【正文】 派駐縣直部門紀(jì)檢組織統(tǒng)一管理模式，縣紀(jì)委監(jiān)察局對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織實行人、財、物統(tǒng)管，不但真管派駐干部的考察考核、交流任免及日常業(yè)務(wù)工作，而且要負(fù)責(zé)他們的工資福利 和后勤保障，使派駐組織能夠超脫于駐管部門之外，無后顧之憂地開展工作，提高行使監(jiān)督權(quán)力時的獨立性和權(quán)威性。二是加強制度建設(shè)。要加強長效機制建設(shè)，制訂完善監(jiān)督工作的會議參與、監(jiān)督檢查以及述廉、辦案回避等具體辦法和規(guī)章制度，明確具體參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)、方式，確保工作人員工作中有據(jù)可依，有章可遵，規(guī)范工作程序，依法依紀(jì)開展工作。三是抓好制度落實。認(rèn)真落實重大決策、重要干部任免、工程建設(shè)項目和大額度資金使用等三重一大事項集體決策和考核問責(zé)制度，對制度落實情況進(jìn)行全面督查考核。同時，要加大問責(zé)力度，對有意回避監(jiān)督、規(guī)避問題 ，甚至制造阻力對抗監(jiān)督的一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理，從機制上防止或減少不配合監(jiān)督問題的發(fā)生。 2021 紀(jì)委工作調(diào)研報告 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)最基層的機構(gòu)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對于促進(jìn)干部廉潔自律、保障群眾正當(dāng)利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。但是在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的案件查辦工作仍然 存在著一些問題，很多信訪案件都需要縣級紀(jì)委指導(dǎo)或督辦才能順利進(jìn)行。 xxxx 縣紀(jì)委在督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作中，對案件查辦工作存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了一些意見建議。 一、存在的問題 問題性質(zhì) 劃分不清。近年來，中央不斷加大反腐力度，百姓的維權(quán)意識也不斷增強，很多群眾有了問題就到各級黨委和政府反映，其中維護(hù)自身利益的事項和反映黨員干部違紀(jì)的事項往往合并在一起反映。而對于普通信訪事項和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)信訪舉報交織在一起的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在處理過程中，有時并沒有進(jìn)行明確的剝離，而是一律按照一般信訪問題來處理，使一些紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)案源線索沒有得到很好處置。 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查辦違紀(jì)案件認(rèn)識不到位，認(rèn)為查辦自己管轄的黨員干部，影響單位考核評價 ，影響班子穩(wěn)定，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時個別紀(jì)檢干部怕得罪人、怕遭打擊報復(fù)、怕被不公正評價，致使對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓、不愿管。個別紀(jì)檢干部還存在僥幸心理，認(rèn)為過幾年就要換崗位、換地方，查辦案件不夠積極主動。 人員業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由 35 人組成，紀(jì)委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的較多，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還分管黨建、宣傳、 共青團(tuán)等工作，身份多重，頭緒多樣，事務(wù)繁雜，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間并不充裕。而紀(jì)委委員大都由基層站所負(fù)責(zé)人兼任，自身還有其他工作，很大精力、很多時間都在用于處理與紀(jì) 委工作無關(guān)的事情，平時辦案不多，業(yè)務(wù)生疏，缺乏實踐鍛煉機會，不能掌握辦案技巧，辦案經(jīng)驗相對不足，使得辦案質(zhì)量不高，影響面不廣，震懾力不強，沒能發(fā)揮查辦案件懲治結(jié)合、標(biāo)本兼治的功能。 案件查辦質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是辦案程序不嚴(yán)格。對于查辦的案件沒有嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的要求去履行相應(yīng)的報批程序，工作隨意性大。二是辦案材料不規(guī)范。在辦理案件中，對于談話筆錄、證言證據(jù)的采集沒有按照上級發(fā)放的模擬卷宗進(jìn)行，一些該向被調(diào)查對象說明的權(quán)利和義務(wù)都沒有寫入調(diào)查材料。三是辦案時限不遵守。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案 過程時間過長，沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)查工作，事后也不及時填寫延期申請報告，有的因案件久拖不決引起群眾的不滿而造成越級訪、重復(fù)訪。四是卷宗管理不認(rèn)真。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查案件后的卷宗并沒有實行專人保管，專庫存放，而是與其他常規(guī)卷宗一起存放，其他人很容易就能查閱到，也容易造成丟失和泄密等嚴(yán)重后果。 二、意見建議 區(qū)別對待，分類處置。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和普通信訪事項從辦理依據(jù)、辦理程序、保密程度等方面都有著很大的不同。因此，在處理 群眾反映的信訪問題時，首先要將群眾反映的問題進(jìn)行明確的分類，普通信訪問 題和信訪舉報要明確區(qū)分，然后再分別進(jìn)行處置。對于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的信訪舉報問題要按照案件檢查工作的要求嚴(yán)格履行審批和調(diào)查程序，同時做好保密和對舉報人的保護(hù)工作，防止因舉報人身份泄露而產(chǎn)生打擊、報復(fù)行為。對于普通信訪問題依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)處理，上訪人對答復(fù)不服的可提出行政復(fù)議和行政訴訟，在法制渠道內(nèi)解決問題。 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村社會安定、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的支持和重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部更要增強辦案意識，有線索就要核實，有案件就要查辦。一方面要認(rèn)識到有案必查是盡職、不會辦案是不稱職，有案不查是失職，壓案不查是瀆職的觀念，變不想查、不愿查為積極主動查 。另一方面要多請示，多匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，推動案件檢查工作順利開展 。 提升素質(zhì)，抓好培訓(xùn)。高素質(zhì)隊伍是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的前提和基礎(chǔ)，因此必須加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，提升紀(jì)檢隊伍的綜合素質(zhì)。一是配齊配強紀(jì)檢干部。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱的問題，要及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力突出且具備法律、財會、審計等專業(yè)特長的同志充實到基層辦案一線。二是加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力 度。制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面業(yè)務(wù)知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合典型案件，進(jìn)行全面細(xì)致的剖析 ，總結(jié)經(jīng)驗?？h紀(jì)委辦案時，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志參加，從實戰(zhàn)中獲取經(jīng)驗。還可以嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。凡重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，由縣紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策，選準(zhǔn)查辦案件的方向和突破口，集中力量，強化突破。 加強監(jiān)督，重視質(zhì)量。在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，還要加大對下轉(zhuǎn)信訪案件的督辦審查力度。對批轉(zhuǎn)到基層紀(jì)委的信訪案件，要求辦案單位按照案件檢查工作條例和模擬卷宗的要求，嚴(yán)格案件審批和查辦程序，嚴(yán)禁未批先辦問題發(fā)生，同時加大催辦力度，要求承辦單位嚴(yán)格遵守辦案時限，對于問題較 多、查辦難度較大或因特殊情況不能如期報結(jié)的，要寫出書面延期報告，但最多只能延期一個月，如超期不報，對辦案人員予以誡勉談話。對于下級報送的案件卷宗。上級紀(jì)委要進(jìn)行認(rèn)真審核，對定性不準(zhǔn)、證據(jù)不足、證據(jù)鏈條缺失的案件提出補證和完善意見，責(zé)成調(diào)查單位重新調(diào)查或進(jìn)行補充完善。案卷材料必須按照模擬卷宗的要求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打印目錄和卷皮后歸檔立卷，進(jìn)行專人保管、專柜存放，提高案件管理規(guī)范化程度。