【正文】 、招高引新、招專引精，決不能背離高質(zhì)量發(fā)展標準、背離產(chǎn)業(yè)定位，為了一時的發(fā)展，而亂上項目，造成被動。對于經(jīng)過論證，符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展要求的項目、確定要干的項目，一定要千方百計搞好服務(wù)和要素保障，決不能雷聲大雨點小、招商的時候很熱情，來了以后不理不睬、不管不問。八要完善生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)體系。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是金融服務(wù)，銀 行金融機構(gòu)一定要發(fā)揮作用，認真落實無還本續(xù)貸、降低利率等金融政策，敢貸、會貸、能貸，該授信的一定要授信，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展；政府要營造良好的金融生態(tài)，加強金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，定期召開政金企對接活動，真正解決實體經(jīng)濟融資難問題，同時要堅決防止增加不良貸款，防止形成區(qū)域性金融風(fēng)險。要加快電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，目前我市物流企業(yè)數(shù)量不少，但散而亂、效益不高、無增值物流問題突出，我們要努力減少無增值物流，發(fā)展有交易、有增加值的物流，打造我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾和關(guān)鍵支撐，處于基本盤的地位。大家要認真貫徹全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議精神和我市《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，全面掀起縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，力爭到年，各縣生產(chǎn)總值均達到億元以上，、達億元以上，、達億元以上；各縣一般公共預(yù)算收入均達億元以上，、達到億元以上；各縣在全省高質(zhì)量發(fā)展考核評價中，均居全省前位，、力爭進入前位，成功創(chuàng)建省踐行縣域治理“ 三起來”示范縣。一要強化規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《省縣域經(jīng)濟分類名單》，縣被確定為“優(yōu)化開發(fā)縣”， 其他各縣都是“重點發(fā)展縣”，各縣要對照省里文件，用足用好上級政策，高起點編制縣域國土空間總體規(guī)劃、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，完善控規(guī)修規(guī)，推進多規(guī)合一，強化規(guī)劃執(zhí)行，走好緊湊型、內(nèi)涵式發(fā)展路子。二要抓好工業(yè)發(fā)展。這是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本，各縣要以工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，對照省高質(zhì)量發(fā)展考核指標，一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓科技創(chuàng)新引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一手抓招商 選資擴增量，一手抓工業(yè)項目增后勁；一手抓產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，努力走出一條優(yōu)勢突出、發(fā)展集聚、鏈接緊密、資源共享的制造業(yè)發(fā)展新路子，確保年各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到二星級以上。三要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，我們要抓好承接落實，實施縣城補短板工程，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。要統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型 特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)田園類、現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到年，萬人左右小城鎮(zhèn)達到個以上，城鎮(zhèn)常住人口超過萬人、縣超過萬人、其他縣超過萬人，成為市域副中心城市。四要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動， 推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效、高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要效益、向規(guī)模經(jīng)營要效益、向品牌質(zhì)量要效益，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，就能有體面的收入、過體面的生活。同時，要做大做強城區(qū)經(jīng)濟，中心城區(qū)各區(qū)也要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，真正成為服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展的重要支撐點。 五、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展氛圍營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和核心競爭力，在當前國際形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力不斷加大的特殊時期，我們要 縮小與先進地區(qū)的發(fā)展差距，在人才、資本、區(qū)位等方面都處于劣勢，只能在營商環(huán)境上下功夫、出實招、拼韌勁，以壯士斷腕的決心，推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境保障。一要深入推進“放管服”改革。加快推進行政審批事項流程再造，能壓減的事項和環(huán)節(jié)要全部壓減，實現(xiàn)快審快批，力爭優(yōu)質(zhì)項目拿地后天內(nèi)完成“四證辦理”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）。要加快“數(shù)字政府”建設(shè)，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子 化。建立公平透明的市場準入規(guī)則，全面推行市場準入負面清單制度，加快推行審批服務(wù)事項權(quán)力清單和監(jiān)管清單“一單規(guī)范”管理，堅決依法清理“紅頂”協(xié)會等各類顯性、隱性壁壘。要發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)熱線作用，對于涉及民生、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題馬上辦、高效辦、辦理 好。嚴格落實營商環(huán)境第三方評價、政務(wù)服務(wù)“好差評”、市長企業(yè)家咨詢、企業(yè)寧靜日等制度，著力打造辦事不求人的政務(wù)環(huán)境。二要打造公平競爭環(huán)境。各級各部門要堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋 轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營管理、招投標等方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，無論是民企還是國企、無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，在市場規(guī)則上都要一視同仁、平等對待，給廣大企業(yè)家提供更多的發(fā)展機遇，開辟更加廣闊的發(fā)展空間。三要加強社會信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。誠信建設(shè)必須政府先行，要加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎勵系統(tǒng)，完善失信懲戒和責(zé)任追究機制，在政府投資、政府采購、履行承諾等領(lǐng)域深入開展失信行為專項整治。要加強信 用機關(guān)創(chuàng)建，建立政府部門及公務(wù)人員信用系統(tǒng)和誠信檔案，完善信用評價、獎懲、應(yīng)用、監(jiān)督制度，堅決整治有令不行、言而無信、弄虛作假、欺上瞞下行為，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象，筑牢政府公信力強大防線，以嚴格監(jiān)督促政務(wù)誠信、以政務(wù)誠信促社會誠信。 總之，希望大家準確把握這次會議精神，細化舉措，扎實推進，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等重點工作，制定具體任務(wù)清單，建立長效推進機制，采取務(wù)實管用辦法，扎實有效推動工作，真正以腳踏 實地的行動和務(wù)實重干的作風(fēng)，落實落細重點任務(wù)，奮 力開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面！ 機關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點燈熬油、大費苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。 一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實，而工作本身在每一個階段都有新的進展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管 講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點必須體現(xiàn)一慣性。 具體來說，有三點需要我們把握：一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅持實事求是的原則。 二、形式常變，基本章法不變領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。 這里的“大體”，主要指一些基本的章法。 從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是 什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因為之前已經(jīng)很明確，所以沒必要再講。 從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴密邏輯，一層套一層， 一直分到三、四級標題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。 從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。 三、問題常變，解題思維不變每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化， 解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。 常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好： 一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等的關(guān)系，拿出切實可行的措施辦法。 二是歷史的思維。從歷史的視角來認識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進的方向和趨勢，指導(dǎo)當下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了， 才能不忘初心、保持定力，才能抓住機遇、強化擔(dān)當，在歷史進程中創(chuàng)造新的歷史。 三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。 四、表述常變，文風(fēng)要求不變不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴謹，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總 體來看，各種類型的講話稿對于“短實新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。 要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負過程中， 再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，文稿起草者都要認真把握。 要在“實”上下功夫。“五講五不講” 的重要要求挺好，即“講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實。 要在“新”上下功夫。實踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日報》曾刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”， 既無屬于自己的真知灼見，又無推進工作的真招實策，說的就是這個道理。 在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。 由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可 以根據(jù)需要 和領(lǐng)導(dǎo)的個性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機關(guān)干部參考。 領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標題、副標題。其中總標題常見的有以下三種樣式： 一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標題。也叫簡式標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標題下居中的位置?？倶祟}下方，一般還應(yīng)標明講話的日期，用括號括起。 一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點性標題。也叫雙標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標題有的還在后面加設(shè)副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展 —— 在第次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。主標題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時就從講話中摘出一句關(guān)鍵詞。 還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標題。也叫固定標題。即會議（活動） +詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕 詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十