【正文】 本土化政策。加入 WTO 后，人才的流失是我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。從國(guó)家角度，前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報(bào)；從企業(yè)角度，人才流失以后的置換成本相當(dāng)高。我國(guó)在科技知識(shí)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量的差距。而人才流失將拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。因此，培養(yǎng)人才、留住人才、 延攬人才是事關(guān)民族前途的大事，必須將人才問(wèn)題放到戰(zhàn)略高度來(lái)思考與運(yùn)籌。 人才戰(zhàn)略的首要問(wèn)題是吸引優(yōu)秀人才，并保持人才流動(dòng)的良性態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我們要改革科技評(píng)價(jià)制度，國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標(biāo)；改革科技管理體制，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施的需要，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵(lì) 高新技術(shù)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革；要堅(jiān)持“以人為本”，重視人力資源的開發(fā)，探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新價(jià)值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。要精心營(yíng)造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。 第二，實(shí)施專利戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》 (TRIPS)的實(shí)施，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步將其技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，外國(guó)企業(yè)特別是大的跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)正以大量的發(fā)明專利申請(qǐng)作為搶占中國(guó)市場(chǎng)的前導(dǎo)。在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外專利申請(qǐng)的比例均占 60%～ 90%左右，這將使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來(lái)越受到發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。為此，我們要鼓勵(lì)科技人員和企業(yè)、高等院校注冊(cè)專利特別是發(fā)明專利的積極性，要把發(fā)明專利的利益交給研究單位，給科技人員以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì) 80 年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經(jīng)費(fèi)所支持獲得的發(fā)明專利 ，原則上歸發(fā)明者所在的研究機(jī)構(gòu)所有，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人，這對(duì)于美國(guó)專利事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。我國(guó)最近也已經(jīng)制定和頒布了類似的政策，相信將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，我們要求在立項(xiàng)前及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中都要進(jìn)行國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況分析，提出繞過(guò)專利壁壘的途徑；重大科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項(xiàng)目標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)。 第三，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在開放的國(guó)際環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家以安全標(biāo)準(zhǔn)為理由，以專利技術(shù)為盾牌，進(jìn)而借助技術(shù)壁壘削弱發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，完成了由簡(jiǎn)單的關(guān)稅壁壘向復(fù)雜的技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)加入 WTO 后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國(guó)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來(lái)越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。比如像稻米的貿(mào)易，有些發(fā)達(dá)國(guó)家制定了 114 項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)，其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒之門外。有的國(guó)家為了限制中國(guó)的肉類進(jìn)口，提出某個(gè)指標(biāo)超標(biāo)，燒掉了我們大量出口的肉類，而實(shí)際上這些國(guó)家的檢驗(yàn)局都說(shuō)中國(guó)肉類某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)并不影響健康。前一階段，又有的國(guó)家針對(duì)我國(guó)打火機(jī)出口制定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求加裝一個(gè)安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實(shí)際上是為了限制中國(guó)的打火機(jī)進(jìn)口。如果加裝安全裝置，就必須買他的專利，價(jià)格也會(huì)相應(yīng)地提升，從而也就沒(méi)有辦法再與這些國(guó)家自己的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)測(cè)算，技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口直接與潛在的影響每年超過(guò) 450 億美元，占年出口總額的 25%以上。最近我國(guó)與其他國(guó)家的一些跨國(guó)公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動(dòng)通訊通過(guò)了一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谄渲凶?cè)了 92 項(xiàng)發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動(dòng)通訊大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，我們就會(huì)占有一定的市場(chǎng)份額。實(shí)際上，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并不是與其他國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，我們要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行政策及潛在動(dòng)向進(jìn)行跟蹤研究。要通過(guò)改革建立國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的力 量共同從事標(biāo)準(zhǔn)研究。另外，科技部已在 12 個(gè)重大專項(xiàng)中設(shè)立了一個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，一是要集中解決高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，二是要在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的中藥、中文信息處理等領(lǐng)域，搶救性地做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)證問(wèn)題。 近年來(lái)，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的影響和帶動(dòng)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置方式正在發(fā)生重大變化。一方面，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為決定當(dāng)代國(guó)際分工的主要力量；另一方面，高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步滲透，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種新的發(fā)展趨勢(shì)， 無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都有著同樣重要和現(xiàn)實(shí)的意義。 當(dāng)前，為了迅速搶占一批 21 世紀(jì)科技及高科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在加入世貿(mào)組織后的過(guò)渡期內(nèi)取得重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，我國(guó)政府決定組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務(wù)、電子金融、電動(dòng)汽車、功能基因組和生物芯片、奶業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等，力爭(zhēng)在 5 年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成果。我們希望，這些重大專項(xiàng)的成功實(shí)施，能夠?qū)φ{(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增加農(nóng)民收入等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展已經(jīng)到了不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)、無(wú)法更好更平等地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段。按照世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，政府將減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼，并逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持公共性領(lǐng)域和營(yíng)造環(huán)境。這就意味著，政府在支持科技創(chuàng)新方面有了更大的空間和更多的制度創(chuàng)新機(jī)會(huì)。一方面，政府可以通過(guò)加大對(duì)科技的支持，特別是對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究及其它競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究與活動(dòng)的支持，提高重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，政府可以充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，積極利用“綠箱”政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè) 科技研究開發(fā)及科技服務(wù)的支持。我們要抓緊時(shí)間，集中人力、財(cái)力，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 另外，根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)，科技計(jì)劃在組織形式、管理模式等方面要做出相應(yīng)的改革和調(diào)整?！笆濉逼陂g，科技部將在進(jìn)一步加強(qiáng)新的國(guó)家科技計(jì)劃體系 —— “ 3+2 體系”建設(shè)的基礎(chǔ)上，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，集成資源，集中力量，以重大專項(xiàng)的實(shí)施為突破口，盡快提高我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府組織重大戰(zhàn)略技術(shù)集成創(chuàng)新的能力。 第五篇： 6 我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展戰(zhàn)略 0 我國(guó)未來(lái)科 技發(fā)展戰(zhàn)略 未來(lái)我國(guó)將處于一個(gè)在“一超多強(qiáng)”格局下長(zhǎng)期和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中。世界經(jīng)濟(jì)格局和資源配置將加速變化，基于知識(shí)和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步激烈。這既為我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略提出以下幾點(diǎn)思路： _ 第一，應(yīng)樹立“以人為本”的新發(fā)展觀?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展要在注重物質(zhì)世界改造的同時(shí)，更好地發(fā)揮科技在促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和弘揚(yáng)科學(xué)精神等方面的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀 ，要求我們必須以滿足絕大多數(shù)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求作為科學(xué)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀，必須大幅度地提高我國(guó)公民的科學(xué)素養(yǎng)，將科學(xué)普及到億萬(wàn)百姓作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，不斷地提高我國(guó)人民獲取、學(xué)習(xí)和利用新知識(shí)的能力；堅(jiān)持“以人為本’’的發(fā)展觀，必須使科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)實(shí)在在地為不斷提高我國(guó)絕大多數(shù)人民的生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。第二，應(yīng)加強(qiáng)科技宏觀調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的有效配置。提高政府對(duì)于科技的宏觀決策層次，強(qiáng)化政府的科技決策能力。我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的決策機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)決策的民主化 和科學(xué)化，應(yīng)建立由科學(xué)家、技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益主體代表組成的決策咨詢體系。 第三，應(yīng)以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和突破。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅表現(xiàn)為單項(xiàng)技術(shù)的突破，而且更多地表現(xiàn)為技術(shù)群的整體突進(jìn)和相關(guān)技術(shù)的集成。緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大需求，選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有十分重要的意義。 第四，建立軍民融合的創(chuàng)新體制，提升國(guó)家整體科技實(shí)力。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的 時(shí)期里，我國(guó)都將面臨發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的雙重戰(zhàn)略性任務(wù)。必須堅(jiān)決貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，構(gòu)建軍民兩用技術(shù)平臺(tái)，形成軍民融合的創(chuàng)新體系。 第五，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的重大轉(zhuǎn)型對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、健康、資源、環(huán)境等提出了迫切的需求?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要重視依靠科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。