【正文】 文關(guān)懷，又要依法實現(xiàn)有效管理，維護社會穩(wěn)定；對日益龐大的流動人口，要堅持服務(wù)在先、管理在后，通過提升服務(wù)質(zhì)量來提高管理成效；對 兩新 組織的社會管理，要在不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找到更科學(xué)、更有效的方法和途徑。 七是要重視基層組織建設(shè)，整合基層資源，形成社會管理合力。要從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定的高度，重視基層組織和社區(qū)建設(shè)。要區(qū)分情況，對城市和農(nóng)村進行分類指導(dǎo)，對市縣進行分層指導(dǎo)；要創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮 五老 、志愿者的作用；要整合資源，加大投入，形成 人往基層走、勁往基層使、錢往 基層用 的局面。要切實加強基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織作用，確保黨的路線、方針和政策在基層得到貫徹落實。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強和創(chuàng)新社會管理各項工作落到實處 一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要進一步提高思想認識，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動社會管理工作，把社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要加大政策支持和保障力度，確保有人做事、有錢辦事、有平臺干事，為加強和創(chuàng)新社會管理提供 6 堅強保障。 二要勇于探索創(chuàng)新。長沙作為中央確定的社會管理創(chuàng)新綜合試點城市要先行先試，積累經(jīng)驗，爭取創(chuàng)建全國社會管理創(chuàng)新示范城市。韶山、資興、鼎城、鳳凰四個全省社會管理創(chuàng)新綜合試點縣市區(qū)，要按照試點要求，積極穩(wěn)妥地推進。各級各部門要善于發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)在實踐中形成的好做法、好典型、好經(jīng)驗，為全省加強和創(chuàng)新社會管理提供新鮮經(jīng)驗和實踐樣本，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。 三要狠抓工作落實。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，不斷完善績效考核機制和評估獎懲機制，將社會管理各項工作落實到單位，落實到個人，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績 效考核范圍。通過狠抓社會管理工作落實，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會管理協(xié)調(diào)推進。 第五篇：在市委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)會上的發(fā)言 這次中心組學(xué)習(xí)會，總結(jié)今年的工作，思考明年的工作，同志們談了很好的觀點和意見。市委張書記還要作重要講話。我們要按照張書記的講話精神和要求，以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀作指導(dǎo)，認真分析我市面臨的形勢，確定明年工作的基調(diào)，把握全市工作的重點，找準(zhǔn)各項工作的突破口，推動全市經(jīng)濟社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。下面，我主要講三個問題。 一、 2021年工作簡要回顧 2021 年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾圍繞市委十一屆二次全會和市人大十五屆三次會議確立的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，以推進城鄉(xiāng)一體化進程為主線，以經(jīng)營城市為戰(zhàn)略措施，克服宏觀調(diào)控帶來的不利影響，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，各方面工作都取得了顯著成績。同志們對這些成績都進行了總結(jié)，我不再一一重述。概括起來，今年我們主要突出了“四個堅持”。 第一，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了市域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決一切問題的根本之策，這種發(fā)展不是以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展，不是竭澤而漁的發(fā)展。今 年我們在前些年良好的工作基礎(chǔ)之上，較好地體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展。一是認真抓好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌工作，編制了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，積極做好世界遺產(chǎn)保護等專業(yè)規(guī)劃的編制工作，注意了各項規(guī)劃的銜接，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是大力推進工業(yè)集中發(fā)展，在集約利用土地等資源、提高規(guī)模效益方面有了積極進展。注意引進符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)布局和環(huán)保要求的項目，對土地利用效率提出了要求，以此促進業(yè)態(tài)的變化。今年在園區(qū)落戶的工業(yè)項目有近 20 家，科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)累計入駐工業(yè)企業(yè)達 120 家，工業(yè)正逐步向園區(qū)集中。今年全 市全口徑工業(yè)增加值穩(wěn)定增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值所占的比重逐步上升。三是積極推進旅游精品化，努力做到保護與開發(fā)利用并舉。以打造“中國西部休閑度假第一城”為目標(biāo)，緊緊抓住建設(shè)全省五大旅游精品區(qū)的機遇，依托生態(tài)和文化特色，舉 (承 )辦了清明放水節(jié)、中國首屆道教文化節(jié)、首屆 xx中國長壽文化節(jié)、啤酒節(jié)等大型節(jié)慶旅游活動，獲得了巨大的經(jīng)濟社會效益。預(yù)計今年全市接待游客萬人次，門票收入萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入億元，比去年和前年都有大幅度的增長，是歷史上最好的一年。四是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營，在引進培育龍頭企業(yè)、壯大商品基地、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、有序進行土地流轉(zhuǎn)等方面取得了好的成效，提高了農(nóng)業(yè)整體效益。今年，全市預(yù)計實現(xiàn) gdp 億元，同比增長 %（以下均為預(yù)計數(shù)）；全口徑財政收入 億元，增長 %，其中，地方財政收入 億元，同比增長 %；完成全社會固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元，同比增長 %；農(nóng)民人均純收入 元，比上年增加 元。 第二，堅持科學(xué)經(jīng)營，城市核心競爭力進一步提升。全市按照“強化極核、培育支點、發(fā)展軸線、帶動全域”的思路，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè) 和城市經(jīng)營。一是加大投融資力度，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新城公司、興市公司等投融資平臺的融資功能，初步建立了政府支持、財政補助、產(chǎn)權(quán)支撐、社會激勵的經(jīng)營城市新機制。實施了蒲陽路路面改造、青城橋節(jié)點綠化改造、一環(huán)路 xx 大道節(jié)點、二環(huán)路綠色通道一期工程及中小街道環(huán)境綜合整治工程。突出抓好省道 106線 xx 段 (青城大道 )綜合整治和河?xùn)|鄉(xiāng)道路面整治等重點工程，實現(xiàn)了村村通水泥 (柏油 )路的目標(biāo)。同時，著力實施水、電、氣、通訊、光纖電視綜合配套工程，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。二是加強閑置土地的清理整合，著力盤活土地資 源，實現(xiàn)了土地收益最大化。截至目前，今年全市土地供應(yīng)總量為 182 宗 畝，拍賣 16 宗 畝，掛牌出讓 5 宗 40 畝，協(xié)議出讓 12 宗 308 畝，共收取土地出讓金 5551 萬元。三是城市管理得到加強，管理水平進一步提高。今年，我市榮獲了“最佳中國魅力城市”稱號。在縣級經(jīng)濟競爭力排名中，位居西部百強縣第 11 位；位居全國第 184 位，比上年上升了 9 位。 第三，堅持以客為尊，對外吸引力和影響力不斷擴大。這一年我有一個感受，就是為游客服務(wù)、為外來投資者服務(wù)的觀念更加深入人心，也就是“以客為尊”的理念被更 多的人所接受。我們圍繞建設(shè)精品旅游城市和景區(qū)，實施了旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造了連接兩個遺產(chǎn)地的旅游快速通道，實施了城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，提高了旅游服務(wù)質(zhì)量，都體現(xiàn)了對游客的尊重，對游客的吸引力也大大增強。我們以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為目標(biāo)，認真貫徹《行政許可法》，扎實推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，改革行政審批，精簡辦事程序，規(guī)范辦事行為，推行政務(wù)公開，強化工作監(jiān)督，著力解決影響投資軟環(huán)境的突出問題和企業(yè)、群眾反映強烈的熱難點問題，受到了外來投資者的好評。 第四，堅持以民為本，人民群眾得到了實惠。今年，通過實施創(chuàng)建 國家衛(wèi)生城市、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境和通行條件得到了明顯改善。如實施中小街道環(huán)境綜合整治工程后，路平了，燈亮了，排水通暢了，人民群眾十分滿意。前不久，政府常務(wù)會還研究了城區(qū)公廁、市場、垃圾中轉(zhuǎn)站布點規(guī)劃，努力抓好公共設(shè)施建設(shè)。并在城區(qū)增設(shè)了消防水栓，進一步完善了消防設(shè)施。與此同時，我們實施了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，將符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民納入最低生活保障范圍，失地農(nóng)民社會保險工作進展順利。通過實施“幫戶脫貧工程”、“安身工程”、“愛心獻功臣 ”活動以及減免農(nóng)業(yè)稅等方式，對農(nóng)村特困戶、退伍軍人特困戶、貧困殘疾人、低保家庭就讀中專以上學(xué)校的學(xué)生等實施了幫困救助。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作有序運行，完成了 36 萬參合農(nóng)民的健康體檢。群眾性文化活動、全民健身體育活動豐富了群眾生活，我市參加成都市十運會創(chuàng)歷屆最好成績，金牌數(shù)量和團體總分雙雙獲得第七名。實施了城區(qū)主要街道治安報警亭建設(shè)，提高了治安防范的整體能力。今年開通的 962752“一點通”農(nóng)業(yè)智能服務(wù)熱線，為農(nóng)民提供了快捷的信息服務(wù)，我市信息化工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的好 評。 在分析成績和經(jīng)驗的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到工作中還存在一些不足，還面臨不少矛盾和問題，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、能源、資金等對經(jīng)濟發(fā)展的制約還很嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，城鄉(xiāng)一體化的難度較大，維護穩(wěn)定的任務(wù)還十分繁重，等等。具體講，有以下幾點體會：一是如何超前思考上級政策變化所帶來的影響，想在前、做在先，這是我們必須注意的。如今年我市固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資增速放緩，與目標(biāo)任務(wù)有差距。這主要是受國家宏觀調(diào)控政策的影響，受國土政策的影響，受規(guī)劃的制約，但也要看到，在投資項目的儲備上，在應(yīng)對措施的超前謀劃上 ，我們的工作還做得不夠好。二是如何在世界遺產(chǎn)地這一備受關(guān)注的區(qū)域，堅持科學(xué)保護與合理開發(fā)并舉，需要把握好分寸。今年 xx、青城山受到媒體關(guān)注這一事實告訴我們，在依法依規(guī)辦事的前提下，必須先期做好規(guī)劃，通過規(guī)劃來協(xié)調(diào)保護與開發(fā)的關(guān)系，進行約束和控制。三是如何堅持以人為本的執(zhí)政理念，解決好群眾的實際困難，這方面的工作還有不小的差距。我們應(yīng)當(dāng)掌握好“大”與“小”的辯證法，既要辦好關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，又要從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最具體的小事做起，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是如何在遇到各種 復(fù)雜困難的問題時，始終貫徹市委的重大決策，創(chuàng)造性地開展工作，這里有一個提高執(zhí)行力的問題。我們要克服急功近利、漂浮不實的思想作風(fēng)，有一種一抓到底、抓出實效，不達目的誓不罷休的精神。只有這樣，我們的工作才會有新的起色，才會有大的變化。 二、關(guān)于 2021 年工作的思考 2021 年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵一年。做好明年的工作，最重要的就是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。各項工作都 要確定新目標(biāo)、增添新舉措、激發(fā)新動力、促進新變化，全力推進我市“兩最”、“兩強”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。 物理學(xué)講到作用力，作用力都有一個受力點。明年的工作從哪里突破？我認為，要堅持從點上突破，促全局發(fā)展。 （一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為撬動點，加快城鄉(xiāng)一體化進程 突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的撬動點。我們必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快完善城鎮(zhèn)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，進一步創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，提高城市競爭力和對農(nóng)村的輻射帶動能力，形成城鄉(xiāng)互動的良好局面。 一是加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)。規(guī)劃的作用有兩個方向，其一是限制，限制不符合規(guī)劃的項目進入，并對現(xiàn)有不符合規(guī)劃的項目提出整改或逐步置換要求；其二是鼓勵，鼓勵符合規(guī)劃的項目進入，為城鎮(zhèn)的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。我們要牢固樹立科學(xué)規(guī)劃意識，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌力度，抓好規(guī)劃的編制和實施。在編制完成城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃編制的主要內(nèi)容來抓。要抓緊編制世界遺產(chǎn)保護控制性詳細規(guī)劃、紫坪鋪庫區(qū)周邊控制性詳細規(guī)劃、城市西區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點集鎮(zhèn) 總體規(guī)劃等全市發(fā)展熱點地區(qū)及城市重點發(fā)展區(qū)域的各類規(guī)劃。 二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以經(jīng)營的理念、市場的手段，充分整合城市資源，努力提升城市綜合競爭力。要重點加快歷史文化復(fù)興工程、“中國水街”、天和盛世等重點工程建設(shè)，實施玉帶橋片區(qū)、米市壩地區(qū)、銀杏廣場片區(qū)舊城改造，全面完成寧江北廠片區(qū)舊城改造，建成二環(huán)路綠色通道，啟動外北街延伸段改造工程，改造玉帶橋街路面，加快亮河邊工程建設(shè)，建成奎光塔文化公園、群藝館，啟動文化藝術(shù)中心規(guī)劃建設(shè)，加快玉堂境內(nèi)城市骨干道路建設(shè)，完善配套西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。 三 是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)體系。這里我談一個觀點，都汶高速公路建成以后，我市將有被邊緣化的危險。交通網(wǎng)絡(luò)的重組，將會帶來市域經(jīng)濟的巨大變化。我們必須采取積極主動的措施，建設(shè)有利于推進我市城鄉(xiāng)一體化、加快經(jīng)濟發(fā)展的路網(wǎng)體系。要加快實施青城后山旅游環(huán)線（沙坪 — 兩河口）改建工程，完成蒲陽善慶街橋建設(shè)任務(wù)，完成沙西線延伸段、光華大道延伸段的前期和啟動工作，進一步完善市域路網(wǎng)建設(shè)。特別要積極爭取開工建設(shè) 2— 3 座跨岷江大橋。這既是落實市委打通三大走廊決策的重點工程，又是落實成都市關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的具體行動；既 是順應(yīng)群眾意愿和要求、實現(xiàn)河?xùn)|河西一體化的重點途徑，又是縮短我市河西鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都的距離，主動融入大成都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略舉措。 四是加快實施水、電、氣、通訊、光纖電視綜合配套工程。積極推進 220kv 崇義變電站建設(shè)，力爭明年 5 月底建成并投入運行；積極爭取將 110kv 革新變電站建設(shè)項目列入成都市 2021 年急建項目，使之盡快上馬，以緩解我市用電緊張的局面。加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)力度，新建 30 公里標(biāo)準(zhǔn)化供水渠道、 30 公里 u 型槽、標(biāo)準(zhǔn)防洪大堤 1200 米。結(jié)合重點集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的新建、改建、擴建工程 ，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)的覆蓋面，加強飲用水水源區(qū)的保護。進一步提高農(nóng)戶安裝有線電話、光纖電視的普及率。 在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我們要加快城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)推進力度，啟動城市經(jīng)濟適用房建設(shè)，穩(wěn)步實施農(nóng)民“新居工程”，不斷改善城鄉(xiāng)群眾居住條件；要堅持土地招拍掛制度，整合土