【正文】 是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。 主持人：如何發(fā)揮規(guī)劃的管控作用，尤其在現(xiàn)在以政府主導(dǎo)大項目投資拉動經(jīng)濟的環(huán)境下，如何平衡保發(fā)展和保資源的難題。 汪：一是強調(diào)全社會都要依法依規(guī)來使用土地，這樣的話，不符合規(guī)劃的項目不應(yīng)該上或者不能上，這是規(guī)劃的最主要的管控作用?，F(xiàn)在我們審批項目第一個核查你是不是符合新一輪土地規(guī)劃，只有符合規(guī)劃才能進(jìn)入審批程序。二是加強對違法違規(guī)用地的查處，這方面北京市查處違法用地力度比較大，每年都有此類的案件 。三是通過土地利用計劃和土地儲備開發(fā)規(guī)劃來控制，國土資源部每年都給北京市下達(dá)一定的新增建設(shè)用地等指標(biāo)。四是我們在新一輪規(guī)劃編制完成了之后，每年針對規(guī)劃的實施要出一個利用規(guī)劃的評價報告，通過實施的反饋來檢查我們規(guī)劃的管控和實施情況。通過以上方面的努力能夠起到比較好的保障作用。 汪：怎么保發(fā)展，保規(guī)劃，雙保的問題，確實，北京市市委和市政府，各個區(qū)縣在這方面做了大量的工作，主要從以下幾個方面做了努力：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展理念的問題，我們在十二五期間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是需要大家轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提 倡節(jié)約用地，不是說占地越多越好，也有各個行業(yè)用地的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們在新的規(guī)劃編制過程中，做過簡要的分析，農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地相對來說用地比較粗放，將來節(jié)約利用提高土地利用效率的空間還是比較大。四是在新的規(guī)劃編制過程中，引入了反規(guī)劃的理念，我們優(yōu)先劃定保護(hù)區(qū)域，這個區(qū)域任何情況下都不能被城鄉(xiāng)建設(shè)用地所占用，也能起到保發(fā)展和保資源雙保都能促進(jìn)的作用。 主持人：保障發(fā)展和保護(hù)資源是我們國土局一項重要的職能，現(xiàn)在咱們網(wǎng)友提問非常踴躍，有一位網(wǎng)友問隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，人地矛盾 越來越緊張，由此引發(fā)了一些社會問題。 茹：從兩方面來回答這個問題，一是關(guān)于北京的人地矛盾的問題，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快，人地矛盾越來越突出，國務(wù)院下達(dá)了北京市建設(shè)用地總規(guī)模，我們必須在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)搞建設(shè)內(nèi)，同時保留必要的生態(tài)和環(huán)境用地。二是如何具體落實可以從兩方面來保障，一是加大節(jié)約利用土地，胡錦濤總書記講的貫徹土地管理制度，最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，最嚴(yán)格土地節(jié)約制度，只有這樣才能緩解北京市人地矛盾。全國上下貫徹節(jié)能減排，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于北京來說一些浪費土地資源、污染環(huán)境、耗能高的產(chǎn) 業(yè)要逐步的淘汰或者是轉(zhuǎn)化為效益高、無污染、能耗低的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 主持人：剛才茹處提到近期中央領(lǐng)導(dǎo)就加強國土資源管理工作做出了講話，明確要求實施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我想問一下嘉賓，規(guī)劃期間如何落實國務(wù)院下達(dá)給北京市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的基本責(zé)任？ 汪少群主任：在新一版規(guī)劃當(dāng)中，國務(wù)院給北京市下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)是到 2020 年保有 332 萬畝，下達(dá)的基本農(nóng)田的指標(biāo)是 280 萬畝。北京將嚴(yán)格落實國務(wù)院下達(dá)給北京市的耕地和基本農(nóng)田保障責(zé)任，切實落實耕地占補平衡。新一輪的規(guī)劃當(dāng) 中，我們規(guī)劃提出來要規(guī)?；慕ㄔO(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田建設(shè)。勢必推進(jìn)土地開發(fā)，大力推進(jìn)建設(shè)用地的整理，加強農(nóng)用地的整治。確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。我還是要強調(diào)一下，要落實中央提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要我們各級政府，包括各個用地單位轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的少占或者說不占耕地，這是我們落實國務(wù)院實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度最根本，也是最有效的措施。主持人：要少占或不占耕地或基本農(nóng)田，是不是也隱含著一個問題，要怎么提高城市用地的使用和效率。 孫建中副處長：這是與節(jié)約用地非常相關(guān) 的問題，北京節(jié)約用地的問題與全國相比更加突出，國務(wù)院給咱們下達(dá)的指標(biāo)不能突破，城市用地的效率顯得非常重要。高效利用的城市未來建設(shè)用地是北京發(fā)展的唯一的途徑，也是這一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重點內(nèi)容。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們想有這么幾項措施，大家可以共同努力。一是大力推進(jìn)節(jié)約用地戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型城市，促進(jìn)土地利用方式節(jié)約化發(fā)展。這是北京未來發(fā)展的主導(dǎo)方向。優(yōu)化城市布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證首都功能，集約發(fā)展新城、重點鎮(zhèn)，這也是在總體布局上的具體措施，構(gòu)建整體疏、局部密的格局，按照保發(fā)展、促節(jié)約的方式推進(jìn)土地利用 。二是強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管控，按照規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照規(guī)劃的要求到 2020 年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 2700 平方公里，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用行政、法制的手段，控制城市中心區(qū)域，邊緣無序擴張，落實城鄉(xiāng)管制制度。我們要建立中心城、鎮(zhèn)比較合理的空間結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人口向城市集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模化集中的發(fā)展方向。中心城建設(shè)用地總規(guī)?？刂?778 平方公里，重點發(fā)展順義、大興、通州三個新城。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要分層次的提高節(jié)約用地水平。因為產(chǎn)業(yè)用 地的配置潛能較大，是節(jié)約用地重點，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地，現(xiàn)在集約用地水平比較低，要做到這一點從宏觀層面上要用這些高端的產(chǎn)業(yè)帶動低端的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。在中關(guān)村層面上，我們重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，特別建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，利用北京全球創(chuàng)新能力打造具有全球影響力科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在微觀層面上，我們要嚴(yán)格制定產(chǎn)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的節(jié)約用地的歸屬，用鼓勵和刺激的機制，促進(jìn)用地更加節(jié)約的利用。 孫：在居住用地方面，關(guān)注每 平方公里居住多少人，在產(chǎn)業(yè)用地方面關(guān)注地均投入和地均產(chǎn)出，公共設(shè)施方面我們關(guān)注更多的是比如說公路和鐵路，我們關(guān)注的是流量還有利用率。在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地方面，我們更關(guān)心有多少土地高效的解決了農(nóng)村的就業(yè)，保障了農(nóng)民的生計?？傮w來說，城市用地的高效利用是北京未來的發(fā)展的唯一途徑。節(jié)約用地成為我們一種生活方式，一種發(fā)展方式和一種建設(shè)方式。 主持人：如果像剛才汪主任提到，咱們把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)好，像孫處提到把城市的利用地管好用好，節(jié)約用地，肯定會促進(jìn)我們北京市土地更加優(yōu)化的利用。新一輪土地利用總體規(guī)劃，提出來咱們北京要建設(shè)宜居城市，下一步將如何推進(jìn)？ 茹：保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，規(guī)劃期末將建設(shè)用地的開發(fā)強度控制在 24%以內(nèi)，確保具有改善生態(tài)環(huán)境作用的各類用地面積占國土總面積的比例在 76%以上。積極構(gòu)建保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)以及城市安全的核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合綠色空間的生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)及景觀游憩功能，構(gòu)筑城市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。 加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，適度開發(fā)淺山區(qū)，建設(shè)環(huán)境友好型 綠色北京 。 主持人：把城市家園建設(shè)更美好，是大家共同的美好的愿望，把自己的小家建設(shè)好也是網(wǎng)民朋友關(guān)注的，在我們前期訪談主題預(yù)報過程中，有幾個網(wǎng)友提出來問什么時候拆遷？ 汪少群主任：土地總體規(guī)劃是較長時期的規(guī)劃，我們規(guī)劃是 2021年到 2020 年，具體某一個地方什么時候拆遷，從規(guī)劃這塊不一定解答的了。是不是具體拆遷要看當(dāng)?shù)卮迕窈途用竦目傮w意見怎么樣，第二個要考慮當(dāng)?shù)氐挠玫剡M(jìn)程。第三個有沒有納入到當(dāng)?shù)氐耐恋?儲備和一級開發(fā)的計劃