【導(dǎo)讀】《寧蒗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！秾庉蹩h易地扶貧搬遷項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。寧蒗縣自然條件差，貧困面大、貧困程度深。置的群眾基本上做到情緒穩(wěn)定，大部分群眾基本上解決溫飽，共涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)村委會(huì)13個(gè)村民小組。規(guī)劃安置253戶(hù)、1000人。省級(jí)財(cái)政扶貧資金70萬(wàn)元。萬(wàn)元；沼氣池37口，投入中央財(cái)政扶貧資金萬(wàn)元。本項(xiàng)目建成后，遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以得到盡快的恢復(fù)，項(xiàng)目建成后，安置區(qū)通水、通電、通路，基本農(nóng)田有保障，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分。明，立體氣候明顯，年平均氣溫℃，全年無(wú)≤0℃的季節(jié)，積溫為3782℃，全年日照時(shí)數(shù)2321小時(shí)，日照百分率為%，年無(wú)霜期為192天。全縣水利化程度為32%。全縣糧食播種面積平均45萬(wàn)畝。面積逐年增多，滑坡、泥石流發(fā)生頻繁，危害程度不斷增大，使人人民群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。尤其是高寒地區(qū)由于耕。地后備資源不足，農(nóng)民生存條件越來(lái)越困難。

　　

【正文】 程施工造成的噪聲、施工垃圾等。 主要對(duì)策措施 生活污水采用化糞池處理，人畜糞便作為農(nóng)家肥使用，生活垃圾可以通過(guò)填埋處 理。生態(tài)措施：一是加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)禁亂砍濫伐，防止移民搬遷時(shí)對(duì)周?chē)鷺?shù)木及生產(chǎn)環(huán)境造成破 30 壞。二是安置地 25176。以上的輪歇地、坡耕地要逐步種植經(jīng)濟(jì)果林。三是建設(shè)工程時(shí)盡量減少對(duì)植被的破壞，防止水土流失，新開(kāi)墾的土地，坡度必須是 25176。以下，要求建成梯田并配合好排灌系統(tǒng)。四是由于遷入?yún)^(qū)燃料主要以薪柴為主，所以在合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活用地和果林地的同時(shí)，劃出一定范圍的薪 炭林地，并推廣使用節(jié)柴灶，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。公路工程、水利工程的建設(shè)要處理好廢土料的安置，加強(qiáng)工程綠化美化工作。 綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施的不利影響較小，從 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的角度看，該項(xiàng)目是可行的。 六、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、配套政策和保障措施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)及管理方式 實(shí)施易地扶貧安置項(xiàng)目是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的新舉措，是解決部分特困群眾脫貧問(wèn)題的根本措施。為此，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一名副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，計(jì)委、財(cái)政、扶貧辦、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、土管等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的寧蒗縣易地安置工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，負(fù)責(zé)處理日常工作。 31 成立易地扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，指揮部在縣易地開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小 組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其工作職責(zé)：負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，對(duì)涉及整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)具體事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，提出建議和意見(jiàn)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，擬定總體工作計(jì)劃，作好階段性的工作總結(jié) ， 負(fù)責(zé)編制總體工程計(jì)劃，組織各工程的招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、施工管理及監(jiān)督，把好工程質(zhì)量關(guān)，負(fù)責(zé)落實(shí)移民安置工作，配合遷出、遷入地黨委、政府及相關(guān)部門(mén)辦好戶(hù)籍、土地變更手續(xù)，搞好安置區(qū)村民小組的建制、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需土地的劃撥、調(diào)整、轉(zhuǎn)讓工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理。 （二）項(xiàng)目實(shí)施和管理 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事 易 地扶貧安置是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)于一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須按國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，可行性研究報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，認(rèn)真做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、上報(bào)審批等前期工作。初設(shè)工作要結(jié)合實(shí)際，做到科學(xué)、合理、規(guī)范。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，每個(gè)項(xiàng)目都要制定具體實(shí)施方案，把好招投標(biāo)關(guān)口中，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，明確各項(xiàng)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人以及相關(guān)的技術(shù)人員的職責(zé)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工。在質(zhì)量監(jiān)督上，嚴(yán)格組織單項(xiàng)工程或階段驗(yàn)收，嚴(yán)禁偷工減料等“豆腐渣”工程，始終堅(jiān)持工程質(zhì)量檢測(cè)制度。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位自檢自查，縣級(jí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，在工程 質(zhì)量合格、財(cái)務(wù)決算清楚、 32 各種資料齊備投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按管理權(quán)限申報(bào)驗(yàn)收，同時(shí)做好項(xiàng)目檔案立卷、歸檔、裝訂備查工作。 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把好財(cái)務(wù)關(guān) 確保資金使用方向，國(guó)家資金用于遷入?yún)^(qū)的農(nóng)田、水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及轉(zhuǎn)移人口安居工程補(bǔ)助，在資金管理使用上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金撥款的通知》、《云南省異地扶貧項(xiàng)目資金管理及會(huì)計(jì)核算辦法》的規(guī)定要求，對(duì)異地開(kāi)發(fā)扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用和貪污行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，確保資金使用性 質(zhì)。 做好項(xiàng)目竣工后的管護(hù)使用和建檔工作 為確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，指揮部將項(xiàng)目移交給當(dāng)?shù)卮迕窠M織，村民組織要根據(jù)“一事一議”的制度，分別制定管護(hù)使用措施和村規(guī)民約，真正做到大家的事大家辦，大家的事大家管，不僅實(shí)施好每一項(xiàng)工程，而且更要管理好每一個(gè)工程，確保建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)憑證等嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定，分門(mén)別類(lèi)立卷歸檔。 （三）項(xiàng)目相關(guān)配套政策 土地政策 一次性劃給遷入農(nóng)戶(hù)承包地，承包期不低于 30 年。由農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理土地承包合同，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，同時(shí)劃給一定 的經(jīng)濟(jì)林木地，由國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)土地權(quán)屬證。 33 稅費(fèi)政策 對(duì)異地扶貧安置的農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)異地扶貧安置所辦理的土地手續(xù)除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不收取其他費(fèi)用。 戶(hù)籍政策 遷和農(nóng)戶(hù)有永久性居住權(quán)，搬遷戶(hù)由原居住地派出所一次性辦理遷出手續(xù)，由遷入?yún)^(qū)派出所辦理落戶(hù)手續(xù)和換發(fā)居民身份證手續(xù)。搬遷時(shí)可全部一次性搬遷，也可先轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入安置區(qū)，其余人員暫居原處，但 3 年內(nèi)遷移完畢。 兒童就學(xué)等其它優(yōu)惠政策 遷入戶(hù)適齡兒童就地就近入學(xué)，接受義務(wù)教育，在安置區(qū)內(nèi)加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校衛(wèi) 生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，讓遷入人口有房住、有水喝、有田種、有學(xué)上、有就醫(yī)。 增加科技投入，高度重視對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)的科技培訓(xùn)和服務(wù)工作，提高搬遷戶(hù)的勞動(dòng)技能，使其盡快脫貧致富。 （四）保障措施 實(shí)施易地扶貧安置，必須強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，根據(jù)工作需要抽調(diào)得力干部組成一支精干、高效、務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍，對(duì)安置區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，辦 理開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)土地手續(xù)，落實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)戶(hù)口和行政隸屬關(guān)系，安排轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)子女接受義務(wù)教育，把安置區(qū)群眾就醫(yī)、社會(huì)治安、生產(chǎn)發(fā)展等納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織 34 和管理好 安置區(qū)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取必要的經(jīng)濟(jì)和行政措施，確保異地扶貧安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 根據(jù)該區(qū)氣候特點(diǎn)， 69 月為雨季， 11 月至次年 2 月為冬季，工期應(yīng)避免在冬季施工，施工進(jìn)度安排如下： 20xx 年 9 月底 以前完成土地劃撥，完成搬遷人口的核實(shí)動(dòng)員工作，安置點(diǎn)村寨的選址，完成實(shí)施報(bào)批。 20xx 年 3 月初 啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目， 全部工程于 20xx年 11月底前全部結(jié)束 ， 20xx年 12月上旬組織縣級(jí)初驗(yàn)， 20xx 年底前完成市級(jí)驗(yàn)收。 八、投資概算及資金籌措 （一）投資概算 概算依據(jù) 本 項(xiàng)目投資估算是參照寧蒗縣近期內(nèi)建設(shè)同類(lèi)工程的造價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)價(jià)格，以國(guó)家補(bǔ)助材料費(fèi)群眾投勞參與的原則為依據(jù)。 編制方法 （ 1）該工程投資按概算編制。 （ 2）建設(shè)工程投資按照近年實(shí)施的工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 35 概算范圍 （ 1）安居工程：土木結(jié)構(gòu)安居房共計(jì) 253 套，每套 80m2，每套國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決?？偨ㄖ娣e建筑面積 20240m2。國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。 （ 2）基本農(nóng)田建設(shè)：開(kāi)墾基本農(nóng)田 1000 畝，每畝國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾投工投勞。國(guó)家補(bǔ)助 40 萬(wàn)元。 （ 3）人畜飲水：鋪設(shè)φ 25mmPE 膠管 37950m、配套 1m3水池 253 個(gè)。膠管每米補(bǔ)助 元，水池每立方補(bǔ)助 500 元 ，國(guó)家 補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由受益群眾投工股勞解決。 （ 4）產(chǎn)業(yè)扶貧：種植續(xù)斷： 253 畝，每畝國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決，國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。種植核桃： 253 畝，每畝國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決。國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。國(guó)家補(bǔ)助合計(jì)： 萬(wàn)元。 （ 5）生態(tài)能源：節(jié)柴灶 253 眼，每眼國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決，國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。 沼氣池 37 口，每口國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決，國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。 （ 6）通電工程：安裝進(jìn)戶(hù)線(xiàn)表 253 套，每套國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，不足部分由群眾自籌解決，國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。 （ 7）科技培訓(xùn)：種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 1000 人次，每人次國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助 萬(wàn)元。 概算結(jié)果 36 項(xiàng)目總投資概算 500 萬(wàn)元。 （二）資金籌措 項(xiàng)目總投資 500 萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金補(bǔ)助 430 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政扶貧資金 70 萬(wàn)元。 （ 1）安居工程： 80m2 土木結(jié)構(gòu)瓦屋面房 253 套，建筑面積 20240m2。 投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 2）基本農(nóng)田建設(shè)：開(kāi)墾基本農(nóng)田 1000 畝。投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 40 萬(wàn)元。 （ 3）人畜飲水：鋪設(shè)φ 25mmPE 膠管 37950m、配套 1m3水池 253 個(gè)。投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 4）產(chǎn)業(yè)扶貧：種植續(xù)斷： 253 畝，投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元；種植核桃： 253 畝，投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。合計(jì)投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 5）生態(tài)能源：節(jié)柴灶 253 眼，投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元；沼氣池 37 口，投入中央 財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。合計(jì)投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 6）通電工程：安裝進(jìn)戶(hù)線(xiàn)表 253 套。投入中央財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 （ 7）科技培訓(xùn)：種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 1000 人次。投入省級(jí)財(cái)政扶貧資金 萬(wàn)元。 37 九、效益評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建成后，近期內(nèi)被安置群眾可擺脫貧困，逐步向小康邁進(jìn)，從根本上解決了被安置農(nóng)戶(hù)的生存與發(fā)展問(wèn)題。安置區(qū)通過(guò)水、電、路、安居、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生存和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。廣電工程的建設(shè)豐富了農(nóng)民群眾的文化生活，促進(jìn)了精神文明。被安置 的群眾上學(xué)、就醫(yī)條件有了明顯的改善，保證了安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。 本項(xiàng)目的建成，為被安置農(nóng)民找到了脫貧致富的一條生路，不但開(kāi)發(fā)了土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，從而達(dá)到安居樂(lè)業(yè)、人心穩(wěn)定、國(guó)富民強(qiáng)的目的。 本項(xiàng)目的實(shí)施解決了 1000 人特困群眾的生存和發(fā)展。 十、結(jié)論及建議 該項(xiàng)目點(diǎn)的安置方式為分散、零星安置，安置區(qū)土地閑余，光熱條件較好，宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安置區(qū)通水、通路、通電等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)體系健全，能夠達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo) 。 項(xiàng)目總投資 500 萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金。農(nóng)民籌資根 38 據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行投入。國(guó)家投資部分基本能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要。搬遷對(duì)象符合國(guó)家規(guī)定。 該項(xiàng)目的建設(shè)可解決 1000 人的特困農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重大的意義。 實(shí)施方案可行，建議批準(zhǔn)實(shí)施。