【正文】 休人員退休金，調資所需資金，比照去年第四季度調資的做法，由中央財政負擔。 關于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題。會議指出，千方百計保障機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放，是各級政府的第一政績，是財政部門的重要職責。各級財政部門第一位的任務，是要采取切實有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實行銀行代發(fā)。農村中小學教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般 預算收入、稅收返還收入、上級轉移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時不得安排其他專項開支。 關于所得稅分享問題。會議明確了所得稅收入分享改革后的預算級次： （ 1）鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）全部為中央收入，上繳中央財政。 （ 2）除本條第一款規(guī)定之外的企業(yè)所得稅和個人所得稅（包 括滯納金、罰款收入，下同）為中央與地方共享收入，按比例分別上繳中央財政和地方財政。具體比例為： 2021 年中央、地方各分享 50%； 2021年中央分享 60%，地方分享 40%； 2021 年及以后的分享比例另定。 （ 3）所得稅地方分享部分省與市劃分辦法。所得稅地方分享部分省與市劃分辦法是：中央在豫企業(yè)和跨省經(jīng)營、集中匯繳企業(yè)所得稅以及對儲蓄存款利息征收的個人所得稅地方部分全部作為省級收入；金融、證券、保險、信托、信用社及非銀行金融機構企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；跨省轄市經(jīng)營的河南高速公路發(fā)展有限責任公司、河南中原高速公路股份有限責任公司企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；省屬企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，省屬企事業(yè)單位與中央單位共同投資的股份制、聯(lián)營企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，原繳入市縣級金庫的企業(yè)所得稅和個人 所得稅為市縣收入。 關于農村稅費改革問題。會議指出，農村稅費改革關系千家萬戶農民的切身利益，事關廣大農村的穩(wěn)定和發(fā)展，責任重大，各地要著手做好有關準備工作，市縣財政部門一把手要親自負責，親自動手。要著手調查研究，做好稅費改革的具體測算工作。改革方案、實施步驟要周密、細致，實事求是，符合本地實際。中央批準我省農村稅費改革方案后，將召開全省動員大會，具體部署有關工作。 二、勇于探索，開拓進取， 2021 年全市財政工作取得顯著成效 2021 年，我市財政工作在市委、市政府的正確領導下，積極 推進各項財政改革和經(jīng)濟結構調整，千方百計支持經(jīng)濟發(fā)展，依法加強稅收征管，大力組織收入，嚴格控制支出，進一步強化財政監(jiān)督，為促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。全市地方財政收入完成91384 萬元，為年預算的 %,比上年增長 %。其中，一般預算收入完成 83170 萬元，為年預算的 101%，比上年增長 %。全市財政支出累計完成 137796 萬元，為年預算的 %，比上年增長 %。其中，一般預算支出 130698萬元，為年預算的 %，比上年增長 %。為圓滿完成全年財政工作目標， 去年我市財政部門主要抓了以下幾方面的工作： （一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市財政收入持續(xù)呈低速增長、個別縣（市）區(qū)甚至出現(xiàn)負增長的情況下，我們一是在局領導干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促進了各縣（市）區(qū)財政收入及其他各項工作的開展，受到省財政廳及市委、市政府領導的充分肯定。二是繼續(xù)優(yōu)化征收環(huán)境，強化征管手段，大力組織非稅收入，使非稅收入保持了良好的增長態(tài)勢。三是針對各項稅收政策的調整，及時調整財政工作思路，積極采取相應對策，保證了各項稅收應收盡收。四是堅持依法治稅，強化稅收稽查， 加大了對契稅和耕地占用稅的征收力度，取得了明顯效果 ,同時協(xié)助稅務部門進一步摸清稅源，積極尋找新的稅收增長點，確保了全市財政收入的穩(wěn)定增長。 （二）全面推進支出管理制度改革。為推動全市財政支出管理制度改革的順利進行，去年 9 月，市委、市政府召開了全市財政支出改革工作會議，印發(fā)了《關于全面推行財政支出管理制度改革的意見》，全面部署了財政支出管理制度改革工作，財政支出改革的力度逐步增強。一是在市直行政事業(yè)單位全面推行部門預算編制工作，按照細化、公開和透明的指導思想，在市直 180 個行政事業(yè)單位中認真科學地編制 了市級 2021 年部門預算草案，為下一步部門預算的順利執(zhí)行奠定了良好基礎。二是在市直行政單位及部分事業(yè)單位實行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎上，積極推進國庫管理制度改革，提出了市級國庫管理制度改革方案，籌建了國庫集中支付中心，確保了國庫集中支付于 2021 年 1 月1 日投入運行。三是積極推行政府采購制度，去年全市共舉辦了 226 次政府采購活動，采購總金額達 4141 萬元，節(jié)約資金 293 萬元，平均節(jié)約率達 ％。四是積極開展會計委派制的試點工作，止去年 12 月底，全市已有 60 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計工作站，共委派會計 365 人，對 852 個單位 實行了會計集中核算。五是繼續(xù)深化社會保障制度改革，在確保養(yǎng)老保險金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放的同時，與市勞動部門研究制定了三門峽市國家公務員醫(yī)療補助、市本級職工大額醫(yī)療費補充保險、市屬企業(yè)離休干部醫(yī)療費用管理等暫行辦法，進一步強化醫(yī)療費管理，使醫(yī)療費猛增的勢頭得到了有效遏制。 （三）周密部署，精心安排，做好全市解決拖欠機關事業(yè)單位職工工資與調整工資工作。去年 5 月份全省解決工資拖欠與調資會議之后，我們先后兩次召開各縣（市）區(qū)財政局長座談會，并在研究制訂方案的同時，積極向省廳反映困難，爭取到專 項轉移支付資金 5306 萬元，并逐縣檢查，逐人核實，確保了全市解決拖欠工資與調資工作的順利實施。 10 月份，國務院再次提高公務員工資標準，我們積極向上爭取轉移支付資金 1363 萬元，并嚴格按照要求將轉移支付資金分配到各有關縣（市）區(qū)，確保了調資工作的按時執(zhí)行。在認真做好全市解決拖欠機關事業(yè)單位職工工資與調整工資工作的同時，我們還狠抓了農村中小學教師工資上劃縣（市）區(qū)的管理工作，收到了良好的社會效果。 （四）繼續(xù)加強預算外資金管理，積極參與全市糾風治亂工作。一是全面落實“收支兩條線”規(guī)定，積極推行“單位開票 、銀行代收、財政統(tǒng)管”的“票款分離”體制，嚴格審核收費標準，規(guī)范票據(jù)使用，實行以票控費，規(guī)范政府分配秩序，保障合法收費，糾正行業(yè)不正之風，使“收支兩條線”規(guī)定得以進一步鞏固和落實。二是積極籌備，廣泛宣傳，認真做好全面啟用新版行政事業(yè)性收費（基金）票據(jù)的準備工作，確?！笆罩蓷l線”的規(guī)定更好地落到實處。三是繼續(xù)加強對彩票市場的監(jiān)管，建立對彩票機構的日常監(jiān)督制度，加大彩票違紀案件的查處力度，重點打擊擅自和變相發(fā)行彩票等違紀行為。四是積極參與糾風治亂工作，為減輕企業(yè)及農民負擔、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展做出了應有 貢獻。 （五）全市財政系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡建設取得突破性進展。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付、財政代發(fā)工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業(yè)單位 5164 人的工資實現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)發(fā)。從 3 月 1 日起，機關局域網(wǎng)投入試運行， 7 月 1 日起全面推行辦公自動化。隨著辦公自動化的運行和推廣，對全面提高機關工作效率，節(jié)約辦公經(jīng)費起到了有力的促進作用。目前，各縣（市）區(qū)財政局的網(wǎng)絡的籌建工作已基本結束。我市財政系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡建設步伐已在全省財政系統(tǒng)走在前列，多次受到省財政廳領導的充分肯定。 總之，去年以來，我市財政工 作通過廣大財政干部職工的頑強拼搏，取得了一定成績。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財政收入形勢仍很嚴峻，增收難度進一步加大，縣（市）區(qū)間不平衡現(xiàn)象仍然存在；二是企業(yè)經(jīng)濟效益差，下崗職工大量增加，導致養(yǎng)老、失業(yè)保險基金征收難度加大，支撐能力減弱。三是預算外資金落實“收支兩條線”管理規(guī)定方面還不夠深入，一些違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這些問題，必須認真采取措施，切實加以解決。 三、突出重點，科學安排 2021 年財政收支預算 根據(jù)全省財政工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神， 2021 年全市預算編 制及財政工作的指導思想是：以鄧小平理論及江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，繼續(xù)落實積極的財政政策，擴大內需，支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長；清理規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，加強征管，積極組織財政收入；繼續(xù)調整支出結構，保障重點支出需要，努力節(jié)約開支；穩(wěn)步推進財政改革，強化財政管理，加快公共財政體制建設，以扎實的工作促進實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏觀調控預期目標和社會全面進步。根據(jù)這一指導思想，各級財政編制 2021 年預算時應遵循以下原則： —— 依法組織收入，財政收入 增長與國民經(jīng)濟增長相適應。 —— 按照“一是吃飯，二是還賬，三要建設”的要求，優(yōu)先安排工資性開支。保證科技、教育、農業(yè)等重點支出，努力提高社會保障支出占財政支出的比重。 —— 行政執(zhí)法部門收費和罰沒收入繳入財政專戶和國庫，收支徹底脫鉤。 —— 深化部門預算，專項支出編列到具體項目。 —— 結合深化“收支兩條線”管理改革，對單位預算內、外各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高部門收支的透明度，使部門預算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進。 —— 堅持量入為出 ，收支平衡。 （一）全市地方財政收支計劃 根據(jù)上述指導思想和 2021 年我市經(jīng)濟發(fā)展主要指標及財稅政策，分析全市財政經(jīng)濟形勢，考慮到所得稅分享改革和農村稅費改革等因素， 2021 年全市財政收入同口徑預期增長 %，在執(zhí)行中爭取略高于GDp 的增長。其中，國稅局組織增值稅地方 25%部分增長 9%，地稅局組織營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅收增長 9%。全市收入計劃是預測性和指導性的，各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥地安排本級預算，從實際出發(fā)，切實夯實收入基礎，既要積極，又不要盲目攀比。 （二）市級 2021 年財 政收支預算初步安排意見 地方財政收入 2021 年市級地方財政收入初步安排 22021 萬元，可比口徑增長%。其中，一般預算收入安排 19300 萬元，增長 %。一般預算收入主要項目初步安排意見是： 市國稅局組織增值稅地方 25%部分 6500 萬元，比上年增長 9%。 市地稅局組織營業(yè)稅、所得稅等地方稅收入 10500 萬元，可比口徑比上年增長 9%。 國有企業(yè)政策性虧損補貼 500 萬元，與上年持平。 財政部門組織耕地占用稅、契稅等農稅收入 250 萬元。 財政部門 組織行政性收費、罰沒收入等 1225 萬元，比上年增長 倍。 專項收入 1275 萬元，其中，教育費附加 550 萬元，排污費收入600 萬元，城市水資源費收入 75 萬元，礦產資源補償費收入 50 萬元。 財政支出 根據(jù)市級財政 2021 年地方財政收入安排情況及現(xiàn)行財政體制算賬，市本級當年可供安排的財力預計 35016 萬元。 2021 年增支因素多，支出壓力大。支出安排上重點保增資、晉檔、醫(yī)療改革、社會保障等個人支出部分，積極支持經(jīng)濟結構調整，加大對旅游業(yè)和城市建設的投入，促進文明城市、文明景區(qū)建設，努力把我市建設成為現(xiàn)代化的生態(tài)自然山水城市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。 2021 年市直行政事業(yè)單位按照“零基預算”原則，按照部門預算編制要求進行編制。結合部門預算編制情況，市本級 2021 年財政支出預算的主要項目初步安排 意見是： 正常經(jīng)費 17596萬元 ,專項經(jīng)費 19372萬元 ,其中 :市級教育支出比上年增長 10%,支農和農林水事業(yè)費增長 9%,科技支出增長 10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業(yè)補助安排 420 萬元。 四、加強管理，深化改革，確保完成今年各項財政工作任務 今年將召開黨的十六大，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好各項財政工作，對于保持全市社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標至關重要。按照全省財政工作會議和市委三屆八次全體（擴大）會議要求， 2021 年我市各級 財政部門要重點抓好以下工作 : （一）繼續(xù)貫徹積極的財政政策，支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要繼續(xù)爭取國債建設資金，落實配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經(jīng)濟的拉動力度。加強國債項目資金管理，嚴禁截留、擠占和挪用。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進一步發(fā)揮外資對我市經(jīng)濟建設的促進作用。要改進和加強對高新技術產業(yè)化貼息、工業(yè)結構調整貼息資金以及各項專項資金的使用管理，集中資金，按照市政府經(jīng)濟結構調整的整體戰(zhàn)略部署，支持具有良好發(fā)展前景的重點產業(yè)項目。按照省廳部署，今年 省、市、縣將繼續(xù)共同籌措糧食風險基金，要進一步加強糧食風險基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進行。 （二）不斷完善工資保障機制，千方百計保障機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放。李嵐清副總理指出，“按時、足額地發(fā)放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉(xiāng)來說，第一政績是不拖欠工資”?！扒袑嵃压べY拖欠問題解決