【正文】 政辦統(tǒng)一報(bào)送區(qū)民政局審批。 二是明確責(zé)任分工。針對(duì)有些民間組織存在發(fā)展不完善、行為不規(guī)范、作用功能不強(qiáng)，給登記和管理工作帶來了一定的困難等情況，我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《 XXX 區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》，做到“四個(gè)明確”，即：明確規(guī)定街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管部 門，負(fù)責(zé)本街（鎮(zhèn)）社區(qū)民間組織的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；明確了街道、社區(qū)干部在檢查、督促民間組織登記管理工作中的工作范圍和工作職責(zé)；明確了民間組織辦理登記管理所具備的條件和辦理登記的程序；明確了民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性原則設(shè)立，也可以社區(qū)為單位綜合設(shè)立?！?XXX 區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行辦法》的制訂，為規(guī)范社區(qū)民間組織登記，加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用創(chuàng)造了條件。 三是全面檢查登記。為進(jìn)一步規(guī)范民間組織登記管 理工作，我們每年都要協(xié)調(diào)街道、公安局、教育局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全區(qū)的民間組織進(jìn)行定期的全面的大規(guī)模檢查。不僅規(guī)范了民間組織的管理，同時(shí)也對(duì)部分違法經(jīng)營(yíng)的民間組織起到震懾和教育作用，受到很好的效果。截至目前，注冊(cè)登 記的民辦非企業(yè)單位共有 157 個(gè)，社團(tuán)組織 20個(gè)。 四是提高管理水平。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)是嚴(yán)肅的至高無上的，執(zhí)法人員在執(zhí)行法律時(shí)要秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，決不能夠徇私枉法。但在秉公執(zhí)法的前提下，要以人為本，根據(jù)社會(huì)需求，扶持和發(fā)展群眾需要民間組織，使全區(qū)民間組織 管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣傳、扶持托老所、敬老院。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的增多，社會(huì)對(duì)敬老院和托老所有了需求，不少個(gè)人開辦敬老院或托老所，針對(duì)部分業(yè)主不知道開辦敬老院、托老所應(yīng)具備的條件以及如何辦理登記手續(xù)的現(xiàn)象，我們進(jìn)行詳細(xì)講解，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓業(yè)主感到了政府的溫暖，增強(qiáng)了辦好托老所、敬老院的信心。另一方面強(qiáng)化管理，規(guī)范教育市場(chǎng)。由于對(duì)各類教育、教學(xué)的需求，社會(huì)上出現(xiàn)大量不同種類的培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)校等民辦非企業(yè)學(xué)校，為了規(guī)范教育類民間組織，我們主要在“疏”、“導(dǎo)”上下功夫，即督促檢查其辦理登 記管理手續(xù)，而不以處罰為目的。通過我們的行為感動(dòng)了許多未辦理登記手續(xù)的民辦非企業(yè)學(xué)校，積極主動(dòng)配合我們工作，僅 2021年上半年就有 50余家民辦非企業(yè)學(xué)校辦理了登記手續(xù)。 三、理順程序，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高民間組織執(zhí)法水平為進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理工作，我區(qū)理順工作程序，在實(shí)際工作中嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，從而使民間組織管理工作提檔升級(jí)。 一是理順執(zhí)法程序。堅(jiān)持三項(xiàng)工作制度，即：堅(jiān)持審核制度。由其相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位，要向區(qū)民政 局提供登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所使用權(quán) 證明、驗(yàn)資報(bào)告、章程草案和安全防火證等有關(guān)材料。堅(jiān)持審批制度。民政局對(duì)其活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合條件的單位上局務(wù)會(huì)研究，經(jīng)班子討論通過方可發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》。堅(jiān)持公式制度。我區(qū)對(duì)辦理登記的民間組織要及時(shí)發(fā)布公告。對(duì)于手續(xù)不全或未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)單位堅(jiān)決不予發(fā)證，并明令停業(yè)、整改或者予以取締。 二是建立執(zhí)法隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，我們成立由街道、公安局、教育局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，各街道安排專人成立執(zhí)法小組，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成了一支組織嚴(yán) 密、執(zhí)法嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍。 三是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。在理順執(zhí)法程序，組織執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，還在推升執(zhí)法水平上下功夫。我們采取集中培訓(xùn)與分別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，組織街道、社區(qū)干部學(xué)習(xí)《民間組織登記管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第 251 號(hào)令）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)。幾年來，先后共培訓(xùn) 21 次，通過執(zhí)法培訓(xùn)進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化民間組織管理力度。 幾年來，經(jīng)過我們的不懈努力， XXX 區(qū)的民間組織登記管理工作取得了一定的成績(jī)。但我們深知，我們的工作還有很多差距 ，我們決心再接再勵(lì)，奮力拼搏，使 XXX 區(qū)的民間組織登記管理工作再上新臺(tái)階。 發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我區(qū)民間組織還處于初級(jí)發(fā)展階段和粗放型管理階段，在發(fā)展上還存在問題。 活動(dòng)不正常。目前社會(huì)上對(duì)民間組織的認(rèn)知度不高，對(duì)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的甚至認(rèn)為民間組織可有可無，民間組織也因?yàn)椴荒軓恼抢锏玫浇?jīng)費(fèi)等方面的支撐而大多不愿來備案，這使得部分民間組織的活動(dòng)不能正常開展。大多數(shù)民間組織沒有規(guī)范的章程，沒有健全的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)作不規(guī)范。不少民間組織實(shí)際上處于自發(fā)無序、松散無力、自生自滅的狀況。 結(jié)構(gòu)不合理。從民間組織結(jié)構(gòu)上看，存在某些類型數(shù)量相對(duì)不足和某一類型數(shù)量相對(duì)過剩并存的現(xiàn)象，與社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展 需要不相適應(yīng)。民間組織主要集中于教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等行業(yè) ,慈善類、服務(wù)類的相對(duì)來說較少；在社會(huì)團(tuán)體中，活動(dòng)類占絕大多數(shù)；低層次、傳統(tǒng)型的多，高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。 從機(jī)制上看，大多數(shù)民間組織管理制度不健全 ,沒有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu) ,因權(quán)利未下放到各街道、鎮(zhèn)、牧場(chǎng)，對(duì)民間組織的監(jiān)管只能靠上級(jí)部門督促，沒有專職的社團(tuán)干事，管理隊(duì)伍薄弱、管理資金短缺和管理設(shè)施落后等問題。 發(fā)展不平衡。主城區(qū)之間的民間組織發(fā)展不平衡，最多的是乘風(fēng)街道，有 42 個(gè)，最少的是慶新街道，有 1 個(gè)；主城街道與郊區(qū)街道之間的民 間組織的發(fā)展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視民間組織工作的街道，民間組織發(fā)展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益類的民間組織往往過分依賴政府機(jī)關(guān)，缺少獨(dú)立運(yùn)作的能力。 登記不規(guī)范。至今年 3 月底，我區(qū)共有 300 余家民間組織，注冊(cè)登記的有 157 個(gè)，占總數(shù)的 48%。導(dǎo)致民間組織登記不規(guī)范，備案不及時(shí)的原因最重要的一點(diǎn)是管理力量嚴(yán)重不足。民間組織登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱，無專職工作人員，一人兼任數(shù)職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現(xiàn)象也就不可避免了。從街道的管理力量上看，人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理的業(yè)務(wù)干 部，也沒有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。 政策不到位。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現(xiàn)階段制約民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這類問題的解決要依靠國(guó)家有關(guān)部門。表現(xiàn)為絕大多數(shù)民間組織不具備法人條件，沒有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長(zhǎng)的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細(xì)分、區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策。 三、進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織的對(duì)策建議 （一）解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認(rèn)為，民間組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。因此，積極培育發(fā)展民間組織應(yīng)成為全區(qū)各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。 （二）調(diào)查研究，摸清實(shí)情，加大理論攻堅(jiān)力度，充分認(rèn)識(shí)民間組織概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、目的宗旨等問題；積極探討民間組織與社會(huì)工作者之間的關(guān)系，民間組織與社區(qū)建設(shè)的 關(guān)系，民間組織與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系等；認(rèn)真研究解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓(xùn)、工資、保險(xiǎn)等問題，培養(yǎng)民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。 （三）打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，提供支持，為培育發(fā)展民間組織營(yíng)造寬松的環(huán)境。立法部門，應(yīng)加快制定相關(guān)法律；政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個(gè)方面的支持：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，民間組織的非營(yíng)利性收入應(yīng)給予稅收減免；二是大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等，通過政府購(gòu)買民間組織提供的服務(wù)，引導(dǎo)民間組織朝公益性方 向發(fā)展；三是建立評(píng)估指標(biāo)體系，積極探索建立一套科學(xué)的 民間組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等給予相應(yīng)的財(cái)政資助或補(bǔ)貼，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。 （四）上下合力，部門聯(lián)動(dòng)，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機(jī)制。實(shí)踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”的工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、稅收、物價(jià)等部門多聯(lián)系、多溝通，積極反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭(zhēng)取他們的理解與支持；要與街道、社區(qū)居委會(huì)多聯(lián)系、多溝通，積極幫助他 們解決釋難解困，共同營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級(jí)黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展情況及其作用，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和支持。 （五）降低門檻，簡(jiǎn)化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展 需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。 （六）區(qū)分層次，分類管理，實(shí)施扶持政策。民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類管理?？傮w上實(shí)行“規(guī)范活動(dòng)類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展救助類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則。主要是：對(duì)于有良好“造血功能”的組織，如民辦學(xué)校（不含贏利較多的民辦培訓(xùn)類）、民辦老年公寓等，由于其服務(wù)對(duì)象有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過服務(wù)收費(fèi)或其他渠道就能夠大體滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要，政府可給予適 當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予優(yōu)惠）；對(duì)于運(yùn)作成本比較低的文體娛樂活動(dòng)類社團(tuán)組織，如腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)等，政府可在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持；對(duì)于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務(wù)對(duì)象是困難群體，服務(wù)也是無償或低償?shù)模茈y通過服務(wù)收費(fèi)來維持其正常運(yùn)行，對(duì)于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對(duì)于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對(duì)口成立的維權(quán)類組織，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，可在硬件條件方面給予便利，所需經(jīng)費(fèi)則主要由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供。 另外，鎮(zhèn) 、牧場(chǎng)民間組織，與城區(qū)相比，無論從數(shù)量上，還是從運(yùn)行質(zhì)量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式 求突破，一方面，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助到人員培訓(xùn)，幫助社區(qū)建立相應(yīng)的民間組織；另一方面，深入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)，積極物色、鼓勵(lì)、支持有專長(zhǎng)的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)過動(dòng)員、培訓(xùn)，籌辦相應(yīng)的民間組織，并從硬件、軟件兩個(gè)方面給予支持幫助。 （七）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，積極營(yíng)造民間組織培育發(fā)展的良好氛圍。由于多種主客觀因素，民間組織“不顯山、不露水”，社會(huì)認(rèn)知度低，即 使在政府部門內(nèi)部，認(rèn)同度也不高。作為民管干部，既要踏實(shí)做好工作，又要認(rèn)真宣傳工作，要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同民間組織，讓方方面面都來關(guān)心、愛護(hù)、支持民間組織。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。