【正文】 1 眼完成勘界立標(biāo)，完成率僅為 **%。城市污水處理不到位，每天有 **.*萬噸污水直排。 三是危險廢物處置能力不足。全市目前危險廢物年產(chǎn)生量 **.*萬噸，處置能力約為每年 **.*萬噸，而且處置缺口逐年加大。 四是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。近兩年，我 市每公頃施用化肥量為350kg，超過發(fā)達(dá)國家 125kg。農(nóng)藥施用量每公頃 ， **%以上散失于環(huán)境之中 。有 **%的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽糞便，仍以傳統(tǒng)堆肥方式簡單處理后還田。 (五 )公共服務(wù)方面 一是優(yōu)質(zhì)教育資源不足。外來務(wù)工人員聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)位緊張，全市共有 ***人以上大班額 ***個， ***人以上超大班額 ***個 。學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性問題突出，全市公辦性質(zhì)的幼兒園不到 400 所，在園兒童數(shù)僅占全市在園兒童總數(shù)的 **%。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老化、學(xué)歷較低，46 歲以上教師占 **%以上。 二是醫(yī)療資源布局不平衡。三級以上醫(yī)院絕大多數(shù)分布在中心城區(qū)，高學(xué)歷、高技術(shù)人才也多向大中型醫(yī)院聚集，基層醫(yī)院醫(yī)療資源質(zhì)量不高，客觀上導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療資源閑置。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保”尚未合一。 三是養(yǎng)老資源較為緊張。全市共有老年人口 **.*萬人，占戶籍人口比例 **.*%，高于全國約 7 個百分點(diǎn) 。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一方面養(yǎng)老床位總數(shù)不達(dá)標(biāo) (國家要求到 2020 年，每千名老人擁有床位數(shù) 3540 張， 20**年底我市為 張 )，另一方面現(xiàn)有床位利用率偏低 (平均利用 率 **.*%)。 問題的表現(xiàn)千差萬別，但原因是共性的，就是城市發(fā)展沒有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，不注重質(zhì)量效益、不注重系統(tǒng)平衡，管理方式較為粗放，沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。從規(guī)劃方面來看，我們的規(guī)劃體系不完善、剛性管控不足，城市總規(guī)和各地區(qū)控詳規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，比如有的小區(qū)按照一期工程的學(xué)齡兒童數(shù)量規(guī)劃配建學(xué)校，造成二期、三期的孩子學(xué)位不足，無法就近上學(xué)。從建設(shè)方面來看，長期存在重城市輕鄉(xiāng)村、重新城輕老城、重地上輕地下、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠(yuǎn)的問題，造成城市建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分，“ 城 市病”越來越突出。從管理方面看來，有些部門習(xí)慣于單打一、單出頭、單兵作戰(zhàn)，習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不善于用系統(tǒng)思維解決問題，甚至用制造問題的辦法解決問題，一些低效投資、無效投資造成了巨大浪費(fèi)。可以說，我們在城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、制度體系、工作措施等各層面、各環(huán)節(jié)都存在問題，需要認(rèn)真反思，加以改進(jìn)。 三、加快實(shí)施推動城市品質(zhì)提升的五大工程 總書記說，城市的核心是人，關(guān)鍵是 ***個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，這為我們提升城市品質(zhì)指明了方向。我們要以市委提出的“全力打造具有國際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識、宜居宜業(yè)宜游的國際化、現(xiàn)代化大都市”為總目標(biāo)，以“精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”為總要求，以“治改提創(chuàng)”為工作主線，以提升城市管理水平為切入點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)讓全市人民在城市中生活得更美好這個終極目標(biāo)。重點(diǎn)是組織開展五大提升工程： (一 )城市管理水平提升工程 三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影響老百姓生活的幸福感和滿意度， 要創(chuàng)新管理方式，提升城市現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。 一是強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，加快審查已報批的控詳規(guī)劃，年底前要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū) ***個單元控詳規(guī)劃全覆蓋 。要統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，形成生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，厘清保護(hù)和開發(fā)邊界、用地布局，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。 二是加強(qiáng)存量土地攻堅(jiān)。各地區(qū)已經(jīng)簽定了責(zé)任狀，要掛圖作戰(zhàn)，逐個地塊制定方案、落實(shí)措施 。各位“一把手”要親自上陣，加大征收力度，今年 9 月底前，要完成 108 宗 (489 公頃 )閑置土地攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工 。年底前，按照責(zé) 任狀上的時間安排，完成 239 宗 (3013 公頃 )存量儲備地塊征收和105 宗 (869 公頃 )凈地不凈攻堅(jiān)任務(wù)。 三是提升市政設(shè)施建設(shè)。由市建委牽頭，推進(jìn)大伙房輸水配套二期工程，加強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，完成 220 千伏丁香湖牽引站建設(shè)，實(shí)施 500 千伏盛京變電站及滂江 220 千伏輸變電工程建設(shè)，對 220千伏寧山輸變電工程重新規(guī)劃選址 。年底前要完成 1300公里供水管網(wǎng)、195 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、 50 公里供熱管網(wǎng)和 418 處排水管線雨污混接點(diǎn)改造工作，建設(shè)及 改造 ***個鐵塔、 3***個室內(nèi)外通信基站，提升通信信號覆蓋質(zhì)量。由市執(zhí)法局牽頭， 6 月底前完成主城區(qū)內(nèi) 131 座旱廁改造和 172 座水沖公廁的提升任務(wù)。 四是提升暢通水平。由市建委、交通局負(fù)責(zé)，加快地鐵骨干線網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善城市快速交通系統(tǒng)，實(shí)施 10 處鐵路道口平改立工程，打通怒江北街、陵園街等斷頭路，增加城市慢行綠道 50 公里 。完善標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，新增公交車 900 臺、公交線路 30 條 。5 月底前完成臨時停車場建設(shè)，通過新建、挖潛、共享等方式，解決停車缺口 ***萬個。 五是大力拆違控違。由市執(zhí)法局 負(fù)責(zé)， 3 月份起開展拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)， 6 月底前要完成全年計(jì)劃量的 **%， 8 月底前要將 ***萬平方米存量違法建筑全部拆除 。同時， 6 月底前要將 **.*萬平方米違規(guī)廣告牌匾全部拆除。 六是統(tǒng)籌推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)。要貫徹落實(shí)好市委、市政府 2 月 5 日召開的三城聯(lián)創(chuàng)動員部署會議精神，借鑒全國文明城市成功通過復(fù)檢測評的經(jīng)驗(yàn)做法，不間斷地開展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動，特別是要集中整治國家暗訪和第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，完善日報告、周調(diào)度、月考核制度，以破釜沉舟的決心和勇氣，確保年內(nèi)國家衛(wèi)生城市、食品安全示范城市創(chuàng)建成功， 啟動國家健康城市試點(diǎn)建設(shè)。 (二 )城市環(huán)境面貌提升工程 城市的環(huán)境面貌，是遞給來客的第一張名片，也是人民牢記終身的一份鄉(xiāng)愁，是城市魅力最直觀的體現(xiàn)，直接反映出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理者的能力和水平。 一是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市布局，著眼于城市的空間形態(tài)、建筑形態(tài)、街區(qū)形態(tài)，通過彰顯魅力文化底蘊(yùn)、新城建設(shè)提標(biāo)提檔、打造城市核心景區(qū)、點(diǎn)亮城市夜景觀、培育特色城市精神方式，突出東北文化積淀和 **北國風(fēng)光特征，提升 **的城市辨識度和現(xiàn)代化大都市形象。 二是提高掃保 水平。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，通過采購、租賃等方式提高機(jī)械化清掃率， 3 月底前建成區(qū)內(nèi)可機(jī)掃道路機(jī)械清掃率要達(dá)到 **%。各地區(qū) 4 月底前要啟動市場化掃保，重點(diǎn)街路做到 24 小時掃保，提升城市整體清潔水平。市執(zhí)法局、城建局要立即開展專項(xiàng)行動，對沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共設(shè)施進(jìn)行清洗和維修。 三是整治市容秩序。由市執(zhí)法局牽頭，各地區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)，以街道為單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，從 3 月份起開展集中整治行動， 6 月底前徹底解決露天燒烤、占道經(jīng)營、流動商販、亂堆亂放、亂貼亂掛等問題，早夜市要按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。由市建委、執(zhí)法局負(fù)責(zé)， 6 月底前完成背街小巷綜合整治提升工作，并加大對窗口地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域的整治力度，全面提升環(huán)境質(zhì)量。 四是提升綠化亮化水平。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)， 4 月底前完成 200 條街路行道樹補(bǔ)植工程 。6 月底前完成 ***萬平方米裸露地面軟硬覆蓋。由市執(zhí)法局、供電公 司負(fù)責(zé)，完善“五橫五縱”景觀照明架構(gòu)，推進(jìn)金廊沿線、皇城地區(qū)、 **站等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明提質(zhì)升級建設(shè)。 五是做好垃圾處置工作。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，加快建立餐廚垃圾分類投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系， 5 月底前老虎沖餐廚垃圾處理場要啟動運(yùn)行， 6 月底前開工建設(shè)大辛餐廚垃圾處理場 。3 月份開始在市區(qū)黨政機(jī)關(guān)推行生活垃圾分類，年內(nèi)居民小區(qū)試點(diǎn)要達(dá)到 ***個，生活垃圾回收利用率達(dá)到 **%。 (三 )生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程 推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是發(fā)展所需、人民所盼，要 著力解決突出環(huán)境問題，讓廣大人民感受到生態(tài)環(huán)境的變化。 一是持續(xù)開展抗霾攻堅(jiān)。由市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)， 3 月份起嚴(yán)格落實(shí)四級秸稈禁燒管控，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個基本 **%” (秸稈離田、禁燒、追責(zé) )的目標(biāo) 。由市建委負(fù)責(zé)， 3 月底前完成 270 處揚(yáng)塵污染源顆粒物數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè) 。由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)， 6 月底前全面清理“散亂污”企業(yè) 。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)， 10 月底前拆除燃煤鍋爐 365 臺，完成 5000 噸燃煤鍋爐脫硝工程，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增長 12%。 二是強(qiáng)化水污染防治。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，實(shí)施南運(yùn)河、新開河、細(xì)河等 8 條水系改造提升工程，對建成區(qū)外圍 15條水體進(jìn)行綜合整治 。實(shí)施 20 項(xiàng)工程管理措施，推進(jìn)渾河、蒲河、細(xì)河、左小河等河流水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo) 。鞏固黑臭水體治理成果，落實(shí)長效管控方案，確保河流長治久清。 三是提升固廢處理能力。由市環(huán)保局和相關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)鐵西、遼中再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)廢舊電池利用企業(yè)，推進(jìn) 3 萬噸 /年危險廢物焚燒項(xiàng)目和總處理能力 ***萬噸的工業(yè)固體廢物處置中心填埋場二期工程項(xiàng)目建設(shè) 。4 月 30 日前大辛、老虎沖垃圾場積存滲濾液應(yīng)急處理工程啟動運(yùn)行 。12 月底前完成祝家 ***萬噸污泥無害化處置。 (四 )公共服務(wù)品質(zhì)提升工程 要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)水平，以渾南高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)為示范引領(lǐng)，早日建成東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。 一是大力發(fā)展教育事業(yè)。由市教育局負(fù)責(zé)，繼續(xù)擴(kuò)增公辦學(xué)位， 6月底前普惠性幼兒園學(xué)位要超過 **%。年內(nèi)要完成 ***個區(qū)縣級社區(qū)學(xué)院建設(shè)，建設(shè) ***個示范社區(qū)學(xué)校和市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn) 。年底前全市***人以上的 ***個大班額要消除 ***個， ***人以上的 ***個超大班額要全部消除。 二是建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，抓好 市五院、傳染病院、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè) 。推進(jìn)盛京老年病醫(yī)院等 10 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目和 7 家京沈合作項(xiàng)目 。實(shí)施 10 項(xiàng)改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力， 2021 年全科醫(yī)生要達(dá)到每萬戶籍人口 名。 三是加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)。由市民政局負(fù)責(zé)， 4 月底前完成 36 家不合格養(yǎng)老院的整改工作，開展養(yǎng)老院星級評定，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位 2021張 。鼓勵有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)合作，為老年人提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。 四是改善人居環(huán)境。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，結(jié)合國家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)， 8 月底前完成 ***個老舊小區(qū)提質(zhì)改造，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制 。9 月底前完成 **.*萬套棚戶區(qū)改造任務(wù) 。推進(jìn)老舊小區(qū)業(yè)主委員會組建工作， 6 月底前要全部完成。 五是繁榮文化體育事業(yè)。由市文廣局牽頭，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)傳承，啟動建設(shè)北大營抗戰(zhàn)遺址紀(jì)念館等十大重點(diǎn)文化項(xiàng)目。由市體育局牽頭，完善全民健身設(shè)施，打造 **足球城市品牌，做好遼寧籃球俱樂部主場回歸 **相關(guān)工作，制定實(shí)施三大 球發(fā)展規(guī)劃，籌建冬季冰雪項(xiàng)目訓(xùn)練基地，辦好 **國際馬拉松等賽事活動。 (五 )城市文明程度提升工程 市民是城市建設(shè)發(fā)展的主體，市民的文明素質(zhì)決定著城市的文明程度。要鼓勵群眾參與城市建設(shè)管理，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從 “要我做”變成“一起做”，真正實(shí)現(xiàn)共建共享共治。要積極參與最具幸福感城市等評選，讓廣大百姓直觀感受到發(fā)展成果。 一是注重教育，增強(qiáng)市民文明意識。由市委宣傳部牽頭，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，開設(shè)“市民文明學(xué)?！薄ⅰ暗赖轮v堂”，增強(qiáng)主人翁意識 。開展系列教育實(shí)踐 活動，弘揚(yáng)家教家風(fēng)，樹立家國情懷 。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，運(yùn)用各類新媒體傳播“圖說我們的價值觀”、“講文明樹新風(fēng)”等公益廣告。 二是加強(qiáng)引導(dǎo)，涵養(yǎng)市民文化品位。由市委宣傳部牽頭，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術(shù)館、影劇院等專業(yè)性文化設(shè)施建設(shè)，一手抓社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明辦牽頭，在機(jī)場、車站、旅游景點(diǎn)等地設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，安排志愿者擔(dān)任公共文明引導(dǎo)員，引導(dǎo)市民摒棄不文明行為 。通過設(shè)置微信公眾號、“隨手拍” APP 等方式，鼓勵市民及時發(fā)現(xiàn)和舉報城市管理問題 。建立市民參與決策機(jī)制，廣泛征集市民意見建議并納入決策 。充分發(fā)揮社區(qū)作用，逐步建立起政府主導(dǎo)、非政府組織和社會公眾參與的多元共治、良性互動城市管理格局。 四、進(jìn)一步強(qiáng)化提升城市品質(zhì)的工作組織 全市上下要按照市委大干實(shí)干的工作要求，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，務(wù)求城市品質(zhì)提升工作取得實(shí)效。 一是要繃緊責(zé)任體系。政府方面工作由我負(fù)總責(zé)，各位副市長根據(jù)分工各負(fù)其責(zé) ，共同推進(jìn) 。區(qū)里也要比照市里模式，由“一把手”親自負(fù)責(zé)，定期召開調(diào)度會議，推動工作、解決問題 。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)履行