【正文】 楊志慧專題調(diào)研駐村扶貧工作，對聯(lián)系點駐村扶貧進行安排部署 (縣長辦公會議紀要〔 20XX〕第 14 次 )。 7 月 10 日，縣委書記盧向榮主持召開縣委常委辦公會議，研究高新科 技園標準化廠房建設 (縣委常委辦公會議紀要〔 20XX〕第 14 次 )。 7 月 30 日，縣委書記盧向榮主持召開了 20XX 年精準扶貧和全面建設小康社會推進工作座談會。 8月 13 日，縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長符家盛主持召開了扶貧開發(fā)暨駐村扶貧工作推進會，縣委常委、常務副縣長周勝益就如何做好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧提出了具體要求。精心編制了《精準扶貧知識要點》，開辦了《保靖駐村扶貧工作簡報》和《保靖縣駐村扶貧專欄》，下發(fā)了《保靖縣 20XX― 2020 年駐村扶貧工作方案》、《 20XX 縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村扶貧工作考核辦法》、《保靖縣 扶貧募捐基金管理使用辦法 (暫行 )》、《保靖縣財政專項扶貧項目管理辦法》、《 20XX 扶貧開發(fā)考核辦法》、《 20XX 保靖縣扶貧開發(fā)辦工作要點》、《關于下達 20XX 年減貧計劃的通知》、《關于 20XX 年保靖縣落實精準扶貧機制減少貧困人口工作意見》的通知等相關文件，明確將扶貧開發(fā)工作作為選拔干部基本條件之一。同時，在各級媒體宣傳扶貧開發(fā)和駐村扶貧 50 余篇，營造了扶貧開發(fā)濃厚氛圍。吃透上級精神，針對目標，明確措施，分解任務，全面吹響扶貧攻堅沖鋒號。 二、四級聯(lián)動、全面覆蓋。 今年來，采取省、州、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )四級聯(lián)動的工作模式，組織駐 村工作組 67 個 256 名駐村干部 (省直工作組 4 個 8 名，州直工作組 9 個 31 名，縣直工作組 54 個 217 名，共涉及省直單位 4 個，州直單位 15 個，縣直單位 130 個 )。按照州“ 1+1”駐村扶貧模式 (采取“一次性布點，一加一幫扶”的方式，每個扶貧工作組確定兩個貧困村，前三年建設一個貧困村，幫扶一個貧困村 。后三年建設另外一個貧困村，鞏固已扶持的貧困村 )開展駐村扶貧工作，實現(xiàn)對全縣 130 個貧困村重點覆蓋。同時任命了 16 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記， 16 名工作隊長或聯(lián)絡員，67 名村第一書記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 相應成立了駐村扶貧辦公室，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助省、州、縣工作組，為工作隊員開展工作提供了極大的方便。全縣組織實施“千名黨員幫千戶、萬名干部幫萬戶”工程，采取一幫 x方式，黨員干部結(jié)對幫扶全縣 萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全覆蓋 (縣級干部幫扶 810 戶，科級干部幫扶 68 戶，機關工作人員幫扶 46 戶，村組干部和有幫扶能力的黨員原則上幫扶 12 戶 )，其中縣扶貧辦、文化執(zhí)法局工作組 36名黨員干部實現(xiàn)了對陽朝鄉(xiāng)仙仁村、米溪村 185 戶、881 人建檔立卡貧困戶全覆蓋。縣扶貧開發(fā)辦主任聯(lián)系貧困戶 8 戶，走訪調(diào)研貧困戶，制定幫扶工作 手冊，做到對貧困戶情況明、底子清、措施力。 三、瞄準貧困、突出重點。 近年來，積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，創(chuàng)新扶貧工作思路、舉措和機制，全面推動扶貧開發(fā)由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。一是鎖定扶貧目標。到 2021 年，農(nóng)村居民人均可支配收入超過 8000 元，貧困發(fā)生率減少到 50%以上 。到 2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入突破 10000 元，貧困對象基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本全面建成小康社會。二是瞄準重點地區(qū)。堅持把 130 個貧困村作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，針對基礎薄弱村、邊遠特困村、庫區(qū)移民村、產(chǎn)業(yè)空白村、人口空心村等不同特征，因地制宜、分類實施整村推進，努力做到“扶持一片、脫貧一片，扶持一個村、脫貧一個村”。三是瞄準重點對象。貧困人口識別嚴格按照在農(nóng)村高標準裝修現(xiàn)有住房或在城鎮(zhèn)購買商品房 (不含因災重建房屋和移民搬遷購房 )的農(nóng)戶不納入 。擁有空調(diào)、電腦等 高檔耐用消費品 (贈予的除外 )的農(nóng)戶不納入 。擁有大型機動車輛、轎車、船舶、工程機械及大型農(nóng)機具 (贈予的除外 )的農(nóng)戶不納入 。家庭成員 (父母或子女 )有財政供養(yǎng)的農(nóng)戶 (含村干部 )不納入 ?，F(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶 (含個體工商戶或經(jīng)營企業(yè) )不納入 。家庭主要勞動力外出謀生一年以上的農(nóng)戶不納入 。人為造成承包地荒蕪的農(nóng)戶不納入 。具有生產(chǎn)自救能力但不愿從事扶貧開發(fā)、好逸惡勞或嚴重違法違規(guī)的農(nóng)戶不納入 。拆戶拼戶、空掛戶、帶帽戶不納入 。不是自愿申請的農(nóng)戶不納入這“十個不納入”的標準，堅持“戶主申請、 村民小組提名、村民代表評議和表決、村委會審查和公開、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審核和公開、縣扶貧辦復核公告、縣人民政府審批”“兩公示一公告”“七道”程序，逐村逐戶登記造冊，全面完成了 196個村 萬農(nóng)村貧困人口的登記識別與建檔立卡工作。同時，按照“四個一批”分類要求，嚴格程序要求，對所有建檔立卡貧困戶實行分類建檔。四是瞄準重點工作。今年來，我縣爭取 20XX 財扶資金達八千余萬元。今年我縣全年計劃減貧 13800萬人，我縣下達了 20XX 年減貧計劃的通知，將減貧任務分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂減貧責任狀，截止目前， 通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、金融扶貧、雨露計劃、勞務經(jīng)濟等措施，全縣減貧 13800 人，全縣貧困發(fā)生率降至 %。瞄準貧困村，制定了十三五規(guī)劃，瞄準貧困戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。同時，完成十三五扶貧專項規(guī)劃 。硬化村間道 93公里，超額完成任務 155%。歸集資金 1448 萬元，用于標準化廠房建設，為 72 個貧困村建立了村集體經(jīng)濟 。歸集資金 495 萬元，用于“五小水利”建設。五是突出扶智培訓。今年來，安排雨露計劃資金 190 萬元，按照省州扶貧辦要求，分期分批組織致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、村書記等學員到長沙、安江等學校參加培 訓，共培訓 100 余人次。安排資金125 萬元，資助 304 名貧困大學生圓夢大學。同時，安排資金 60 萬元，在夯沙鄉(xiāng)夯吉村、梯子村實施危房改造 60 戶。 四、整合資源、集中投入。 一是整合涉農(nóng)資金。轉(zhuǎn)變扶貧工作思路，探索新型工業(yè)化帶動扶貧、新型城鎮(zhèn)化帶動扶貧、集約化帶動扶貧模式，大力整合資金并以文件的形式下發(fā)了《關于下達 20XX 第一批駐村扶貧項目資金的通知》(保貧字〔 20XX〕 12 號 )文件。全縣第一輪 67 個貧困村共落實項目 729個，資金 20456 萬元，其中歸集我辦扶貧專項資金 3400 余萬元，所有項目均 已竣工。二是用好專項資金。推行項目公開公示制度，對省州批準計劃組織實施項目扶貧資金的分配、使用，一律實行 公告、公示和報賬制，加強對扶貧資金的檢查、監(jiān)督和審計，定期、不定期組織扶貧、財政、發(fā)改、審計等有關部門開展扶貧資金檢查，做到項目資金?？顚Ｓ?。今年省扶貧開發(fā)辦下達我縣財政扶貧資金五千余萬元，平均每個貧困村四十余萬元。我縣堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動貧困戶增收致富的重要抓手，依托產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，加大土地改良、產(chǎn)業(yè)培育力度，引導貧困戶不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三是帶動社會資金。廣泛動員社會力量參與扶貧 ，截止目前，香港郭氏基金會已在我縣開展扶貧試點 8 年，先后投入資金 7500 萬元實施項目 323個 。香港沃土發(fā)展社開展扶貧試點 7年，累計投入幫扶資金 萬元 。新加坡連氏集團擬投入資金 180 萬元，改善我縣 4 個村農(nóng)村飲水設施。四是抓好對口扶貧。今年，岳陽市幫助我縣發(fā)展教育和衛(wèi)生，引進資金 537 萬元，其中投資 486 萬元修建岳陽小學 1 棟。兩年來，共派送了 17 名基層醫(yī)療業(yè)務骨干到岳陽市一醫(yī)院、二醫(yī)院、婦保院免費進修學習，涵蓋內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科等 11 項科目 。選派了 7 名中小學副校長到岳陽市鷹山小學、九中、十中、洞氮小學掛 職學習 。20XX 年4 月，保靖縣 17 名骨干教師到岳陽市鷹山小學、岳陽樓小學交流學習。20XX 年 5 月，岳陽市十二中學來保靖岳陽中學指導交流。通過交流學習，提高了辦學理念、教學質(zhì)量，加深了兩地之間的感情聯(lián)系。 五、結(jié)合實際、改革創(chuàng)新。 進一步解放思想，更新觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧，跳出農(nóng)村抓扶貧， 堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展，開辟通過產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扶貧新路徑，鼓勵社會各界、金融企業(yè)、扶貧經(jīng)濟組織、能人帶動脫貧致富。一是試行“一點一區(qū)帶全縣”精準扶貧模式。采取“一點一 區(qū)帶全縣” (一點：在陽朝鄉(xiāng)米溪村探索黃金茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設 。一區(qū)：在夯沙鄉(xiāng)夯沙村、梯子村、呂洞村探索旅游扶貧示范區(qū)建設 )的工作法推進精準扶貧，創(chuàng)新了直接幫扶、委托幫扶和股份制幫扶相結(jié)合的扶貧新機制，建立了“企業(yè) +合作社 +基地 +能人大戶 +貧困戶”扶貧新模式。陽朝鄉(xiāng)米溪村精準扶貧試點相關制度基本建立完善。夯沙鄉(xiāng)以生態(tài)文化旅游精準扶貧試點區(qū)為契機，堅持生態(tài)文化旅游、扶貧開發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相結(jié)合，對“五行苗寨”實行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，實施了基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè) 4 大類 18 個扶貧開發(fā)項目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 勢頭強勁。二是探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅游則旅游的基本原則，重點抓好茶葉、烤煙、柑橘、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索完善“龍頭企業(yè) +股份合作組織 +基地 +貧困戶”、“經(jīng)濟專業(yè)合作社 +貧困戶”、“家庭農(nóng)場或能人大戶 +貧困戶”等合作幫扶、委托幫扶模式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。如葫蘆鎮(zhèn)試行通過怡品黃金茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社扶持大巖村建檔立卡貧困戶發(fā)展黃金茶產(chǎn)業(yè)，可帶動該村 93戶 358 人增收脫貧。縣扶貧開發(fā)辦工作組采用委托幫扶模式，委托保靖縣和平紅提產(chǎn)銷專業(yè)合作社開發(fā)紅提基地 200 畝由貧困人口 投資建設并受益，可幫助 6 個貧困村 908 戶 2991 人增收 1670元。三是“撬動杠桿” 試點金融扶貧。今年，我縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工 作啟動后，堅持“貸款跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的扶貧思路，制定下發(fā)了《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案》、《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償金管理辦法》和《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理辦法》等相關文件，借助農(nóng)村信用合作聯(lián)社幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，積極探索金融產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子、新辦法，全面落實貧困農(nóng)戶小額信用貸款等措施，切實解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，確保實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。截止目前，全縣共有建檔立卡戶 21011 戶，其中參加金融扶貧評級的 19279戶，參評率達 %，獲得有效授信 8132戶， 31670人，授信金額 18211 萬元，發(fā)放小額貸款 3000 余萬元。