【正文】 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放 活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，堅(jiān)持鎮(zhèn)指導(dǎo)、村為主的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地，推動(dòng)土地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，富裕廣大百姓。流轉(zhuǎn)、租賃農(nóng)地只能用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能改變用途、違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。三要建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h工業(yè)園、西北家具工業(yè)園要不斷完善規(guī)劃，加強(qiáng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核桃產(chǎn)業(yè)要從重栽植向栽植與管理并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化核桃基地 2 萬(wàn)畝。鹿塬三鎮(zhèn)要在建設(shè)集采摘觀賞休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)方面求突破，打造白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各鎮(zhèn)要全 力支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)基地，規(guī)劃 2— 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中聚集區(qū)?？h旅游局要以白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地，湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，葛牌、玉山文化旅游名鎮(zhèn)為引領(lǐng)，構(gòu)建湯峪國(guó)家 4A 級(jí)養(yǎng)生休閑度假區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)旅游觀光區(qū)和山嶺生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)基地等區(qū)域旅游板塊。 （二）著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好三方面工作 :一要培育 產(chǎn)業(yè)龍頭?？h招商局和相關(guān)園區(qū)要重點(diǎn)引進(jìn)能夠完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。縣經(jīng)貿(mào)局、住建局要加大支持力度，培育“四上企業(yè)” 15 戶以上。縣工業(yè)園要全力支持福潤(rùn)禽業(yè)、伊利冷飲規(guī)模擴(kuò)張，全面啟動(dòng)浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育食品加工龍頭企業(yè)。西北家具工業(yè)園要嚴(yán)格入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)規(guī)模以上知名家具企業(yè)。二要健全產(chǎn)業(yè)配套。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食 品加工、家具制造等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)力度，著力發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。肉雞產(chǎn)業(yè)要健全種雞繁育、疫病防治、加工銷售等產(chǎn)業(yè)配套。核桃產(chǎn)業(yè)要形成育苗栽植 、技術(shù)服務(wù)、加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。家具產(chǎn)業(yè)要抓好研發(fā)、展示、銷售、品牌推廣等配套產(chǎn)業(yè)的延展。三要拓展產(chǎn)品銷售?？h農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)等部門和各鎮(zhèn)要重視發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮龍頭企業(yè)、超市的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民融入大市場(chǎng)。要加快商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托“鎮(zhèn)超工程”、“新網(wǎng)工程”，構(gòu)建縣域現(xiàn)代物流配送體系，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)流通系統(tǒng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上交易，拓展銷售時(shí)空。 （三）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益。要從三個(gè)方面抓起：一要提升技術(shù)含量?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局要依托西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研教學(xué) 單位，合作開(kāi)展科技輔導(dǎo)、品種推廣、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，讓科技成果進(jìn)村入戶。要健全鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)林技術(shù)員包鎮(zhèn)、包村、包示范戶制度，將績(jī)效考核與技術(shù)服務(wù)效果掛鉤。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)能手、致富帶頭人的技術(shù)培訓(xùn)，為每個(gè)村培養(yǎng) 5 名左右的“土專家”。二要優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，積極建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?？h農(nóng)業(yè)局要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三要打造知名品牌?？h質(zhì) 監(jiān)局要制定 xxxx 白皮松和華胥大杏地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)打造肉雞、核桃品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省市名牌。縣旅游局和相關(guān)鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)西安國(guó)際化大都市旅游目的地，加快創(chuàng)建湯峪國(guó)家 4A 級(jí)養(yǎng)生休閑度假區(qū)，打造省級(jí)白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地，樹(shù)立 xxxx旅游品牌。 三、堅(jiān)持不懈促脫貧 2021 年，我們積極推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。今年，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更重，既要完成脫貧 58150 人，移民搬遷 2922 戶 11617人，還要鞏固去年脫貧成果、彌補(bǔ)工作欠賬。國(guó)家和省市對(duì)扶貧工作的要求更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，脫貧標(biāo)準(zhǔn)也 提高到 3200 元。我們必須明確任務(wù)，自加壓力，強(qiáng)力攻堅(jiān)。 （一）移民搬遷讓群眾生活安居。就做好移民搬遷強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要規(guī)范開(kāi)展建設(shè)。要按照經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、美觀的要求，堅(jiān)持下山、出溝、靠路、入鎮(zhèn)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)安置點(diǎn)。要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理和群眾監(jiān)理“雙監(jiān)理”制，嚴(yán)把工程質(zhì)量。 2021 年建設(shè)的安置點(diǎn)要讓群眾盡快搬進(jìn)去，原有住房要拆除，恢復(fù)耕地。今年新啟建安置點(diǎn)要有明確的時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。二要注重后續(xù)發(fā)展。在為貧困群眾建好搬遷住房的同時(shí)，各鎮(zhèn)村要從安置點(diǎn)選址、房屋樣式、公共 配套等方面通盤考慮搬遷群眾后續(xù)致富問(wèn)題，培植能夠帶動(dòng)貧困群眾長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須與安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃同步制定、同步審核。三要整合建設(shè)資金。安置點(diǎn)建設(shè)要充分運(yùn)用移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)、土地增減掛鉤等政策資金。鎮(zhèn)村要積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金?？h國(guó)土、住建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等部門要實(shí)行資金捆綁使用，村級(jí)道路通暢、飲水安全、電力保障等工程要全面啟動(dòng)。 （二）精準(zhǔn)扶貧讓百姓持續(xù)增收。抓好精準(zhǔn)扶貧，就是在準(zhǔn)確鎖定扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，分類制定幫扶規(guī)劃，促進(jìn)幫扶措施 到村到戶，確保貧困村、貧困戶徹底脫貧。一要鞏固成果。各鎮(zhèn)要對(duì) 2021 年已脫貧人口，尤其是絕對(duì)貧困人口和脆弱脫貧戶建立跟蹤回訪機(jī)制，明確持續(xù)增收舉措，確保這些群眾不返貧?？h民政、殘聯(lián)等部門要認(rèn)真落實(shí)貧困戶低保救助、殘疾人生活補(bǔ)助等政策，堅(jiān)決把社保、救濟(jì)等民生的“底”托住。二要分類施策。對(duì)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，要通過(guò)陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)技術(shù)，用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，并在去年的基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取得明顯成效。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn) 移就業(yè)。對(duì)自我發(fā)展能力弱的貧困戶，要吸納進(jìn)專業(yè)合作社，推行“地托管、畜托養(yǎng)、人務(wù)工”，實(shí)現(xiàn)“雙增收”。三要全面保障。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)機(jī)制銜接，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困群眾，通過(guò)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等保障其基本生活。今年 2月份，市政府出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)，董軍市長(zhǎng)要求對(duì)全市低保對(duì)象逐個(gè)檢查，進(jìn)行確認(rèn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退?？h民政局和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，設(shè)立舉報(bào)電話，全面深入核查，堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，今后若發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，就要追究責(zé)任。 （三）匯聚資源讓扶貧力量 更足。要整合資源，匯聚力量，構(gòu)建“三位一體”的扶貧大格局，形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力。一要規(guī)范專項(xiàng)扶貧。要以增加貧困人口收入為中心，以提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力為根本，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力提升等各項(xiàng)工程。縣扶貧辦要把好專項(xiàng)資金投向關(guān)、報(bào)批關(guān)、使用關(guān)。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。二要深化社會(huì)扶貧。各鎮(zhèn)要積極配合市上部門、企業(yè)，為“兩聯(lián)一包”提供方便、創(chuàng)造條件 。縣內(nèi)各幫扶單位要認(rèn)真履行“培育產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)、發(fā)展公益、改善村容、促進(jìn)增收”等五項(xiàng)職責(zé)。幫扶干部要全力幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、增加收入、改善生活，通過(guò)三年駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶收入翻番。各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和群體要通過(guò)各種渠道，盡其所能地開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。三要加強(qiáng)行業(yè)扶貧。要按照政府主導(dǎo)，部門落實(shí)的思路，制定行業(yè)扶貧工作計(jì)劃和工作目標(biāo)。要以重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)為平臺(tái)，爭(zhēng)取省市資金項(xiàng)目，集中人力物力，為貧困村提供強(qiáng)力支持，讓貧困地區(qū)享受政策、資金、項(xiàng)目“三優(yōu)先”的特惠待遇。要將行業(yè)扶貧納入全縣 目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善考核辦法，實(shí)行一票否決，考核結(jié)果在全縣通報(bào)。 四、統(tǒng)籌全域抓城建 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，我縣的城鎮(zhèn)化率是 %，與全省 %、全市 %相比，差距還不小，但大家不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為一項(xiàng)工作，不是政府號(hào)召號(hào)召，抓一抓就能很快實(shí)現(xiàn)的。城鎮(zhèn)化是漸行漸近的自然歷史過(guò)程，是工業(yè)化帶動(dòng)下的必然結(jié)果。我們要貼合實(shí)際，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，立足全域循序漸進(jìn)地推進(jìn)。 （一）提升城鎮(zhèn)承載力。我們要按照做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村 的思路，加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。一是加快城鎮(zhèn)建設(shè)?？h住建局和各鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)編制完成 22個(gè)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和 519個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。各村沒(méi)有村莊建設(shè)規(guī)劃，縣國(guó)土局不予以宅基地審批。國(guó)家和省市將逐步出臺(tái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的系列支持配套政策，要吃透政策，包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要加快合作共建步伐，全面實(shí)施灞河環(huán)東大橋、灞河人行拱橋、南區(qū)污水處理廠、藍(lán)金路立交改造等縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是完善公共 服務(wù)。城鎮(zhèn)化不僅僅是城區(qū)化，更不是非農(nóng)化，農(nóng)村有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，也是城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)要加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，逐步實(shí)施鎮(zhèn)中心小學(xué)、衛(wèi)生院、文體中心改造提升，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)質(zhì)量。各村要按照建設(shè)新型社區(qū)的要求，不斷完善基礎(chǔ)和公共設(shè)施，讓農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理?？h住建、環(huán)保、市容、城管執(zhí)法等部門要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，加大治污減霾力度，規(guī)范縣城及城鎮(zhèn)居民自建房程序，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決拆除違章違規(guī)建筑，規(guī)范建設(shè)管理秩序?？h國(guó)土局及各鎮(zhèn)要全面開(kāi)展農(nóng)村土地 管理秩序整頓，嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，規(guī)范農(nóng)村自建房。生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，縣創(chuàng)衛(wèi)辦要盡快出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，要落實(shí)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，開(kāi)展污染連片治理、農(nóng)家樂(lè)污染專項(xiàng)整治、污水綜合治理。要完成國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，加快省級(jí)文明縣城創(chuàng)建步伐。 （二）培育城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和支撐，各鎮(zhèn)要高度重視鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)提升為抓手把工業(yè)文明、城市文明向農(nóng)村輻射。一要以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)人口聚集，才能創(chuàng)造和增加更多的非農(nóng)就業(yè) 崗位。各鎮(zhèn)要依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定城鎮(zhèn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。特別是華胥鎮(zhèn)、曳湖鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)要依托西川工業(yè)區(qū)、湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展餐飲、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村居民就近就地非農(nóng)化就業(yè)。二要以產(chǎn)業(yè)增加群眾收入。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不單是農(nóng)民住新房的過(guò)程，而是增加農(nóng)民收入的過(guò)程，只有讓群眾有收入才能有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，才能達(dá)到城鎮(zhèn)生活水平，才能保持與城市居民相當(dāng)?shù)纳钯|(zhì)量。玉山鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)、焦岱等鎮(zhèn)要依托山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)體現(xiàn)人文山水 、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗特色的觀光體驗(yàn)園、鄉(xiāng)村游示范村、寫生基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂(lè)，增加群眾經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，讓群眾有資本進(jìn)城置業(yè)、有能力進(jìn)城生活。三要以產(chǎn)業(yè)改變生活方式。城鎮(zhèn)化不是樓房化，就業(yè)方式和生活方式的根本改變才是真正的城市化。鹿原和橫嶺各鎮(zhèn)要建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，推廣生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口脫離原有的產(chǎn)業(yè)模式和生活體系，逐步改變思想觀念、生活方式、生活習(xí)慣、氣質(zhì)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)村人”向“城市人”的蛻變。 （三）加快人口有序轉(zhuǎn)移。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。一要降門檻，使農(nóng)民能進(jìn)城。省上已經(jīng)決定全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，縣級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)省市精神，加快落實(shí)放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶問(wèn)題。要積極實(shí)施“村改居”工作，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，使全縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 44%以上。二要增實(shí)力，使農(nóng)民可留城?？h國(guó)土局要明確全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣人社等部門要盡快實(shí)施新失地農(nóng)民生活保障辦法，探索建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制、農(nóng)村居民的土 地退出機(jī)制，保障農(nóng)民家庭的土地財(cái)產(chǎn)收益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積累資金成本。要加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的自由度和選擇權(quán)，使其獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)且保持一定水平的收入，讓他們有能力融入城鎮(zhèn)，扎根城鎮(zhèn)。三要優(yōu)環(huán)境，讓農(nóng)民愿居城。順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心在于為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和心有所安的精神家園。要給予落戶農(nóng)民真正的市民化待遇，使其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的保障。要不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，使居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，習(xí)慣在城鎮(zhèn)生活。 五、竭盡全力恵民生 檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最 終都要看群眾是否真正得到了實(shí)惠，群眾生活是否得到根本改善。今年要進(jìn)一步落實(shí)惠民政策，辦好惠民實(shí)事，提高保障質(zhì)量，讓群眾生活得更加幸福。 （一）保障基本可持續(xù)。這一點(diǎn)要從三個(gè)方面來(lái)理解：一要立足實(shí)際。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實(shí)力還不強(qiáng)，可支配財(cái)力不足，我們做任何工作，包括改善民生，都不能超越這一基本縣情。改善民生，促進(jìn)普惠必須立足于現(xiàn)有財(cái)力，循序漸進(jìn)地推進(jìn)，要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能有不切合實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，這是我們改善民生民本的基本立足點(diǎn)。二要保障基本。努力讓群眾過(guò)上更好生活是政 府工作的方向，但不是說(shuō)政府要大包大攬，政府主要是保障基本、補(bǔ)上短板、兜住底線，將保障更多地向弱勢(shì)群體傾斜。普惠也不是無(wú)條件和無(wú)原則的普惠，是建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)上的普惠。群眾要提升家庭生活質(zhì)量，過(guò)上更好的生活，主要還是要靠個(gè)人努力工作、勤勞致富來(lái)實(shí)現(xiàn)。三要盡力而為。不能局限于向上爭(zhēng)取，還要集中財(cái)力辦急事；不能局限于堵漏補(bǔ)缺，更要立足普惠辦實(shí)事；不能局限于眼前顯績(jī)，更要立足未來(lái)辦大事。要認(rèn)真分析哪些事能做到，哪些做不到，哪些事群眾無(wú)力辦、辦不了，一定要“雪中送炭”，哪些事群眾創(chuàng)造條件能辦到、已經(jīng)辦到，不要去“錦 上添花”，能夠做到的要抓緊