【正文】 陳舊。一是村民規(guī)劃意識(shí)淡薄。二是某些村組干部規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。三是某些農(nóng)民思想模糊，對(duì)土地使用存在著“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國(guó)有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰(shuí)也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。這些，都是導(dǎo)致村民建房“兩違” 現(xiàn)象發(fā)生的根源。 （二）受利益驅(qū)動(dòng)，誘發(fā)“兩違”產(chǎn)生。 一是為了搶占增值地盤。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，集鎮(zhèn)的土地不斷升值，誘發(fā)了某些村民違規(guī)建房。他們都知道按正常程序?qū)徟_(dá)不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來(lái)再說(shuō)。有的甚至是在嚴(yán)令禁止建房的地段建房。二是因?yàn)槟壳拔覀兊纳鐣?huì)保障體系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔(dān)心今后生活無(wú)法保障，便搶占能“生財(cái)”的地段建房，以圖今后生活安穩(wěn)。在我們這次調(diào)查中，由這些原因?qū)е碌摹皟蛇`”現(xiàn)象所占的比例較大，而且查處的難度也相當(dāng)大。 （三）審批手續(xù)繁瑣和時(shí)間過長(zhǎng)，也是產(chǎn)生村民建房違 章的原因之一。 村民建一棟房子，獲得審批通過，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，于是有的農(nóng)民就圖簡(jiǎn)圖快，不批強(qiáng)建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村民違法建房的條件和“借口”。 （四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發(fā)一些“兩違”的產(chǎn)生。 根據(jù)上級(jí)政府的相關(guān)政策要求，主次干道、江河兩岸和工業(yè)園，以及退耕還林，“天?！惫こ痰鹊目匾?guī)，村民建房用地越來(lái)越少，所控區(qū)域村民的住房困難戶、無(wú)房戶建房申請(qǐng)得不到批準(zhǔn)，各種違章建筑禁而不止。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。 （五）這些年，政府為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實(shí)行統(tǒng)一平等的貨幣補(bǔ)償，有無(wú)手續(xù)都能享受同等待遇。這樣，某些村民便片面地認(rèn)為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加 了規(guī)劃的執(zhí)法難度。 （六）重點(diǎn)工程建設(shè)造成了部分遺留了旅游區(qū)公路 公路和 二級(jí)公路以及其他重點(diǎn)工程從 集鎮(zhèn)而過，為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，征地、拆遷、安置的過程造成了部分特殊情況與現(xiàn)有相關(guān)政策不符，造成了很多遺留 問題。如便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路從部分村民的房屋周圍經(jīng)過，但沒有拆遷，導(dǎo)致離便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路距離過近，不符合相關(guān)法律規(guī)定。 （七）行政強(qiáng)制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。 現(xiàn)行的《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等 政策和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的“兩違”現(xiàn)象處罰相對(duì)較輕，對(duì)“兩違”震懾力度不大，違法建設(shè)比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。少數(shù)建設(shè)單位和個(gè)人采取各種方式抵觸規(guī)劃管理，逃避規(guī)劃執(zhí)法檢查。 鎮(zhèn)城建部門人員不足，沒有執(zhí)法人員，更沒有管用的強(qiáng)制措施，致使案件無(wú)法進(jìn)入正常處罰程序。有時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為即使采取了停工或限期改正等措施，但違法當(dāng)事人往往采取“你來(lái)我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，利用晚上和節(jié)假日時(shí)間搶建，往往 三、四天就能建起來(lái)，建房速度之快防不勝防。而規(guī)劃執(zhí)法的強(qiáng)制手段又十分有限， 結(jié)果是違建事實(shí)形成。如果采取強(qiáng)制拆除措施，又將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。 （八）相關(guān)職能部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢和集鎮(zhèn)規(guī)劃及管理滯后 違章建筑已經(jīng)不是單一的規(guī)劃城管的管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，僅靠城建一個(gè)部門管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遏制不了其蔓延態(tài)勢(shì)。且集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于集鎮(zhèn)的發(fā)展。導(dǎo)致現(xiàn)在雖集鎮(zhèn)相關(guān)部門雖認(rèn)真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正 常的土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序受到破壞。 四、工作中遇到的具體問題； 沿河道建設(shè)、占用河道情況突出，但占用河道存在安全隱患，不符合水務(wù)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)關(guān)于占用河道的建筑沒有明確的處理方 案 公路跨 集鎮(zhèn)而過，便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路沿線建設(shè)和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒有達(dá)到便道路、旅游區(qū)公路、 公路、麻昭公路規(guī)定的距路邊緣 8 米的規(guī)定?，F(xiàn)關(guān)于沿線建筑也沒有明確的處理方案。 建設(shè)年限確定存在一定的困難。由于建設(shè)年限不同處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，加之房屋修建時(shí)間比較久，因此確定房屋建設(shè)年限有一定困難。 土地來(lái)源確定存在一定的困難。由于便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路建設(shè)征用土地的相關(guān)材料部分丟失，加之建設(shè)致使土地面貌 改變，導(dǎo)致邊界不是很清晰，因此在確定土地來(lái)源上存在一定困難。 部分群眾反映， 曾經(jīng)一段時(shí)間不予辦理相關(guān)手續(xù)，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續(xù)沒有完全辦理完成，只辦理了一部分。關(guān)于這部分情況怎么認(rèn)定“兩違”行為。 部分房東將房屋出租，已不在 居住或外出務(wù)工， 對(duì)于這部分入戶調(diào)查存在一定困難。 部分群眾辦理了相關(guān)手續(xù)，但是現(xiàn)有建筑的占地面積和建筑面積超出批準(zhǔn)建設(shè)的面積，有些是擅自加蓋樓層，針對(duì)這類情況的處理不是很明確。 群眾反映辦理相關(guān)手續(xù)程序復(fù)雜、找人困難，要求國(guó)土及住建在 設(shè)立 一個(gè)代辦點(diǎn)，辦理相關(guān)手續(xù)。 房屋結(jié)構(gòu)確認(rèn)存在困難，大部分群眾建房是邊建框架邊砌磚，對(duì)這種類型的建筑是認(rèn)定為框架結(jié)構(gòu)還是非框架結(jié)構(gòu)不太明確。 由于時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，以前和現(xiàn)在對(duì)建房的手續(xù)要求不一樣，這種情況對(duì)兩違的認(rèn)定造成一定的困難。 1 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房土地以家庭成員買賣、變更現(xiàn)象非常嚴(yán)重，然土地買賣違反了《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，若土地買賣問題無(wú)法解決， 鎮(zhèn)“兩違”工作將遇到極大困難。 建筑結(jié)構(gòu)多樣，時(shí)間不一，情況非常復(fù)雜，如有的一戶房屋分多部分建設(shè)，有的分多次建設(shè)，有的有多種結(jié)構(gòu)，有的有多種違法形式。 綜上，造成 鎮(zhèn)的“兩違”建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復(fù)雜，既有歷史遺留原因，也有許多現(xiàn)實(shí)問題。由于大量存在的“兩違”建筑，導(dǎo)致現(xiàn)在建房戶對(duì)比周圍的”兩違“建筑，致使“兩違”進(jìn)入惡性循環(huán)。 鎮(zhèn)“兩違” 建房已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。 針對(duì)我們?cè)诠ぷ髦杏龅降南嚓P(guān)問題，特向縣委政府、“兩違”清理整治辦公室、國(guó)土局及住建局報(bào)告，望上級(jí)有關(guān)單位和部門 指示和指導(dǎo)。 鎮(zhèn)人民政府 2021 年 10月 26 日 第 5 篇：兩違整治匯報(bào)兩違整治情況匯報(bào) 市兩違整治動(dòng)員會(huì)后，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，迅速行動(dòng)，集中力量，全力投入到這場(chǎng)整治斗爭(zhēng)中來(lái)。目前，已經(jīng)向兩違人員擺開了陣勢(shì)，亮出了旗幟，取得了階段性的成果。 一宣傳造勢(shì)，表明決心。采取掛橫幅、印發(fā)傳單、開辟專欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、張貼通告等各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳整治的相關(guān)法律法規(guī)，工作方案。目前，已投入 20 萬(wàn)元，印發(fā)宣傳單 8000 份，張貼通告 1500 份，在各主要干道懸掛橫幅 200 條，固定標(biāo)語(yǔ) 500 條，出動(dòng)宣傳車 4 輛，讓法律法規(guī)整治方案進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。通過宣傳，展現(xiàn)政府依法整治兩違的決心和信心，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、參與和支持，讓違法開發(fā)商爭(zhēng)取主動(dòng)，丟掉幻想，糾正違法行為。 二專班包保、督辦兌現(xiàn)。以打擊當(dāng)前非法在建重點(diǎn)對(duì)象為突破口，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、職能部門全員包保制，把工作專 班分為六個(gè)片，一包到底，實(shí)行書記掛帥，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、土地、城管部門一把手帶頭包對(duì)象、包叫停、包處罰。在督辦上，每周二和周五晚上以片為單位由黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行總督辦；分管的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)每周一和周 六晚上對(duì)專班成員實(shí)行具體督辦；分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)每周不間斷地對(duì)專班工作情況進(jìn)行集中巡回督辦；專班成員對(duì)包保對(duì)象進(jìn)行 24 小時(shí)的督辦。 三是多措并舉，依法打擊。堅(jiān)持打擊與懲處教育相結(jié)合的原 則，采取不間斷地“查”、無(wú)條件地“?！?、嚴(yán)格地“罰”、堅(jiān)決地“抓”、毫不留情地“拆”等綜合打擊手段，對(duì)“兩違”行為出重拳、下猛藥，堅(jiān)決把“兩違”的念頭切斷，把閘門關(guān)死。目前已對(duì) 31 個(gè)兩違行為進(jìn)行了立案查處，摸清了每個(gè)盤子的進(jìn)展情況，土地交易情況、成本價(jià)格、房?jī)r(jià)、銷售情況、待建情況等。做到了一戶一檔，為有效打擊作好了準(zhǔn)備。通過巡查，全 面叫停了兩違行為。對(duì)頂風(fēng)上的 8 戶對(duì)象罰款 110 多萬(wàn)元，停水?dāng)嚯?20 多處，拆除違法建設(shè) 5 處，共 5000 多平方米。 四是部門配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。我們從鎮(zhèn)派出所、地稅、供電、城建、自來(lái)水廠、土管、監(jiān)察等職能部門抽調(diào)專人充實(shí)到六大工作專班，實(shí)行集中與分散相結(jié)合，個(gè)人包保與包片負(fù)責(zé)相結(jié)合，督辦與兌現(xiàn)相結(jié)合，不斷加大巡查、包保、叫 停、打擊的力度，不讓兩違人員有僥幸觀望心理，始終形成高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)。在工作中把治庸問責(zé)工作貫穿始終，對(duì)工作軟散懶行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不姑息。 二〇一二年一月七日 第三篇： XX 鎮(zhèn)“兩違”清理工作情 況的匯報(bào) [模版 ] XX 鎮(zhèn)“兩違”清理工作情況匯報(bào) 自全面開展“兩違”清理整治工作以來(lái)， XX 鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣有關(guān)文件精神，積極采取各類有效措施推進(jìn)“兩違”清理工作，掀起了“兩違”項(xiàng)目清理整治大高潮，并取得了一定成績(jī)，為下階段實(shí)現(xiàn) XX 鎮(zhèn)“兩違”清理工作的全面勝利創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)將 XX鎮(zhèn)“兩違”清理工作開展情況匯報(bào)如下： 一、當(dāng)前工作開展情況 “兩違”清理工作穩(wěn)步推進(jìn)。在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，鎮(zhèn)“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)開展工作，多次召集開發(fā)商代表與住戶代表座談，詳細(xì)宣傳“兩違”清理政策，并組織人員對(duì)部分“兩違”建筑的應(yīng)繳稅費(fèi)進(jìn)行換算，消除了部分開發(fā)商和住戶的疑慮。同時(shí)，鎮(zhèn)多次召開“兩違”清理工作推進(jìn)會(huì)，在全鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中統(tǒng)一思想，明確分工，細(xì)化任務(wù)，確定時(shí)限，掀起了“兩違”清理工作高潮。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力及一段時(shí)間的攻堅(jiān)，一批“兩違”項(xiàng)目較多的開發(fā)商主動(dòng)繳費(fèi)納稅，年前征收到“兩違”相關(guān)稅費(fèi)達(dá) 180 多萬(wàn)，取得了全鎮(zhèn)“兩違”清理工作的階段性勝利 。 群眾繳費(fèi)辦證意識(shí)增強(qiáng)。為進(jìn)一步消除群眾對(duì)“兩違”清理政策的疑惑，推動(dòng)“兩違”清理工作全面縱深發(fā)展，我鎮(zhèn)在召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議和召集開發(fā)商、住戶代表座談的同時(shí)，對(duì)部分涉及“兩違”項(xiàng)目的公職人員進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)“兩違”清理工作的重要性與全局性，并在城鎮(zhèn)主干道、公路兩 1 側(cè)等顯眼位置張貼清理“兩違”標(biāo)語(yǔ) 100 多條，懸掛橫幅 50 余條，張貼告示 50 余份，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍，緩解了部分群眾的擔(dān)憂、觀望心理，從而增強(qiáng)了開發(fā)商、住戶的繳費(fèi)辦證意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從根本上認(rèn)識(shí)到“兩違”清理的重要性、必要性與緊迫性，奠定了 “兩違”清理的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。鎮(zhèn)“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在具體推進(jìn)“兩違”清理工作過程中，積極爭(zhēng)取各方支持，建立健全了多層次的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是由小組成員單位國(guó)土所、城建辦對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行核查，其中證件不齊全的項(xiàng)目，予以停工處理。二是保持與國(guó)稅、地稅方面的常態(tài)化聯(lián)系，邀請(qǐng)國(guó)稅、地稅方面領(lǐng)導(dǎo)、工作人員參加“兩違”清理工作調(diào)度會(huì)，詳細(xì)了解稅收征管政策、稅種類別與稅收計(jì)算方式，在“兩違”清理過程中，國(guó)稅、地稅方面派員全程參與協(xié)助工作。三是不斷加強(qiáng)與縣“兩違”辦、國(guó)土局、住建局等職能部 門的銜接工作，匯報(bào)相關(guān)情況。多層次聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，保障了“兩違”清理工作的有序有效推進(jìn)。 二、當(dāng)前工作存在的不足 工作總量大，成效不明顯。由于 XX 鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，時(shí)間跨度大，涉及“兩違”情形的房地產(chǎn)項(xiàng)目較多，且開發(fā)主體以私人老板為主，涉及人數(shù)較多，“兩違”清理工作總量大。雖扎實(shí)開展了多項(xiàng)工作，進(jìn)行了廣泛宣傳，樹立了繳費(fèi)辦證典型，但仍然不足以帶動(dòng)全局。部分開發(fā)商對(duì) 2“兩違”清理工作存在抵觸和“法不責(zé)眾”的僥幸心理，讓清理工作在取得階段性勝利后推進(jìn)乏力，成效不明顯。 現(xiàn)實(shí)阻力大，處理不夠嚴(yán)厲。由于“兩違”建筑絕大部分為商品房，大都已出售給個(gè)人，導(dǎo)致“兩違”項(xiàng)目牽涉人群廣，加之清理過程中，沒有對(duì)“兩違”項(xiàng)目的水、電開戶、使用情況進(jìn)行全面溯源清查，沒有對(duì)未繳費(fèi)辦證的“兩違”項(xiàng)目大戶進(jìn)行嚴(yán)厲處理，導(dǎo)致部分開發(fā)商及住戶對(duì)“兩違”清理工作的必要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作推進(jìn)阻力大。 三、下一步工作打算 嚴(yán)格落實(shí)清理政策。對(duì) XX 鎮(zhèn)所有的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及私房聯(lián)建項(xiàng)目進(jìn)行溯源調(diào)查，鎮(zhèn)“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量逐棟厘清上述項(xiàng)目的繳費(fèi)、納稅情況，對(duì)欠繳稅費(fèi)的項(xiàng)目所有人下發(fā)通知單 ，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策及縣政府關(guān)于“兩違”清理的有關(guān)規(guī)定催繳稅費(fèi)，對(duì)一直拒繳所欠稅費(fèi)的項(xiàng)目所有人，將項(xiàng)目及所有人相關(guān)信息上報(bào)縣有關(guān)部門。同時(shí)，對(duì) 2021 年繳好稅費(fèi)、啟動(dòng)辦證的項(xiàng)目，跟蹤督促其備好資料，盡快到相關(guān)部門辦理手續(xù)及證件。 嚴(yán)格執(zhí)行處理程序。從 2021 年 4 月 1 日開始，所有需要開通水、電供應(yīng)的在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，均須經(jīng)城建辦核實(shí)稅費(fèi)繳納情況，國(guó)土所核查土地使用是否合法，方可簽字呈報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)、簽字蓋章后，自來(lái)水廠、供電所方可準(zhǔn)予該項(xiàng)目水、電開戶。自來(lái)水廠、供電所要嚴(yán)格按照程 序處理，并將鎮(zhèn)“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽字蓋章的項(xiàng)目水、電開戶申請(qǐng)報(bào)告保留存檔，以備隨 3 時(shí)查看。 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任監(jiān)督。鎮(zhèn)“兩違”清理工作組將對(duì) 2021 年之后所開發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目逐棟逐戶進(jìn)行水電開戶情況清查，全面摸清底子。對(duì) 2021年 4 月 1 日之后欠繳稅費(fèi)但開通水、電供應(yīng)的項(xiàng)目，實(shí)行責(zé)任倒查，追究水、電開戶相關(guān)操作人員的責(zé)任，并由國(guó)土部門對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行程序，未通過審批的所有在建項(xiàng)目一律實(shí)行停工處理。 XX