【正文】 現(xiàn)人和自然的和諧。為此提出如下建議和對(duì)策： 認(rèn)真做好城市污水處理規(guī)劃工作。污染處理，規(guī)劃先行，要 堅(jiān)決克服先污染后治理和邊污染邊治理的思想。首先要拿出全市污水處理總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)模和人口增長(zhǎng)速度以及日產(chǎn)污水總量，進(jìn)行超前規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架下，再拿出生活污水、工業(yè)污水、醫(yī)療廢水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使城市污水處理工作按部就班，穩(wěn)步推進(jìn)。 實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度。為嚴(yán)防新建項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的污染，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，凡是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。凡是新建項(xiàng)目，必須先經(jīng)環(huán)保部門(mén)先行環(huán)評(píng)，否則土地部門(mén)不予辦理土地征用手續(xù)，規(guī)劃、建 設(shè)部門(mén)不予辦證，工商部門(mén)不予辦理執(zhí)照。在項(xiàng)目審批上要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不批”和“三個(gè)不準(zhǔn)”要求。“四個(gè)不批”就是不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批，超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和承載能力的不批，沒(méi)有污染治理措施的項(xiàng)目不批 ,不符合環(huán)境規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局的不批。“三個(gè)不準(zhǔn)”即國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，污染轉(zhuǎn)移的不準(zhǔn)上，工藝落后、污染嚴(yán)重、高耗能、效益差的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，從而從源頭上防控新的污染源產(chǎn)生。 繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。水環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合工程，涉及面廣，內(nèi)容多。建議以提高環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違 法行為和解決嚴(yán)重影響人民群眾健康以及社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，每年都開(kāi)展 1— 2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中人力和財(cái)力，加大整治力度，整治一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)，逐步推進(jìn)，讓群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，達(dá)到標(biāo)本兼治，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 控制面源污染。農(nóng)委和環(huán)保部門(mén)要加大環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)施肥、施藥，科學(xué)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染。要結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合理村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步采取 集中供水，爭(zhēng)取生活污水集中處理，生活垃圾衛(wèi)生填埋。引導(dǎo)農(nóng)民改變過(guò)去不良生活習(xí)慣，不潔生活方式，逐步減少農(nóng)村生活源污染，走上生產(chǎn)、生活、生態(tài)良好的小康發(fā)展之路。 確保飲用水安全。要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)多頭管理和隨意打井的情況。要規(guī)劃和規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋，醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置，消除污染隱患。要按國(guó)家規(guī)范要求在地下水源取水地和地表水源取水口周?chē)O(shè)立保護(hù)區(qū)，逐步消除各種污染源，使群眾能“喝上干凈的水”。 盡快建設(shè)監(jiān)測(cè)站。沒(méi)有監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)成為 阻礙我市環(huán)保工作的瓶頸。沒(méi)有監(jiān)測(cè)站就不能及時(shí)掌握水質(zhì)變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，不能及時(shí)提供數(shù)據(jù)，既不便于政府決策，也不便實(shí)施有效的環(huán)境管理。建議市政府加大建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的投入，在建設(shè)用地、建設(shè)資金上給予傾斜。環(huán)保局也要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，爭(zhēng)取盡快建成環(huán)境監(jiān)測(cè)站，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。 二○○五年六月三日 第五篇： 2020 年水環(huán)境治理情況調(diào)研報(bào)告 2020 年水環(huán)境治理情況調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員： 為更好地推動(dòng)區(qū)政府深入貫徹市委、區(qū)委決策部署，全力以赴打好城 鄉(xiāng)中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊水環(huán)境這一社會(huì)治理“短板”，區(qū)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議本區(qū)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治情況列為重點(diǎn)工作之一。為做好會(huì)議審議準(zhǔn)備工作，區(qū)人大常委會(huì)成立由分管副主任王其明擔(dān)任組長(zhǎng)，城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人和部分委員擔(dān)任組員的專(zhuān)題調(diào)研組。今年 5 月至 9 月，調(diào)研組圍繞消除水體黑臭、拆除河岸違章、加強(qiáng)源頭治污、推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理等方面開(kāi)展深入調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)相關(guān)街鎮(zhèn)、職能部門(mén)座談會(huì)，了解全區(qū)中小河道綜合整治工作整體情況 。召開(kāi)部分人大代表座談會(huì)，廣泛收集市民群眾意見(jiàn)和建議 。組織代表對(duì) XX 鎮(zhèn) XX 河、 XX 河， XX 鎮(zhèn) XX 河， XX 鎮(zhèn) XX 河等河道進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，準(zhǔn)確掌握整治工作推進(jìn)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況及主要成效 **年全區(qū)共確定計(jì)劃整治城鄉(xiāng)中小河道 x 條 x 公里，其中列入市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃 x 條 x 公里，靶點(diǎn)整治 x 條 x 公里。截至 10 月底，已完成整治 x公里，完成率 x%。剩余 x公里已全部開(kāi)工整治，開(kāi)工率 100%。累計(jì)拆除沿河違章 x 萬(wàn)平方米，整治沿河周邊工業(yè)企業(yè) x 家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) x 家，建設(shè)污水管網(wǎng) x 公里，完成農(nóng)村生活污水治理 x 戶(hù)，全面啟動(dòng) x 個(gè)住宅小區(qū)雨污分流改造建設(shè)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，全區(qū)大部分中小河道基本消除黑臭。根據(jù) 10 月水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 246 條整治河道中 x 條評(píng)價(jià)結(jié)果為不黑臭，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為 x%。群眾普遍對(duì)中小河道綜合整治工作表示滿(mǎn)意。 整治過(guò)程中，區(qū)政府圍繞“消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿(mǎn)意度”的整體目標(biāo)，理清思路、統(tǒng)一思想、自我加壓、攻堅(jiān)克難，確保工作有序推進(jìn)，工作成效主要體現(xiàn)在： (一 )基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。 區(qū)政府超前謀劃，在 **年底就開(kāi)展了對(duì)全區(qū)中小河道的第一輪排摸登記，基本摸清階段性黑臭和常年黑臭水體分布狀況。在全市全面鋪開(kāi)中小河道綜合整治后，對(duì)標(biāo)市委、市政府新要求，秉承“不怕露底、不怕出丑”的工作態(tài)度，及時(shí)開(kāi)展兩輪排摸，不斷梳理整治河道范圍，確保整治不留盲點(diǎn)。 在詳細(xì)做好點(diǎn)源、面源、內(nèi)源和其他污染源調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析河道黑臭原因，在全市率先建立了全區(qū)河道基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一河一檔案”，做到了整治心中有數(shù)，有的放矢。 (二 )綜合施策科學(xué)合理。 緊扣中小河道綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合嘉定區(qū)域位置實(shí)際和水文歷史，制訂了系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的工作方案。堅(jiān)持“治水、治岸、治污”同步發(fā)力，以河道清淤為基礎(chǔ)，結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治加強(qiáng)河岸環(huán)境整治，同步推進(jìn)截污納管工作，標(biāo)本兼治開(kāi)展“一河一策”的生態(tài)治理，水質(zhì)改善初見(jiàn)成效。 (三 )工作推進(jìn)有力有序。 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委的支持下，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的嘉定區(qū)水污染防治及中小河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制 。強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級(jí)河長(zhǎng)制，層層傳導(dǎo)壓力，舉全區(qū)之力系統(tǒng)推進(jìn)整治各項(xiàng)工作 。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，把河道整治考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于河道整治全過(guò)程 。強(qiáng)化常效管護(hù)，積極引入市場(chǎng)化力量落實(shí)專(zhuān)業(yè)化河道養(yǎng)護(hù)，切實(shí)保障整治成效。 二、存在的不足 (一 )規(guī)劃引領(lǐng)作用有待進(jìn) 一步發(fā)揮。 全區(qū)性的水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案目前仍未編制，在河道建設(shè)、水系貫通、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道水生態(tài)環(huán)境改善等方面缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)。 (二 )河道整治實(shí)效有待進(jìn)一步提升。 調(diào)研反映出，本區(qū)中小河道綜合整治工作對(duì)照既定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照人民群眾的期盼，還有一定的差距。一是從水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，尚有少部分河道整治工程完工后水質(zhì)還未完全達(dá)標(biāo) 。二是入河污染負(fù)荷仍然較高?？卦唇匚圻€不夠徹底，雨污分流改造尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍存在少量企業(yè)污水偷排現(xiàn)象。 (三 )河道管理機(jī) 制有待進(jìn)一步完善。 存在管理政出多頭的現(xiàn)象，齊抓共管的工作合力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。比如河道清淤、截污由水務(wù)管理，企業(yè)排污監(jiān)管由環(huán)保部門(mén)管理，河道內(nèi)捕魚(yú)設(shè)施的設(shè)置歸漁政管理，河道兩岸違章搭建則是城管部門(mén)管理，部門(mén)間“條塊分割”現(xiàn)象仍然存在。在鎮(zhèn)級(jí)層面，河道多頭管理現(xiàn)象尤為突出，客觀(guān)上存在管理邊界模糊的情況。 (四 )河道整治成果有待進(jìn)一步鞏固。 一是部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制仍需完善 。二是基層河長(zhǎng)的常態(tài)化履職水平仍需提高 。三是全社會(huì)共同參與河道整治的氛圍仍需加強(qiáng)，民間河長(zhǎng)、河道監(jiān)督員的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。 三、幾點(diǎn)建議 (一 )加快編制全區(qū)性水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合考慮我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、城市功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長(zhǎng)效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動(dòng)水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重 轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城市水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。 (二 )突出控源截污，全力改善水質(zhì)。 全方位采取措施，有效解決“岸上問(wèn)題”，減少入河污染源負(fù)荷量。一是加快配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大截污納管力度，擴(kuò)大污水收集范圍，做到應(yīng)納盡納。在完成污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造的同時(shí)，充分考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理規(guī)劃污水處理廠(chǎng)布局，平衡南北片污水處理能力。二是加快實(shí)施雨污分流改造。深入開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有小區(qū)的排摸，按照條件成熟一個(gè)改造一個(gè)的原則，加快完成改造工作。對(duì)新建小區(qū)要嚴(yán)格審查，嚴(yán)把事中監(jiān)督 和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保雨污分流徹底。三是加大河道排污口整治力度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)格管理沿河企業(yè)，嚴(yán)厲打擊直排偷排水行為。結(jié)合中央環(huán)保督查“回頭看”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)生活廢水排放的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和巡查，杜絕涉水違法違規(guī)行為。 (三 )注重長(zhǎng)效管理，鞏固整治成效。 既要打贏(yíng)河道整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要擅打持久戰(zhàn)。一是完善工作機(jī)制，凝聚多方合力。進(jìn)一步厘清職能，整合資源，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，實(shí)現(xiàn)水務(wù)、環(huán)保、綠化市容、公安、城管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。二是進(jìn)一步推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。暢通 三級(jí)河長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào) 。充分調(diào)動(dòng)基層河長(zhǎng)積極性，提高履職效率 。以社會(huì)公眾監(jiān)督作為對(duì)河長(zhǎng)制監(jiān)督考核的補(bǔ)充，促進(jìn)河長(zhǎng)制體系化。三是對(duì)照《上海市中小河道綜合整治與長(zhǎng)效管理導(dǎo)則》的新要求，盡快研究出臺(tái)我區(qū)河道長(zhǎng)效管理辦法，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，構(gòu)建最佳管理模式，確?！罢我粭l，管好一條”。 (四 )加強(qiáng)公眾參與，營(yíng)造良好氛圍。 持續(xù)加大對(duì)群眾的宣傳力度，做好政策宣講和整治情況通報(bào)，提高廣大市民的環(huán)保意識(shí)和對(duì)河道綜合整治工作的關(guān)心程度，增強(qiáng)愛(ài)護(hù)河道的自覺(jué)性 。進(jìn)一步發(fā)揮民間河長(zhǎng)、青年志愿者等群體的作用。鼓勵(lì)廣大市 民投訴舉報(bào)各種污染行為，建立全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和齊抓共管的良好氛圍。