【正文】 ，為維護社會治安作出了重要貢獻，緩解了日趨復雜的治安形勢給公安機關及社會帶來的治安壓力。 和平年代，社會各界和民眾對社會公共安全和治安 形勢提出了更高的要求。在我國警力資源匱乏的大背景下，輔警自身的特點和優(yōu)勢使其在治安防控工作中發(fā)揮了重要的影響和作用。 首先，輔警工作有效解決了警力資源不足現(xiàn)狀。我國處在經(jīng)濟增長期，剩余勞動力轉移至城市，就業(yè)和失業(yè)問題顯著，犯罪率大幅上升，群防群治任務加重，警力資源與日趨增加的工作任務完全不成比例，警力資源匱乏問題越顯突出。選擇輔警力量，可以緩解在編警力不足，又能解決就業(yè)，減少社會不穩(wěn)定因素。 其次，輔警工作關系到公共安全防控體系建設和治安綜合治理。一個完善的治安防控體系是由政府和民間兩方面共同構成的，只靠公 安機關是不夠的，輔警在治安防控和群防群治方面作用很大，公共安全防控體系的構建和治安的綜合治理都需要民間性質的輔助警力廣泛參與，而輔警的特點使其能夠靈活應變當前的市場經(jīng)濟對各類治安防控工作的要求，更大范圍的維護社會穩(wěn)定。 第一，不斷加強自身的思想政治修養(yǎng)。這是警察素質的首要內容，也是輔警素質的靈魂。江澤民指出：“思想政治素質是最重要的素質，是素質教育的靈魂”。這一重要的論述在輔警素質教育和建設中顯得尤為重要。維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)是輔警人員的的重任。政治過硬、政治堅定是輔警人員的素質靈魂。 第二， 不斷學習法律知識。輔警工作具有很強的法律性，只有依法辦事、依法行政 才能保證輔警工作的有效性和公正性。沒有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無源之水、無本之木。沒有法律的約束，輔警工作就會偏離方向，國家的權威和形象就會受到損害，社會的利益就會受到侵犯。因此，作為輔警人員，提高法律意識和法律素質，是提高自身整體素質的一個不可忽視、非常重要的方面。 第三，不斷提高身體心理素質。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個健康的體魄。隨著形勢的發(fā)展和社會的變化，輔警工作的危險 性、對抗性在增加，這對輔警人員的身體素質提出了更高的要求。無論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長距離作戰(zhàn)等，無不以強健的體魄為條件。同樣，輔警工作的復雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質。要沉著而不急躁 。要堅強而不脆弱 。要果斷而不猶豫 。要信心充足而不恐懼 。要堅韌不拔而不半途而廢。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。 一一如何做好一名優(yōu)秀的輔警管理民警：黨正經(jīng)首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個展示自我、鍛煉提高的機會。同時，也十分感謝領導、同事們對我的關心、信任和支持。 此次 作為從荊門市挑選出來的 189 名符合條件的輔警之一，我感到十分榮幸。我先簡單介紹下自己，我叫曾龍星， 1989 年出生，退伍軍人。 通過這段時間的培訓和實習，使我進一步了解到了輔警職業(yè)的神圣，同時也感到責任的重大。我門不僅學到了豐富的知識，還進一步提高了業(yè)務素質，也意識到了在如何做好一名優(yōu)秀的輔警，我們需要不斷的勤奮學習，不斷提高自身的能力和素質。 第一，不斷加強自身的思想政治修養(yǎng)。這是警察素質的首要內容，也是輔警素質的靈魂。江澤民指出：“思想政治素質是最重要的素質，是素質教育的靈魂”。這一重要的論述在輔警素質教 育和建設中顯得尤為重要。維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)是輔警人員的的重任。政治過硬、政治堅定是輔警人員的素質靈魂。 第二，不斷學習法律知識。輔警工作具有很強的法律性，只有依法辦事、依法行政才能保證輔警工作的有效性和公正性。沒有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無源之水、無本之木。沒有法律的約束，輔警工作就會偏離方向，國家的權威和形象就會受到損害，社會的利益就會受到侵犯。因此，作為輔警人員，提高法律意識和法律素質，是提高自身整體素質的一個不可忽視、非常重要的方面。 第三，不斷提高身體素質和心理素質。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個健康的體魄。隨著形勢的發(fā)展和社會的變化，輔警工作的危險性、對抗性在增加，這對輔警人員的身體素質提出了更高的要求。無論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長距離作戰(zhàn)等，無不以強健的體魄為條件。同樣，輔警工作的復雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質。要沉著而不急躁 。要堅強而不脆弱 。要果斷而不猶豫 。要信心充足而不恐懼 。要堅韌不拔而不半途而廢。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。 身為一名輔警，我們有責任、由義務從現(xiàn)在做起，從自身做起通過不斷地學習，在思想上、文化上、行動上充實自己，努力提升自身的素質。用健全的人格塑造自我的美好心靈，以無私奉獻的精神去當一名正式的輔警，做到一個讓領導放心，讓群眾放心，讓同事放心的一個好輔警。 第五篇：輔警 輔警 /安全 /規(guī)范 /行政輔助 /立法 內容提要 :輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎性的作用。對公安機關而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質性和高權性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務性和機械程序性的工作，實現(xiàn) 有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構輔警合法性基礎。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。 隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是 現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應對警力不足的最佳方式當然是無增長改善， [1]蘇州的警務創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合， [2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應用的效果，在創(chuàng)造力短期內提高有限的情況下，有效應對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。 因此，長期以來，警察機關采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內涵一致的警察輔助力量予以應對。由于缺乏相關法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起 自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。警察權行使不僅來源于警察法的直接授權，也來源于其他行政法或者公法的間接授權，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導效能，這也是治 安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡。 （一）輔警前身 — 治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范 為了應對嚴峻的社會治安問題， 1991 年《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》第 5 條指 出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農村村民以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領導上凸顯公安機關的主導性，在經(jīng)費來源上強調“群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安?！?[3]治安 聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關維護社會治安”。 [4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務的神圣使命感。這一點在建立專職和義務消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量?！?[5] （二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進 程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關注的焦點，社區(qū)警務戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動”。 [6]農村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡。要依托 社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！?[7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務專業(yè)化”。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務公司主要靠市場化機制運作，其服務對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。 二、輔警主體定位的法治化路徑 依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權力中，警察權力橫跨行政和刑事領域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設置、編制、職權、職責，并對各警察主體的法定職權作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關調整思路；各 地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。 （一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性 警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關也只能以內部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關預防和打擊違法犯罪活動 ，維護社會治安秩序的重要力量?！?[9]實質性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務中，甚至于在一段時期內，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權，冒充正在執(zhí)行公務的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。 最高人民法院的司法解釋強調，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務的人民警察?抓賭 ?、?抓嫖 ?，沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人 冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭 ?、?抓嫖 ?、沒收賭資或者罰款的行為，構成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。 然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調行政主體及行政授權的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法 恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了 2021年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“