【正文】 享、鑒定信息互通的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓利、個人適度繳費”的培訓(xùn)機(jī)制。 。一是完善大病保險救助制度。出臺了《關(guān)于市基本醫(yī)療保險新增門診大病有關(guān)規(guī)定的通知》，增加了4 個城鄉(xiāng)居民門診大病病種，提高了城鄉(xiāng)居民在基層衛(wèi)生院住院報銷和腎透析等 20 種門診大病報銷比例，已累計兌現(xiàn)賠付 1129 人次，賠付金額 萬元，共有 821 戶家庭受益。二是改進(jìn)醫(yī)保監(jiān)控機(jī)制。制定了《醫(yī)保基金控費管理若干規(guī)定》和《市職工生育醫(yī)療費用人頭包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)》，完善協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出制度、協(xié)議管理制度、住院病歷二級審核制度、醫(yī)保用品和一次性醫(yī)用耗材監(jiān)控制度、醫(yī)保醫(yī)師日常管理和監(jiān)督考核制度、協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信制度等八項制度，促進(jìn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信履約、自覺控費。三是完善就醫(yī)轉(zhuǎn)院和跨地區(qū)就醫(yī)結(jié)算醫(yī)療保險管理服務(wù)。與銀川市 9 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)連通了醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，解決了 7000 多名在銀川居住的籍離退休人員就醫(yī)即時結(jié)算難題，方便了市參?；颊邊^(qū)內(nèi)就醫(yī)。四是 推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。起草了《市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》，篩選農(nóng)村幸福院建設(shè)項目 26個，利用農(nóng)村閑置村部、學(xué)校，新建、改建農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；爭取民政部批準(zhǔn)建設(shè)市失能失智護(hù)理院項目，市永峰養(yǎng)老院一期項目建設(shè)順利推進(jìn)。五是做好低保提標(biāo)擴(kuò)面。把符合條件的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入最低生活保障范圍，將城鎮(zhèn)居民低保提高到 300 元 /月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的每年 420 元調(diào)整到 1930 元。六是健全完善保障性住房建管機(jī)制。制定了《市保障性住房租售并舉管理辦法》、《市廉租住房和公共租賃住房并軌管理辦法》、市經(jīng)濟(jì)適用住 房上市交易管理辦法，具體事項正在實施。七是完善住房公積金歸集、提取政策。立足于擴(kuò)大住房公積金政策惠及面，將住房公積金貸款最高額度由 30 萬元調(diào)整到50 萬元，最高貸款年限由 25 年調(diào)整到 30 年，大病提取住房公積金范圍由 9 種擴(kuò)大到 15 種，實行父母與子女間聯(lián)動使用住房公積金歸還個人住房貸款，對房租超出家庭工資收入 30%（含）以上的低收入家庭可憑證明提取公積金支付房租。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位支付工資、且與單位簽定勞動合同或形成事實勞動關(guān)系三個月以上的職工納入繳存范圍。 （五）社會治理體制改革 。清理 社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、考核評比，梳理各部門組織或批準(zhǔn)的創(chuàng)評活動共有 26 項，其中保留 24 項，撤銷 2 項。推進(jìn)社會組織管理制度改革，制定了《市社會組織深化改革實施方案》，成立“市社會組織黨群服務(wù)中心”，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織一律取消業(yè)務(wù)主管單位，實行由市、縣區(qū)民政部門直接登記制度；對社會組織的分支機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行登記審批，異地商會、非公募基金會的審批權(quán)限進(jìn)一步下放到市、縣區(qū)民政局。 。一是在黨政機(jī)關(guān)推行法律顧問制度。制定了政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則，建立完善了 法律顧問定期服務(wù)制度、重大事項集體研究制度、顧問律師工作交流制度等一系列工作制度，明確政府法律顧問團(tuán)的職責(zé)定位，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問行為。二是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的實施意見》及具體實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。三是健全完善依法處理信訪問題機(jī)制。制定和印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉法涉訴信訪法律服務(wù)工作的意見》，成立了涉法涉訴信訪接訪服務(wù)中心，進(jìn)一步健全完善了政府法律顧問服務(wù)涉法涉訴信訪工作機(jī)制、信訪值班律師受理分流涉法涉訴信訪工作機(jī)制、涉法涉訴信訪 聯(lián)調(diào)聯(lián)動法律服務(wù)工作機(jī)制、涉法涉訴信訪法律援助工作機(jī)制，開展涉法涉訴信訪案件聯(lián)合接訪。推行網(wǎng)上受理信訪制度，將市、縣（區(qū)）信訪任務(wù)較重的職能部門接入全國信訪信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。 。建立了社區(qū)矯正人員教育學(xué)習(xí)與社區(qū)服務(wù)兩項檔案制度，制定了《市社區(qū)矯正對象定位手機(jī)管理辦法》，先后為 400 余名社區(qū)矯正人員配備了定位手機(jī)，確保矯正對象不脫管、漏管。改進(jìn)農(nóng)民工資支付方式，嚴(yán)格執(zhí)行“月支付、季結(jié)算” 制度，在 13 家建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資銀行直接支付工作，辦理農(nóng)民工工資卡 3000 余張。完善勞動監(jiān)察與行政司法的聯(lián)動機(jī)制，研究起草了《關(guān)于建立勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》和《關(guān)于建立勞動爭議調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制的意見》，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會公平正義。 （五）文化體制改革 。整合日報社、市廣播電視臺、市網(wǎng)絡(luò)信息中心 3 家市屬新聞單位，對現(xiàn)有人員、資產(chǎn)、負(fù)債等情況進(jìn)行摸底調(diào)查和清產(chǎn)核資，組建了新聞傳媒集團(tuán)，目前三家單位已實行集中辦公。建立重大新聞宣傳報 道媒體聯(lián)動制度，在網(wǎng)首頁建立《日報》電子版，網(wǎng)取消時政新聞采寫，時政記者崗位轉(zhuǎn)型，時政新聞統(tǒng)一采用日報稿件，實現(xiàn)一稿多用，促進(jìn)報網(wǎng)融合。在網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)廣播電臺專欄，實現(xiàn)網(wǎng)上收聽廣播電臺。 。組織實施文化志愿服務(wù)基層行活動，選調(diào)基層優(yōu)秀文藝節(jié)目進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流演出。建立文化輔導(dǎo)員下派制度，下派的 36 名文化輔導(dǎo)員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）組建文化活動團(tuán)體，引導(dǎo)居民參與健康有益的文化活動。按照“資源下移、重心下移、服務(wù)下移”的原則，將加強(qiáng)“流動文化服務(wù)”能力建 設(shè)作為文化工作的重點，加大投入、增強(qiáng)服務(wù)、組織落實，在服務(wù)供給、人才培訓(xùn)等方面努力實現(xiàn)滿足基層人民群眾欣賞、參與文化活動的需求，在體驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，享受“文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的便利和“流動文化服務(wù)”愉悅身心的快樂，實現(xiàn)文化服務(wù)最后一公里。全市文化活動、免費開放、流動服務(wù)、電影下鄉(xiāng)、信息共享等工作有序組織實施。 。制定了《市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施方案》等文件，確定了建設(shè)市圖書館數(shù)字化系統(tǒng)改造一期、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、市文化館電子閱覽室、大武口區(qū)文圖兩館達(dá)標(biāo) 建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、 42 個社區(qū)文化活動中心電子閱覽室建設(shè)、 47 個社區(qū) 193 個行政村文化活動室文化設(shè)施配置及掛牌工程等 7 項重點建設(shè)項目，各項目建設(shè)正在有序推進(jìn)。 （五）黨的建設(shè)體制改革 。制定了《市領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實聯(lián)系工作機(jī)制》，推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告出情況按一定比例進(jìn)行抽查?！吨贫?2021—— 2021 年市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，努力建立更加開放、更具活力、更有實效的干部培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實《市處級后備干部管理辦法（試行）》、《新任職副處級干部到 信訪部門跟班學(xué)習(xí)管理辦法》的制度，建立全市處、科級優(yōu)秀年輕干部庫。建立干部“干事檔案”核查公示和組織部門“雙向約談、深入走訪”制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考查機(jī)制和綜合分析研判機(jī)制。在大武口區(qū)開展“智慧黨建”試點工作，在惠農(nóng)區(qū)開展機(jī)關(guān)干部到社區(qū)報到試點工作，進(jìn)一步完善“兩代表一委員”工作室制度，成立了市大學(xué)生村官促進(jìn)會。改進(jìn)干部培訓(xùn)機(jī)制，落實《市選派非公有制企業(yè)指導(dǎo)員暫行辦法》（黨辦發(fā)? 2021?89 號），進(jìn)一步健全完善向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員機(jī)制。落實《中共市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的實施意見》 （黨發(fā)? 2021?42 號），推進(jìn)市縣黨校改革，撤銷大武口區(qū)委黨校和惠農(nóng)區(qū)委黨校，原工作人員和編制由各縣區(qū)消化，干部培訓(xùn)工作由市委黨校承擔(dān)；平羅縣委黨校掛市委黨校分校牌子，實現(xiàn)教育資源整合共享。 。建立黨政主要負(fù)責(zé)人公開述廉制度，制定出臺了《市市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會公開述廉制度（試行）》，在全區(qū)率先啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)委全委會上公開述廉工作。調(diào)整市反腐敗案件查辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，修訂完善了工作規(guī)則，建立了重要信訪舉報情況、重大案件線索分級移送、處分問責(zé)通報等工作 機(jī)制，強(qiáng)化各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，整合資源，集中力量形成了工作合力。加大對縣區(qū)和部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）查辦案件的指導(dǎo)和考核，重要案件堅持下查一級，防止壓案不查、瞞案不報和查案不力等現(xiàn)象，先后嚴(yán)肅查處了三起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。 完善人大、政協(xié)工作制度。市人大圍繞健全完善人大工作制度，進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，使代表依法履行職權(quán)，更好地發(fā)揮代表作用，制定出臺了《市人大常委會決議、決定和審議意見、建議督辦辦法》。市政協(xié)制定了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系委員工作制度、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)基層群眾工作制度，圍繞建立黨政府和政 協(xié)組織實施協(xié)商工作計劃制度，制定了《市政協(xié) 2021 協(xié)商計劃》，確定了事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 8 個協(xié)商課題，在市政協(xié)十屆二次全會上審議通過，積極促進(jìn)常委會協(xié)商、主席會協(xié)商、字正協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等多層次廣泛協(xié)商，目前已完成政府采購、中小企業(yè)技改資金、理順工業(yè)園區(qū)管理體制等課題調(diào)研，以咨政形式對政府采購工作進(jìn)行了協(xié)商。 二、深化改革存在的主要問題 （一）等待中央、自治區(qū)出臺改革決策政策和報批事項。中央、自治區(qū)相繼召開了 2 次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究了一些重大改革事項，但目前相關(guān)文件和政策 還沒有正式出臺，我市各縣區(qū)、各部門擔(dān)心“搶跑”與中央、自治區(qū)改革要求不相符，同時也期望參照中央、自治區(qū)改革“藍(lán)本”制定相關(guān)規(guī)劃、政策；一些改革《方案》、《意見》已報送自治區(qū)相關(guān)部門，但一直未下批復(fù)，影響改革事項的實施。 （二）部分改革事項研究不夠深入、《方案》不夠完善。目前，對一些本市能自主改革的事項，相關(guān)部門已草擬了《方案》或《意見》，但由于政策依據(jù)不夠充分、改革措施可行性不強(qiáng)等因素，有的一直在反復(fù)修改，有的未能提交會議研究，影響改革進(jìn)度。 （三）部分單位對承擔(dān)的改革事項重視不夠、推動乏力 。一些單位沒有從體制機(jī)制、制度建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面研究思考改革，把抓好常規(guī)工作當(dāng)做推進(jìn)改革，抓不住改革的重點和關(guān)鍵事項，市委深化改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展《若干意見》及其《分工方案》確定的改革任務(wù)沒有有效落實。 （四）各部門（單位）協(xié)調(diào)配合還不夠緊密。深化改革事項多、任務(wù)重，各專項小組牽頭單位人力、精力有限，對各專項小組成員單位的改革事項不完全熟悉，推進(jìn)改革主要依靠承擔(dān)改革任務(wù)的責(zé)任單位。對于跨部門的改革事項，相關(guān)單位還缺乏深入溝通，分工負(fù)責(zé)、協(xié)力推進(jìn)機(jī)制還不到位。部分單位牽頭責(zé)任意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合單位不主動 ，使改革事項各部門、各環(huán)節(jié)銜接不緊密，各環(huán)節(jié)之間的進(jìn)度不平衡，缺乏整體推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。 三、下半年深化改革的思路和舉措 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組決策職能。組織召開市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次、第三次會議，進(jìn)一步完善深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)制，健全深化改革事項會議研究、資料備案、信息報送、督查考核等制度，強(qiáng)化深化改革的決策研究和指導(dǎo)落實職能。 （二）開展重點改革事項研究。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、個專項小組及各責(zé)任單位要及時研究國家、自治區(qū)深化改革決策和政策，圍繞全市重大改革事項，確定調(diào)研課題，開展調(diào)查研究，為深化改革提供決策依據(jù)。 （三）推動重點改革任務(wù)落實。制定《市 2021 年深化改革任務(wù)和推進(jìn)計劃》，指導(dǎo)各專項組堅持試點先行、重點突破、整體推進(jìn)，抓好各領(lǐng)域改革工作。各專項小組要強(qiáng)化各牽頭單位、配合單位職責(zé)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，增進(jìn)相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，全面推動 2104 年 71項重點任務(wù)，梳理確定重點改革事項和試點工作，確保取得實效。 （四）加強(qiáng)深化改革督查考核。建立深化改革督查考核制度，制定考核辦法和考核細(xì)則，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，促進(jìn)各縣區(qū)、各部門切實抓好深化改革各項工作，市改革辦每月對深化改革工作進(jìn)行統(tǒng)計匯總，每季度開展一次督查和通報，每半年進(jìn)行一次考評。加強(qiáng)與與市委督查室、市政府督查室及各專項小組辦公室協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展改革專項工作督查，推動深化改革各項任務(wù)落實。 （五）擴(kuò)大深化改革政策宣傳。利用報紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳改革政策，宣傳改革成功經(jīng)驗和典型，發(fā)布重大改革方案、重大改革進(jìn)展情況，營造良好的改革氛 圍。加強(qiáng)各專項小組牽頭單位的協(xié)調(diào)，及時全市掌握各類改革動態(tài)，積極編寫《改革動態(tài)》，關(guān)注改革熱點，發(fā)掘改革亮點，反映改革成效，總結(jié)改革經(jīng)驗，激發(fā)和引導(dǎo)全市各領(lǐng)域深化改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)與自治區(qū)改革辦的協(xié)調(diào)，爭取在自治區(qū)改革相關(guān)平臺上更多反映市深化改革的動態(tài)、做法和成效。