【正文】 布了《關于加強城市環(huán)衛(wèi)保潔實施意見》，特別是我局擬定的，由城管、監(jiān)察、建設、規(guī)劃、公安、環(huán)保六部門共同出臺的《關于進一步加強市區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理的實施意見》，對各責任主體權利義務和職責范圍進行了確定，既做到 城市動態(tài)管理的有法可依，又利于他方對各責任主體的事前、事中及事后的監(jiān)督，形成管理鏈條的有序高效運轉。做到了從源頭上推動依法行政，解決日常工作中存在的實際問題，保障城市管理政策的落實，充分發(fā)揮城市管理服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。 四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度管理。我局嚴格按照相關法律法規(guī)依法履行職責，逐步形成了一整套較為規(guī)范的城管執(zhí)法工作機制。 ，梳理執(zhí)法依據(jù)。依照我局職責，對我局執(zhí)法工作中所運用的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行梳理，將我委職責范圍內的主要行政 6 處罰項目摘錄匯編成 冊，參照《鎮(zhèn)江市城市管理局行業(yè)管理標準》將執(zhí)法工作中所涉及到的有關行業(yè)知識和資料匯編成冊，發(fā)放到每個執(zhí)法人員手中，以便于學習和應用。同時，加強行政執(zhí)法資格管理，要求具有行政執(zhí)法職能崗位工作人員必須取得執(zhí)法資格，組織城管執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法資格考試，嚴禁未取得行政執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。并將全局系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員的基本信息進行梳理，運用城管執(zhí)法大隊宣傳欄對外公布，接受社會監(jiān)督。 ，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全規(guī)范執(zhí)法各項制度、程序，明確工作內容和職責。建立立案調查、案件審理、處罰決定“三權分離”的 違法案件查處機制，確保行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、公開，最大程度地保障了當事人的合法權益。二是要求全體執(zhí)法人員嚴格遵守敬禮、展示證件、說明來意的文明執(zhí)法“三步式”，以及執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建設制、重大案件回訪制、典型案件披露制的“六項措施”，保證執(zhí)法程序的規(guī)范性。三是在日常執(zhí)法工作中，我們提倡教育處罰為主，對法無明文規(guī)定的不得處罰，達到教育目的即可。對于自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶和初次違章經(jīng)營戶，我們采取寫承諾書的方式管理，不予經(jīng)濟處罰。四是一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把 關，保證行政處罰的內容和程序合法。五是認真落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，積極開展行政執(zhí)法隊伍 7 的規(guī)范化建設，今年我局在組織建設、行政執(zhí)法、隊伍管理、執(zhí)法保障方面有了顯著的進步，通過了省住建廳行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設三星級單位創(chuàng)建考核。 ，制定裁量標準。我局根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合執(zhí)法實踐，參照鎮(zhèn)江市城管局《行政處罰自由裁量權適用指導性標準》，出臺了《句容市城市管理行政處罰自由裁量基準》，并印制成行政處罰簡明對照表，細化 26 個方面 101項行政處罰的自由裁量幅度，規(guī)范 行政處罰自由裁量權。并嚴格執(zhí)行經(jīng)細化的標準，防止裁量權的濫用，在實際執(zhí)法過程中起到了良好的作用。 ，提高辦案水平。為了提高全體執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，我局堅持集中培訓，以研討和請專家授課的方式，進行政治思想、黨風廉正教育，學習法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技巧等多當面的知識培訓。我局政策法規(guī)科制作規(guī)范的城市管理行政案件樣本，提供給執(zhí)法人員學習、參考。行政案件做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當，執(zhí)法文書填制準確、規(guī)范，案件歸檔材料整潔、完整，已連續(xù)兩年在市組織的行政案件卷宗評比中獲得獎項。 ，落實責任制度。一是制定《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法考核獎懲制度》等一系列針對性強、可操作性強的執(zhí)法監(jiān)督制度。二是抓好執(zhí)法職權的層層分解，做到了崗位到人、責任到人，進一步明確 8 了城管行政執(zhí)法的目標和執(zhí)法責任。三是在體制上，由市城市管理綜合協(xié)調委員會辦公室、城管局機關和城管執(zhí)法大隊三級城管工作督察小組，對城管各單位、各部門整個管理和執(zhí)法過程進行全方位的監(jiān)督。此外，還建立了社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界相關人員，對我局的各項行 政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。四是嚴格按照 2021 年市人大對城管工作的評議意見，積極落實整改。對市人大代表建議和市政協(xié)提案辦結、回復率均達到 100%。配合市紀委、審計、財政等部門的專項檢查，執(zhí)行相關監(jiān)督?jīng)Q定。 五、防范化解社會矛盾，落實維護穩(wěn)定工作機制。城市管理為適應新形勢新任務的需要，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，把化解社會矛盾貫穿于城管行政執(zhí)法的始終。 議。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持說式執(zhí)法，行政處罰決定書不再是簡單硬冷的幾句責罰式的話語，而是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，當 事人所陳述的每一個理由都進行有根有據(jù)、有理有節(jié)的分析，不僅有城管部門現(xiàn)場調查的證據(jù)，也有當事人提出的對自己有利的證據(jù)，同時還詳細列出了違法事實、處罰的法律依據(jù)以及行使自由裁量權的標準，解釋得一清二楚。字里行間透出對當事人各項權利的尊重，回答了執(zhí)法機關“為何罰”“怎樣罰”等焦點問題，讓行政機關“明明白白”處罰，當事人“心服口服”接受，化解執(zhí)法矛盾，消除執(zhí)法誤解，把 9 行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。我局多年來沒有發(fā)生一起行政復議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。 排查的調處機制。一是完善信訪工作制度，出臺《城管局信訪工作意見》，建立城管信訪工作長效機制。二是排查化解矛盾糾紛，成立了排查化解矛盾糾紛領導小組，堅持每月召開矛盾糾紛排查工作例會，注重排查事關群眾切身利益和合法利益的矛盾。暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報投訴事項。在城管局網(wǎng)站上設立“百姓執(zhí)線”交流平臺，全面受理群眾意見。開通便民服務熱線，為群眾答疑解惑，接待服務咨詢、舉報投訴。走進市“行風熱線”，主動接受社會監(jiān)督。將網(wǎng)上投訴、電訊投訴、媒體曝光、領導批件、 市長信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及城管方面問題全部納入受理平臺，對存在的問題，在規(guī)定時限內提出處理意見、迅速整改并及時反饋。 下一步，我們結合法治政府建設目標，立足于服務法治建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展，認真研究法治政府建設工作實踐中的新問題，開拓新思路，提出新方法，改進和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，全面促進城市管理的法制化進程。 二○一一年十二月十日