三是創(chuàng)新活動方式，提高生命力。針對大家普遍反映的活動方式單一化、單向化的問題，通過完善活動流程環(huán)節(jié)，突出支委會、黨小組會民主議事、建言獻策、溝通思想、批評與自我批評等方面的功能，充分保障支委和黨員的民主權利；針對大家反映的“黨課不夠生動，缺乏吸引力”的問題，可以在堅持支部書記講黨課的同時，組織一些實地參觀、觀看視頻 資料和發(fā)動黨員講黨課，不斷豐富黨課內容和形式，有效提升黨課教育的吸引力和實際效果。 （四）豐富完善保障機制。首先是創(chuàng)新考核機制，通過建立“三會一課”質量標準評價體系，堅持考核與指導相結合，將日常檢查、定期考核和實效評估相結合，不能僅看活動的次數(shù)、是否有活動記錄，還要有質量評價標準，通過考核促進執(zhí)行。其次是建立激勵機制。對執(zhí)行好的黨支部進行項目化獎勵，對執(zhí)行不好的黨支部建立相應的懲罰措施，將“三會一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評、黨支部書記個人述職、黨支部黨員發(fā)展指標和各類評優(yōu)相結合，建立良性的激勵機制，提升能動性。再次要完善基層基礎保障機制。針對在場地、人員和經(jīng)費方面存在困難的黨支部， 按照支部黨員人數(shù)給予相應支持，不斷創(chuàng)新項目化黨建經(jīng)費支持力度，真正保障黨支部“有人管事，有場地議事，有經(jīng)費辦事”。