【正文】 萬元。 02 標(biāo)段：科怡路站累計(jì)完成主體結(jié)構(gòu)頂板土方回填 8000m3，即科怡路站主體結(jié)構(gòu)第二至九流水段頂板土方回填施工完成。豐～科區(qū)間累計(jì)完成隧道掘進(jìn) 。累計(jì)完成 萬元。 03 標(biāo)段：豐臺北路站烏卡斯鉆機(jī)進(jìn)場，累計(jì)完成 1965 萬元。 04 標(biāo)段：六里橋站 9 號線東段施工圍護(hù)樁累計(jì)完成 188 根。 9 號線西段施工圍護(hù)樁累計(jì)完成 22 根。換乘大廳施工圍護(hù)樁累計(jì)完成 120根。 10 號線南段一期圍護(hù)樁累計(jì)完成 54 根。六～太區(qū)間明挖段施工圍護(hù)樁累計(jì)完成 70 根。暗挖段正線開挖及處置初支累計(jì)完成 8 米。累計(jì)完成 萬元。 05 標(biāo)段：太～北區(qū) 間右線二襯拱墻澆筑累計(jì)完成 207m，仰拱澆筑累計(jì)完成 218 米；防水板鋪設(shè)累計(jì)完成 240m。左線二襯拱墻澆筑累計(jì)完成拱墻澆注 261m，仰拱澆筑累計(jì)完成仰拱澆筑 324m；防水板鋪設(shè)累計(jì)完成 330m。軍博站南工區(qū)進(jìn)行進(jìn)洞前土體注漿加固。北～軍區(qū)間暗挖段橫通道上導(dǎo)洞上臺階開挖累計(jì)完成 ；上導(dǎo)洞下臺階開挖累計(jì)完成 5m。累計(jì)完成 5032 萬元。 06 標(biāo)段：軍～東區(qū)間盾構(gòu)井土方開挖完成 867m3；盾構(gòu)井臨時鋼支撐累計(jì)完成 2 道；井壁錨噴完成 186 ㎡。東釣魚臺站車站明挖圍護(hù)樁本周累計(jì)完成 137 根；調(diào)頭井圍護(hù)樁累計(jì) 完成 7 根。二號出入口場地硬化完成。東～白區(qū)間始發(fā)井龍門架安裝完成；始發(fā)井、接收井累計(jì)完成 2 道鋼支撐安裝。累計(jì)完成 萬元。 08 標(biāo)段：郭公莊車站圍護(hù)樁施工累計(jì)完成 204 根。累計(jì)完成 萬元。為了全面了解重大辦的工作，我在工作之余堅(jiān)持多走訪、多調(diào)查、多研究，分別到重大辦所屬的各部門了解情況，與這些部門的工作人員廣泛而深入的探討，從而詳細(xì)了解了他們的工作情況和工作方法，學(xué)到了一些好的做法。 在重大辦鍛煉期間，我多次與原市“ 2021”工程指揮部辦公室的奧運(yùn)工程比賽場館建設(shè)部、技術(shù) 部、市政工程建設(shè)部、質(zhì)量安全部等部門的工作人員交流，討論問題。在王剛主任的帶領(lǐng)下，我參與了國家會議中心改造工程使用區(qū)域的驗(yàn)收工作，深入一線看奧運(yùn)配套設(shè)施的更新改造實(shí)況。我還觀看了奧運(yùn)工程落實(shí)“三大理念”部分成果展，搜集到了奧運(yùn)工程 31 個比賽場館、 45 個訓(xùn)練場館以及奧運(yùn)配套設(shè)施的相關(guān)技術(shù)資料，其中建設(shè)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)、專家意見、施組與方案、關(guān)鍵技術(shù)管理、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)管理報(bào)告、技術(shù)檔案等資料一應(yīng)俱全。在翻閱這些珍貴的資料時，我好象親眼目睹了奧運(yùn)建設(shè)期間建設(shè)者揮汗如雨、日夜奮戰(zhàn)的場景，親身感受到了所有的 建設(shè)者、管理者高度的責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)的熱情，深切領(lǐng)悟到了我國的工程技術(shù)人員科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新、全面解決工程實(shí)際難題的能力，也更深層次地認(rèn)識到了奧運(yùn)工程是如何實(shí)現(xiàn)的“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一。 在鍛煉學(xué)習(xí)期間，我除了積極工作、走訪調(diào)查外，還利用一切機(jī)會宣傳我們學(xué)校。在重大辦計(jì)劃舉辦“公文寫作與處理”培訓(xùn)時，我主動向有關(guān)負(fù)責(zé)人推薦我校優(yōu)秀教師王育到重大辦做講座并獲好評。在平時交往中，我主動向重大辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及接觸過的軌道建設(shè)公司、首鋼建設(shè)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人介紹我校土建類等專業(yè)建設(shè)情況，宣傳我校辦學(xué)特點(diǎn)，以增進(jìn)其對我們專業(yè)的了解，為今后的進(jìn)一步合作打基礎(chǔ)。 在重大辦工作期間，我還參加了由重大辦舉辦、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家主講的“項(xiàng)目融資管理”、“組織及項(xiàng)目管理”、“項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理”、“法律 法規(guī)”等系列講座，進(jìn)一步提高了對工程建設(shè)和項(xiàng)目管理的認(rèn)識。 三、本人工作鍛煉的收獲和體會 （一）對北京城市建設(shè)發(fā)展的思考、認(rèn)識 1．北京城市建設(shè)全方位提速，軌道交通建設(shè)為重中之重 早在 2021 年，北京市就編制完成了《北京城市總體規(guī)劃（ 2021年至 2020 年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，提出了構(gòu)筑“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。幾年來，北京將奧運(yùn)籌辦工作與城市總體規(guī)劃實(shí)施密切銜接融合，實(shí)施了“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落 實(shí)了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，推進(jìn)了宜居城市的建設(shè)。發(fā)揮了奧運(yùn)帶動作用，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面推廣奧運(yùn)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，提高城市建設(shè)的科技水平和城市發(fā)展自主創(chuàng)新能力；規(guī)劃建設(shè)完善的、方便的、多樣化的公共服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，加快便捷安全的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高城市規(guī)劃管理水平和服務(wù)能力；引導(dǎo)城市空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。初步形成了以通州、順義、亦莊為重點(diǎn)，其他 8 個新城發(fā)展建設(shè)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)框架，奠定了奧運(yùn)后新城全面 啟動實(shí)施的基礎(chǔ)。 2021 年北京市重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模、新開工及竣工規(guī)模均超出了往年水平。上半年，本市總投資 4918 億元的 198 項(xiàng)重點(diǎn)工程中， 111 項(xiàng)新開項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)開工 74 項(xiàng)，完成開工計(jì)劃的 67%。 2021 年北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資近 800 億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加緊推進(jìn)，為城市建設(shè)的日新月異打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京市已進(jìn)入軌道建設(shè)高速時期，方便市民出行的軌道交通建設(shè)，依然是重點(diǎn)工程建設(shè)的重中之重。今年，本市確定了 13 條地鐵線及 3 項(xiàng)鐵路工程，本年計(jì)劃投資 484 億元，占全市重點(diǎn)工 程本年計(jì)劃投資的 40%。經(jīng)過連續(xù)建設(shè)，預(yù)計(jì) 2021 年本市地鐵運(yùn)營里程將達(dá)到 560 公里，軌道交通的大力發(fā)展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時帶動沿線房地產(chǎn)開發(fā)及投資增長，改善周邊環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2．對政府投資工程管理模式的探討 可以預(yù)計(jì)未來一定時期內(nèi)北京固定資產(chǎn)投資步伐將不斷加快。而從資金來源看，盡管目前外資、民間投資等其他形式已經(jīng)占到全市固定資產(chǎn)投資的一定比例，但是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括大型市政建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境治理項(xiàng)目等，由于其自身所具有的公益性等特點(diǎn)，其投資來源仍將主要以政府投資為主。因此關(guān)于政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目管理問題的探討仍舊具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項(xiàng)目法人型、工程指揮部型、基建處型、專業(yè)機(jī)構(gòu)型。多元化投資主體格局下的部分政府投資項(xiàng)目管理模式對比分析見表 1。 表 1 政府投資項(xiàng)目管理模式對比分析 類型管理模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用性 常設(shè)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目法人型（事業(yè)法人）有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，提高積極性，增進(jìn)管理效率一個項(xiàng)目一個法人，管理人員數(shù)量龐大，且不利于經(jīng)驗(yàn)積累對于大型的，多級投資 主體且利益分配難以明確的項(xiàng)目，具有較好的適用性 項(xiàng)目法人型（企業(yè)法人）同上 — 主要適用于有多方投資主體的準(zhǔn)公共性項(xiàng)目 基建處型靈活、迅速，能較快地獲得審批和進(jìn)行工程建設(shè)權(quán)力 /權(quán)利過于集中，需求單位為自身利益擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、浪費(fèi)資金，且每個部門設(shè)立基建處，占用龐大的人力和設(shè)備在一些地方廣泛存在，但已經(jīng)有改變的傾向 臨時管理機(jī)構(gòu)工程指揮部型有利于利用政府強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力不利于經(jīng)驗(yàn)積累，易擾亂與私人主體公平競爭的市場環(huán)境適用于一些有明顯政治色彩和長官意志的政府投資項(xiàng)目 常設(shè)管理機(jī)構(gòu)能夠較 好體現(xiàn)使用者要求，保證工程適用性。其弊端是：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)相違背；建、管、用不分，投資失控造成“三超”；自營工程挪用資金、拖欠工程款。 臨時管理機(jī)構(gòu)容易協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施外部環(huán)境良好。其弊端是：一次性業(yè)主，缺乏專業(yè)性，存在大量安全、質(zhì)量問題；分散管理，無法集中監(jiān)督容易造成腐?。粰C(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 為了解決政府投資項(xiàng)目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名稱上具有中國特色的政府投資項(xiàng)目“代建制”管理模式。 國內(nèi)典型的代建制模式見表 2。表 2 國內(nèi)典型的 代建制模式 模式運(yùn)作方式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn) 政府專業(yè)代建公司模式由政府組建或指定若干具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國有建設(shè)公司、投資公司或項(xiàng)目管理公司，對指定項(xiàng)目實(shí)行代建，按企業(yè)經(jīng)營管理。政府意愿可以較好地通過代建單位實(shí)現(xiàn)，代建單位積極性高。具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴(yán)，代建單位易與使用單位串通，造成概算不科學(xué)，同時也會造成代建單位內(nèi)部管理效益降低，在項(xiàng)目較多的情況下，管理力度和水平會下降 政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式由政府成立具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的代建機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建。政府便于監(jiān)督與管理，以政府機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，有些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)，代建收費(fèi)可以相對較低要新設(shè)機(jī)構(gòu)，且政府機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。非贏利型機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏必要的競爭和激勵機(jī)制，一旦項(xiàng)目多、任務(wù)重、人員和技術(shù)力量支持困難時，機(jī)構(gòu)的管理效率將降低。 項(xiàng)目管理公司競爭代建模式政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)若干具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并能承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建競爭，由政府招標(biāo)選擇較好條件的公司承擔(dān)代建任務(wù)引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)性，并可進(jìn)一步降低工程造價和投資。政府主管 部門必須具較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難于實(shí)現(xiàn)。 從 2021 年起，北京作為試行代建制的先行地區(qū)，按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項(xiàng)目代建制。 2021 年 5 月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項(xiàng)目進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。 2021 年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社會 事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團(tuán)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項(xiàng)目逐步推行代建管理。 北京市的代建制工作，以公開招標(biāo)選擇代建人為主要形式。如在奧運(yùn)場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)工程的代建單位，由具有項(xiàng)目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。如北京建工集團(tuán)、北京鵬森工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司、中國航天建筑設(shè)計(jì)院分別成為中國科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場和 曲棍球場、沙灘排球場、豐臺壘球場的代建單位。 在奧運(yùn)工程代建制實(shí)施過程中，通過成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組—— 08 工程建設(shè)指揮部解決了多頭管理問題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費(fèi)率，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計(jì)辦法，解決了代建制工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題。 通過推行項(xiàng)目代建制，北京市政府有效地控制了奧運(yùn)場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工期和成本，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制的進(jìn)一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時，推行項(xiàng)目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團(tuán)，是最先啟動的奧運(yùn)工程代建項(xiàng)目 —— 中國科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運(yùn)工程實(shí)施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提升了綜合實(shí)力，為開拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 然而，“社會公司”代建制也有其弊端： 1）代建公司屬于贏利性企業(yè)，除收取代建管理費(fèi)外，還收取不同比例的提成。這樣一來，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費(fèi)。 2）代建公司屬于社會性機(jī)構(gòu)，不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，根本無法落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任終身制”。另外，代建公司承接政府投資項(xiàng)目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問題，不利于反腐倡廉。 3）目前大多數(shù)地方的代建公司盡管數(shù)量不少，但發(fā)展很 不平衡，絕大多數(shù)力量薄弱，局限性強(qiáng)，尚不具備真正從事大型工程項(xiàng)目管理的綜合實(shí)力。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲目“搶飯吃”現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范競爭行為愈演愈烈，給招標(biāo)投標(biāo)和日常工程管理造成被動影響。 在政府投資工程管理方式改革時，要嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，實(shí)行不同管理方式。 （ 1）政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目管理 政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目是非贏利的、公益性的項(xiàng)目，這個性質(zhì)決定了政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該集中由 一個專業(yè)化的、非贏利的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，作為唯一的業(yè)主全權(quán)代表政府進(jìn)行工程建設(shè)管理。在這方面，我們可借鑒國外政府投資工程的管理經(jīng)驗(yàn)。國外對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實(shí)施進(jìn)行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。例如：美國的密蘇里州，其政府投資工程主要由州運(yùn)輸局和設(shè)計(jì)建設(shè)處負(fù)責(zé)管理。日本政府主管工程建設(shè)的部門為國土交通省。香港特區(qū)政府設(shè)立環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局主要負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資工程的管理。 參 照香港模式，深圳成立了國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理政府投資項(xiàng)目，并實(shí)施 40 余項(xiàng)廉政制度。深圳建筑工務(wù)署在管理政府投資工程的幾年時間內(nèi)，沒出現(xiàn)一宗腐敗案件，被人譽(yù)為“破解了政府工程腐敗的世紀(jì)難題”。 為了克服“