【正文】 月 8 日， XXXX公司發(fā)生的爆炸事故，給我們敲響了警鐘。目前事故原因已初步查明，是員工違規(guī)操作引起的責(zé)任事故。全市各級各部門要吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時采取應(yīng)對措施予以整改。對當(dāng)前安 全生產(chǎn)工作中存在的困難問題，我們必須引起高度重視： 一是安全壓力仍然較大。截止本月 20 日，全市道路交通事故死亡率較高，占全市各類事故死亡總?cè)藬?shù)的 %。工礦商貿(mào)企業(yè)事故中高處墜落、中毒窒息和機(jī)械傷害三類事故多發(fā)，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的 %、 %。 二是安全隱患仍然較多。我市臨水、臨涯以及高落差路段較多，目前仍有 515 公里臨水臨崖高落差危險路段尚未安裝防護(hù)欄， 104 座危橋未改造。企業(yè)生產(chǎn)方面，全市現(xiàn)有?；飞a(chǎn)企業(yè) 123 家、是全省最多的地市之一，礦山企業(yè) 83 家， 這些都是事故易發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)。山塘水庫數(shù)量較多，其中水庫大多建于上世紀(jì)五六十年代，且 98%以上水庫為土壩。近些年雖然通過除險加固，解決了諸多問題，但安全隱患仍然存在。 三是基層基礎(chǔ)仍然薄弱。最突出的是安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新片區(qū)的“廠中村”、“園中村”搬遷進(jìn)度較慢，化工企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)化、封閉化、自動化的程度還不夠高，加上面上安全生產(chǎn)的技防、物防能力有限，安全保障能力仍然較弱。 四是安全意識仍有待提高。監(jiān)管層面，少數(shù)地方和部門對安全生產(chǎn)工作，仍然存在僥幸麻痹心理和厭戰(zhàn)畏難情緒 ，不同程度地存在被動應(yīng)付多，主動防范少 。工作布置多，督查落實少 。短期整治多，治本措施少等問題。企業(yè)層面，少數(shù)企業(yè)法人代表安全意識比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)和管理安全生產(chǎn)能力比較弱，主體責(zé)任不夠落實。同時，安全宣傳、上崗培訓(xùn)等工作還不夠到位，生產(chǎn)過程中仍然存在違規(guī)違章行為。 對于安全生產(chǎn)的這些薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，我們要引起高度重視，切實增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。 二、重點要再突出，切實提高安全生產(chǎn)工作水平 對 2021 年安全生產(chǎn)工作，剛才丁鼎棣同志已作了部署 ?？偟囊凑铡叭齻€確保”的目標(biāo)要求，即確保安全生產(chǎn)三項指標(biāo)持續(xù)下降、確保軟指標(biāo)到位、確保不發(fā)生重特大以上事故，推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作措施落實。具體工作中，要強(qiáng)化五個方面重點： (一 )突出企業(yè)安全，發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。抓安全生產(chǎn)工作，從根本上說就是要督促企業(yè)采取剛性手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，真正落實主體責(zé)任?，F(xiàn)階段，企業(yè)發(fā)生安全事故成本仍然較低，對企業(yè)發(fā)生安全事故的懲處還不夠嚴(yán)厲。當(dāng)前，我市加快發(fā)展任務(wù)艱巨，關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)并為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境是必要的，但安全生產(chǎn)必須嚴(yán)格。各監(jiān)管部門務(wù)必 要采取更加嚴(yán)厲的措施、更加有效的辦法、更加耐心細(xì)致的工作，積極引導(dǎo)和嚴(yán)厲督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任。要在今年實施安全生產(chǎn)“黑名單”等制度基礎(chǔ)上，按照企業(yè)公開承諾、部門分類評估、分級差異管理的要求，細(xì)化操作方案，在高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)開展先行試點。尤其對高危行業(yè)，要制定更加嚴(yán)厲的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，該關(guān)的關(guān)，該停的停。 (二 )突出隱患整治，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。隱患的排查治理，是落實安全生產(chǎn)預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，是減少和預(yù)防事故的有效手段。隱患就是事故，隱患不排除總有一天會引發(fā)安全事故。各級各 部門要以鐵的決心、鐵的手腕全面排查和治理各類安全隱患，做到防患于未然。一要改進(jìn)隱患排查方式方法。安全生產(chǎn)的很多領(lǐng)域都比較專業(yè)，對隱患的排查僅靠行政干部難以完全到位，必須依靠專家的力量。市本級對高新片區(qū)化工行業(yè)的排查，要充分調(diào)動巨化等各方面專家力量，提高發(fā)現(xiàn)隱患的能力。二要加大隱患整治力度。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要狠抓整治措施落實，做到發(fā)現(xiàn)一個整治一個。特別對可能導(dǎo)致較大以上事故的重點隱患和突出問題，要按照分級管理、分級督辦的原則，實施掛牌督辦制度，明確時限，落實責(zé)任，確保完成。三要加大專項整治力度。每年選擇若干 領(lǐng)域開展專項整治，對提高安全生產(chǎn)工作水平，仍然是一個有效的辦法。深化推進(jìn)專項整治，要堅持以求實效為根本目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，加大力度，做到真正解決問題。 (三 )突出打非治違，提高安全監(jiān)管水平。非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)是導(dǎo)致安全事故的重要原因。各級各部門及相關(guān)企業(yè)要切實提高監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊和懲處可能導(dǎo)致較大以上事故的違法違規(guī)行為。一要明確監(jiān)管重點。緊緊抓住工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工以及旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域，以及非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方法，采取措施，不斷提高監(jiān)管水平。二要加大打擊力度。針對事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為，依法依規(guī)堅決打擊，決不能以罰代整、以罰代關(guān)、以罰代刑。尤其要頂住說情風(fēng)，對存在問題的企 業(yè)，該關(guān)的關(guān) 。對非法違法經(jīng)營主體夠上刑事責(zé)任的，該判的判，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 (四 )突出基層基礎(chǔ)，筑牢安全基礎(chǔ)防線。要堅持關(guān)口前移、重心下移，夯實基層基礎(chǔ)。一要完善安全基礎(chǔ)設(shè)施。加快改造更新化工企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)施，限定時間，盡早完成。綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善危化品通道、車輛停放沖洗場所、消防站，以及污水收集處理、輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域安全保障能力。各縣 (市、區(qū) )要結(jié)合實際，對本地工業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)行業(yè)中的突出問題，制定落實解決方案。二要強(qiáng)化安全源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行建 設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，絕不能項目一落地就埋下安全隱患。對企業(yè)要“三待三親”，但絕不意味著可以放任或放松安全監(jiān)管。三要健全基層安防網(wǎng)絡(luò)。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )和工業(yè)園區(qū)安監(jiān)站和力量配備，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高危企業(yè)必須配備專職安監(jiān)員，并將安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)向村、向企業(yè)延伸。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨政“一把手”、駐村干部、村 (社區(qū) )干部等監(jiān)管力量作用，保障基層組織監(jiān)管責(zé)任落實到位。 (五 )突出制度建設(shè)，強(qiáng)化安全機(jī)制保障。一要健全安全投入機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入力度，并積極運(yùn)用市場手段，研究制訂有利于安全生產(chǎn) 的財政、稅收、信貸政策等辦法，鼓勵企業(yè)主體加大投入力度。二要健全應(yīng)急救援機(jī)制。充分發(fā)揮市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心作用，構(gòu)筑協(xié)調(diào)聯(lián)動、靈活高效的工作機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)、部門和地方政府三級預(yù)案的銜接，定期開展培訓(xùn)演練，其中市政府每年開展一至兩次的應(yīng)急救援演練，各地政府要根據(jù)實際適時組織開展演練，提高應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。三要健全安全執(zhí)法機(jī)制。對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題，實現(xiàn)部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治。對好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。四要健全宣教培訓(xùn)機(jī)制。安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，全社會的安全 生產(chǎn)知識普及程度不高，應(yīng)急避險逃生能力較弱。市縣兩級政府要加大宣傳教育力度，特別是主流媒體要為安全生產(chǎn)開辟宣傳陣地。要創(chuàng)新宣傳方式，精心策劃，提高實效。 三、責(zé)任要再落實，確保完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù) 一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。各級政府要始終把安全生產(chǎn)擺在工作的突出位置，特別是各級政府和部門單位“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，做好重大問題的協(xié)調(diào)解決 。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求，做到分管工作和安全生產(chǎn)“兩手抓”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實。 二是部門監(jiān)管要主動。安全生產(chǎn)最有效的辦法，就是要 預(yù)防在先。市縣兩級安委會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)。各相關(guān)職能部門要按照工作分工，各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。 三是考核獎懲要嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)獎勵、警示制度和“一票否決”制度，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，加大責(zé)任追究力度。對監(jiān)管不到位、發(fā)生較大以上責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。