【正文】 體布局，統籌經濟社會各領域各方面；又要突出重點方向、重點領域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重 大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。 三、主要任務（一）編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合） （二）編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī) 劃編制目錄清單，經自治區(qū)人民政府審定后實施。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。自治區(qū)各部門（單位）自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委 和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。（自治區(qū)有關部門〔單位〕負責，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協調） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕配合） （五）編制市縣（區(qū)）規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五” 規(guī)劃。市縣（區(qū)）規(guī)劃依據國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。（各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協調指導） 四、工作安排（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估；研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱；起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃；征求各方面意見建議；建立“十四五”重大項目庫；配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草 工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估報告； 10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 （二）其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣（區(qū)）規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施（一）加 強組織領導。成立由自治區(qū)人民政府分管領導同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關部門（單位）和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組（不納入自治區(qū)議事協調機構管理），統籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協調解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。 （二）組建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展 改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領導小組成員單位熟悉業(yè)務、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯合第三方機構共同開展規(guī)劃編制工作。各有關部門（單位）抽調人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。邀請國家有關部委、研究機構專家學者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 （三）強化規(guī)劃銜接。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要加強與上級部門的溝通協調，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目納入國 家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接；報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統籌銜接；市縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統籌銜接。 （四）落實人員經費。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各級各類規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、國土空間 規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī) 劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門（單位）要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預算管理，從嚴管控支出。 在全縣十四五規(guī)劃編制工作匯報會上的講話 今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調度會，目的就是對規(guī)劃編制工作情況進行一次大匯報、大調度、大統籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質量完成規(guī)劃編制任務，使“十四五”規(guī)劃成為未來五年乃至更長時期指導經濟 社會發(fā)展的綱領性文件。 應當看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？?；月日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；月日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經到了非常關鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質量、高標準推進我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。 規(guī)劃的重要性不言而喻。長期以來的發(fā)展經驗告訴我們，規(guī)劃就是生產力，是經濟發(fā)展的強大動力?？?學編制和實施 好“十四五”規(guī)劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現和全面深化改革目標任務的順利完成，具有深遠的戰(zhàn)略意義和現實意義。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經濟社會發(fā)展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時代發(fā)展的主動權，調動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。 總的來講，加快推進我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住以下幾個方 面： 一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估?！笆濉睍r期，全縣經濟社會發(fā)展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，經濟社會實現快速健康發(fā)展，整體經濟水平位居全市前列，進入“發(fā)展態(tài)勢最好、民生改善最快、構筑優(yōu)勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規(guī)劃認真評估各項工作的完成情況，總結顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經驗以啟示未來。當然，對“十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰(zhàn)也要有一個清醒的認識。 二要對“十四五”時期的發(fā)展有一個科學定位。 第一，關于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，國道、高速橫穿我縣的優(yōu)勢，有序推進公共服務設施配套建設，不斷完善西 部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“片區(qū)域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)域資源特色、產業(yè)基礎，大力推進農業(yè)產業(yè)化，在國道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把高速沿線建成高效、美觀的農業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。第二，要按照 “跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質量發(fā)展的目標任務，深刻把握經濟社會發(fā)展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰(zhàn)和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的發(fā)展指標，兼顧需要與可能，關注質量和效益，體現前瞻性和可操作性。 第三，要通過編制“十四五”規(guī)劃，對我縣經濟結構進行深度分析，提出系統的有益建議。要凸顯規(guī)劃的“導向”作用，通過對“三產”結構的科學設立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務凸顯出來，把現代服務業(yè)、現代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化 、綠色生態(tài)等優(yōu)勢凸顯出來，形成獨特的比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現經濟社會的大跨越。 三要從嚴傳遞責任壓力?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關的干部。我們必須各負其責、協同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進規(guī)劃編制各項工作?？h四套班子領導要發(fā)揮領導作用，加強調研思考，對分管領域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導好規(guī)劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調研成果運用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持 續(xù)、可復制、可推廣的模式?？h發(fā)改委是“十四五” 規(guī)劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導作用，精心組織，周密安排，協調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門齊心協力做好規(guī)劃編制工作?？h各有關部門是專項規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結合各自功能定位，認真分析研究現狀和基礎，提出今后五年的發(fā)展方向和目標，按時做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。 四要加強各方面的緊密銜接。 一是上下銜接，即加強與國家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規(guī) 劃。二是條塊銜接，即總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。專項規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據，加強與總體規(guī)劃的銜接，體現總體規(guī)劃的要求，相關的專項規(guī)劃之間也要根據需要進行銜接，避免規(guī)劃出現目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現整體效益最大化。 三是前后銜接，即加強對十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。 五要切實提高規(guī)劃編制質量。規(guī)劃編制是一項開拓性較強的工作，對規(guī)劃工作者的業(yè)務水平要求很高?？h委要加強對規(guī)劃編制工作的領導，對編制工作要加強調度、銜接， 確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實際。各級領導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領域的規(guī)劃編制工作要認真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。 規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，借助智庫的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統一。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術手段，提高規(guī)劃的科學性、權威性。要學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術，以全球的視野抓規(guī)劃編制，不 斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。 總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現我市經濟社會新跨越作出積極貢獻。