【正文】 90%以上 。 2021年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 %、養(yǎng)殖業(yè)收入占 %、務工收入占 %、其他收入占 %。 二、調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪 15 戶典型貧困戶，之后又抽調(diào) 2 人組成工作組，利用 3 天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結(jié)對幫扶的 25 戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶的確認標準，對 25 戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯 橋村2021 年建檔立卡貧困戶 25 戶 98 人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限 。針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。 長期以來，許多村民在外務工，因工作環(huán)境、安全防護條件比較差，患上了內(nèi)風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 25戶貧困戶 98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 %。 (二 )因?qū)W致貧。 受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 %。 (三 )要素缺乏致貧。 一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。 (四 )自然規(guī)律 致貧。 村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。 四、精準制定扶貧計劃 (一 ) 要實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級 120KW 光伏發(fā)電站已并網(wǎng)發(fā)電，能確保 村每年集體收入達 12萬元 。家庭光伏發(fā)電貧困戶全覆蓋。 (二 )實施科技扶貧。 一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務。利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務工增加收入。 (三 ) 實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路 公里、河壩 500 米、田間溝渠 2021 米、田間道路 公里、山塘 6 口 。整理組級路邊 5 公里，等待項目鋪路面 。已建飲水工程 2 座，收益人口 1700 人。 (四 ) 實施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶勞務增收的問題。引進養(yǎng)兔基地近 10 畝，工程已經(jīng)開工 。利用村內(nèi)兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領(lǐng)先人士，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務工 。對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。 2021 年實施就業(yè)脫貧33 戶。 (五 )實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。 爭取到大別山革命老區(qū)道路硬化項目資金 50 萬元 。154 萬農(nóng)發(fā)項目在村實施 。在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉(xiāng)村點，項目啟動資金 50萬元，通過前期工作積極爭取 2021 年的省級美好鄉(xiāng)村示范點 。在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創(chuàng)建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風文明、團結(jié)和諧的美麗新斯橋。 (六 )實施易地搬遷脫貧。 2021 年實施易地搬遷扶貧為 36 戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。 五、幾點體會思考 精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 (一 )確保對象精準，解決好扶持誰的問題。 底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，從根本上避免普 惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 (二 )確保內(nèi)容精準，解決好扶什么的問題。 千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要實施產(chǎn)業(yè)扶貧、實施科技扶貧、實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 (三 )確保措施精準，解決好怎么扶的問題。 緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化“造 血”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。 (四 )確?？荚u精準，解決好導向上的問題。 嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。 干部精準 扶貧調(diào)研報告 XX 省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。 5 月 22 日至 23 日，我采取到田間地頭察看現(xiàn)場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調(diào)查。聯(lián)想 20 年前到花垣縣作扶貧調(diào)研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。 一、 20 年扶貧，老百姓最大收獲是自信 花垣距離省城 450 公里，是湖南最偏遠的縣之一。 20 年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花 1 個多 小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關(guān)?！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資 億元修建的矮寨特大懸索橋，全長 1073 米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了 4 項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”?；ㄔh的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的行政村通了水泥路，基本實現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。 人窮顏色低。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人 。因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現(xiàn)在情 況發(fā)生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農(nóng)村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農(nóng)村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股 600 萬元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地 1000 畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收 5000 元以上，村級集體年收入近 100萬元。在麻栗場鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進文講，全村種養(yǎng)大戶 30 戶，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、 百合等多種經(jīng)濟作物，村人均年收入 7193 元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與 20 年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同 20 年前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了 ，老百姓人均純收入增長了 ， 60%的農(nóng)民蓋了樓房，20 萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。 “公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭?！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕拧? 二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部 花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實狀況，感到扶貧仍是一個大問題?；ㄔh還有 162 個貧困村，占行政村總數(shù)的 %。貧困人口仍有 萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔 500 米以上的貧困村占 2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達 136 處，有 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2478戶農(nóng)民需要整體實現(xiàn)生態(tài)移民。 在調(diào)查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧 更快，效果更好?！笨梢娏暱倳涥P(guān)于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。 干部群眾有這樣深刻的認識，還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結(jié)對幫扶到村到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農(nóng)村危房改造到村到戶，生態(tài)移民到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出 億元，加上上級財政每年扶貧資金 5000 萬元，連續(xù) 6 年支持“八個到村到戶”。從調(diào)查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評” (“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜” ?！叭龑彙奔幢仨毥?jīng)過村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開發(fā)辦三道審核程序 ?！熬艂€不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準 )的經(jīng)驗對貧困對象進行精準識別。干部結(jié)對幫扶方面， 162 個貧困村都派駐了工作隊， 萬名黨員干部與結(jié)對幫扶對象建立了密切聯(lián)系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面，立足花垣生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。全縣扶持龍頭企業(yè) 100 余家，帶動農(nóng)戶 1 萬多戶，形成了 14 萬 畝優(yōu)質(zhì)稻基地、 11 萬畝水果基地、 12 萬畝油茶基地、 10 萬畝蔬菜基地、 9 萬頭黃牛養(yǎng)殖基地。去年以來，縣委縣政府又在 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片 68 平方公里建設(shè)總投資 億元的國家農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資 8 億多元，引進 23 家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地 5 萬多畝， 3 萬多群眾在“家門口”就業(yè)或獲取租金收入。 “八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。 三、好班子、好作風比什么都強 “班子強，領(lǐng)頭羊 。作風好，帶著跑 。”貧困地區(qū)自然條件差，工作基礎(chǔ)薄，矛盾困難多，更要重視建設(shè)“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。 近些年來，省委、省政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦了件實事、好事，對穩(wěn)定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數(shù)還沒有“五小”設(shè)施的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予財力支持，使之盡快完善 。另一方面，對一些“五小”設(shè)施標準不高的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快改造提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作創(chuàng)造條件。 選準帶頭人。 “村民富不富，關(guān)鍵看支部 。班子強不強，要看領(lǐng)頭羊?！边@次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業(yè)村，去年全村水果收入1000 多萬元，其中 10 萬元以上的大戶 20 戶， 5 萬元以上的 187 戶，全村人均純收入突破 1 萬元， 95%的農(nóng)戶修了樓房， 98%的農(nóng)戶實現(xiàn)了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人?；ㄔh委組織部介紹，全縣 288 個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占 37%。28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領(lǐng) 。還有 26%的村支書既缺能力又缺本領(lǐng)?；ㄔh通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設(shè)，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養(yǎng)，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設(shè)一支“不走”的工作隊，才會出現(xiàn)“村民富、村莊美、村風好”的新局面。 建好工作隊。 “村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經(jīng)形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農(nóng)民打交道，你得實打?qū)崳獛е星?、帶著技術(shù)、帶著效益幫助他們?！惫ぷ麝牼鸵@樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的 下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結(jié)果水系改變了，生態(tài)破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，