【正文】 當前湖州林業(yè)正面臨著三大轉變、三大困難。三大轉變：生態(tài)建設重心的轉變（山區(qū)向平原轉變、面積增加向質量提升轉變、單純綠化向彩化美化珍貴化轉變），產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的轉變（主要是林業(yè)綜合體、林業(yè)電商、林旅結合等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展），資源管護手段的轉變（資源動態(tài)監(jiān)測、資源一張圖、加強事中事后監(jiān)管等基礎性工作迫在眉睫）。三大困難：森林覆蓋率穩(wěn)中趨降的問題（最近二類資源調查顯示，全市森林覆蓋率下降 個百分點），林業(yè)傳統(tǒng) 產業(yè)轉型緩慢的問題（比如：花卉苗木、毛竹等傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)下滑，供給側結構性改革進展緩慢），林業(yè)現(xiàn)代化程 3 度不高的問題。（比如：新型林業(yè)經營主體弱小、生產方式落后粗放，林業(yè)機械化程度低、林業(yè)信息化程度低等等）。 面對新形勢、新變化、新問題，我們必須迎難而上、攻堅克難，著重在三個方面下功夫、想辦法、謀對策： 一是“生態(tài)、生產、生活”要相對統(tǒng)一。保護森林資源就是保護生態(tài)，就是為了永續(xù)利用，因此，我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量重構林業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價 值鏈，提高林業(yè)資源利用率，通過改善生態(tài)惠及民生、優(yōu)化生態(tài)促進發(fā)展，逐步探索一條把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的通道，真正把林業(yè)的綠水青山護得更美、把林農的金山銀山做得更大，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的相對統(tǒng)一。 二是“治林、治水、治窮”要有機結合。核心就是實現(xiàn)森林資源的分層保護、分類經營，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長期利益和農民的眼前利益。對生態(tài)脆弱地、河湖水庫源頭及國省道沿線要大力實施綠化造林、封山育林、生態(tài)修復，對列入重要濕地名錄的濕地要嚴格保護、限制開發(fā)。同時，要因地制宜，積極發(fā)展林下經濟和林區(qū) 經濟，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境發(fā)展無公害、綠色、森林食品和森林藥材等；要在林產品的精深加工上下功夫，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值；要充分發(fā)揮林區(qū)內豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，千方百計做好林旅結合、林文結合的“生態(tài) +”大文章。 三是“資源、資產、資金”要改革盤活。前段時間，中 4 國工程院沈國舫院士來湖參加“兩山論壇”期間，專門調研了我市林業(yè)發(fā)展情況，他提到“一個家庭經營 3 畝田，是可行的、有收益的，但一個家庭經營 3 畝林子，要想獲得好的收益是不現(xiàn)實的”。這很形象地說出了加快林權流轉、開展適度規(guī)模經營、培育新型經營主體的必要性和緊迫性。我們要想方設法通過體制機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，把沉睡的資產盤活，變資源為資產、資產變資本、資金變股金，激活林地林木潛能，培育壯大新動能。 二、鎖定新目標，創(chuàng)造新業(yè)績，深度落實發(fā)展任務 2021 年，全市林業(yè)工作要深入學習貫徹落實十九大和全國 “兩會”精神，緊緊圍繞“兩山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以實施“林長制”為抓手，以鄉(xiāng)村振興為契機，以綜合治理毀林（竹）和茶園生態(tài)修復為重點，切實增強林業(yè)發(fā)展新動力，著力提高森林覆蓋率，努力建設浙江林業(yè)標桿市。 林業(yè)工作的總體要求也是三個字：強、富、美。強，就是實力要強，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市、現(xiàn)代林業(yè)經濟示范區(qū)、國家森林公園等國字號平臺，爭取更多政策試點落地，探索走出更多湖州模式，爭當林業(yè)“樣板地、模范生”，繼續(xù)走在全省前列；富，就是林農要富，要拓寬兩山轉化通道，發(fā)揮湖州資源優(yōu)勢， 逐步轉化為經濟優(yōu)勢，使廣大林農真正富起來；美，就是環(huán)境要美，要提高森林覆蓋率，提升森林景觀度，積極打造“大花園”，不斷優(yōu)化百姓生活品質。在量化指標上， 2021 年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 %5 以上，森林保有量達到 萬畝，完成造林更新 8700 畝，完成退化林修復 萬畝，森林撫育 萬畝，建設彩色健康森林 萬畝，建設一村萬樹示范村 12 個以上，完成茶園林業(yè)生態(tài)修復 萬畝以上（其中 25 度坡以上 萬畝）。全市毀林（竹）種茶零增長，護林員改革全覆蓋；恢復濕地植被 2萬畝，濕地保護面 積比例達 30%以上；全市森林火災受害率控制在 ‰以內；林業(yè)有害生物成災率控制在‰以下，林業(yè)行業(yè)總產值達到 620 億元以上，努力實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面積總量、保林地（濕地）面積總量、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即森林蓄積量增加，受保護國土面積增加、林業(yè)經濟增長；三防，即森林防火、森林病蟲害防治、重大生態(tài)破壞行為防范）。 （一）要把國土綠化作為繪就湖州底色的重要舉措。雖然湖州山地綠化接近飽和，但平原綠化還有空間，整體森林景觀效果還不明顯，亟需補綠增彩，加快建設季相分明、景觀 優(yōu)美的多彩森林。一是推進茶園生態(tài)修復工程。在重點地段（特別是 25 度以上陡坡）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施生態(tài)修復工程（竹林套種、茶園套種等模式），重點是要在樹種選擇、作業(yè)設計上下功夫，堅持一地一方案、一山一設計，從源頭防止苗木化傾向，同時要建立健全管護機制，確保種得下、留得?。欢峭七M彩色健康森林建設工程。按照平原綠化“量、質”雙提升、山區(qū)綠化“質、景”齊推進、松林保護“防、改”相結合的要求，優(yōu)化平原綠化布局，加大造林更新力度，特別是在“桑園”變“果園”，“通道”變“綠廊” 6 等方面加大研究和扶持，由點向面、 由局部向整體、從典型示范向連片建設推進，不斷擴大覆蓋面；對交通主干道兩側、景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊等松杉純林加大主動改造力度，增加珍貴彩色樹種，加快形成以闊葉林或針闊混交林為主的森林結構，打造“多彩湖州”。三是啟動“一村萬樹”建設工程。以鄉(xiāng)村振興為契機，圍繞打造美麗鄉(xiāng)村升級版，組織開展“一村萬樹”三年行動計劃，按照一個行政村新植 1萬株樹的要求，大力推進村莊綠化、四旁植樹、拆違復綠，建林帶、造片林，計劃用三年時間，建成示范村 100 個以上。實施過程中，各地要依據自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和人文傳統(tǒng)，加強村莊綠 化規(guī)劃設計，注重現(xiàn)有森林、濕地資源、古樹名木和綠化成果的保護銜接，絕對不能出現(xiàn)毀大樹種小樹的情況。 （二）要把綜合改革作為激發(fā)林業(yè)活力的根本途徑。去年，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關于深化林業(yè)綜合改革的意見》，涵蓋林業(yè)各個方面，結合湖州林業(yè)實際， 2021 年重點推進三項改革：一是深化林權制度改革，變資產為資本資金。要著力開展新型經營主體試點工作，推進林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林場建設，健全林業(yè)風險保障機制，擴大保險品種，推進政策性綜合保險，提高林農抵御災害風險的能力。二是深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，變 單打獨斗為五指成拳。要總結提煉安吉、長興林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革經驗，加快推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，探索建立市、縣兩級林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，強化林地項目審批事中事后監(jiān)管， 7 實現(xiàn)執(zhí)法與管理分離。三是深化護林員隊伍改革，變老弱冗員為精兵強將?？偨Y推廣長興護林員改革經驗，整合毀林巡查、森林防火等職能，適當提高待遇，強化責任落實，嚴格考核督查。 2021 年，全市每個縣區(qū)都要完成護林員制度改革，確保毀林（竹）行為、森林消防隱患在第一時間發(fā)現(xiàn)制止，做到監(jiān)管防范到位。 （三）要把資源管理作為保護生態(tài)成果的 主要手段。堅持保護資源和保障發(fā)展并重，實現(xiàn)資源的嚴格管理、科學經營和有效保護，切實鞏固堅持不懈發(fā)展培育森林資源得來的生態(tài)建設成果。一是林長制要實現(xiàn)全覆蓋。重點是要建立健全《湖州市林長制工作實施細則》《湖州市林長制工作督查辦法》《湖州市林長制工作聯(lián)席會議制度》《湖州市“林長制”工作考核辦法》等系列配套制度，并納入市對縣區(qū)森林浙江考核，切實把林長制工作抓實抓長。二是毀林（竹）行為要著重防反彈。繼續(xù)保持日常巡查和重點巡查強度，繼續(xù)保持打擊毀林（竹）高壓態(tài)勢。按照“教育一批、處理一批、懲處一批”原則，加大力度、加快 速度查處各類違法毀林（竹）行為，精準發(fā)力，綜合施策，堅決防止毀林（竹）種茶行為反彈或變相反彈。三是資源保護要關口再前移。要建立完善生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測等監(jiān)管機制，提升市、縣一體化監(jiān)測水平；要實行森林防火網格化管理，提升裝備水平和撲救能力，著力推進裝備設施標準化、隊伍建設標準化、撲救程序標準化建設；要完善有害生物防控體系建設，加大除治力度，強化疫木監(jiān)管，遏制松材線蟲病蔓延。 （四）要把產業(yè)轉型作為加快兩山轉化的重要通道。一是要持續(xù)推進林業(yè)供給側改革。重點加強食用林產品安全建設，積極探索林下經濟綜合開發(fā)利用 模式，以規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展林筍、林藥、林禽、森林休閑等林下經濟新模式。引導筍竹、花卉苗木兩大傳統(tǒng)產業(yè)，在生產技術與裝備、產品開發(fā)、文化創(chuàng)意等方面進行改革創(chuàng)新，促進行業(yè)和企業(yè)同步轉型。二是要做好“林業(yè) +”的文章。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、循環(huán)林業(yè)、觀光林業(yè)，促進生態(tài)保護與產品開發(fā)、旅游發(fā)展相結合，不斷提高產業(yè)綜合開發(fā)利用水平。同時，要把挖掘底蘊與“講好故事”結合起來，特別是要將竹、茶、梅、古樹、濕地等文化，與人文故事、鄉(xiāng)風民俗融為一體，不斷提升森林文化的影響力。三是要聚焦林業(yè)科技創(chuàng)新。加大先進林業(yè)技術引進力度 ，健全產學研合作機制，提高自主創(chuàng)新能力，爭取在竹林碳匯、鄉(xiāng)土樹種開發(fā)利用、竹林經營培育、林木新品種引進、林業(yè)機械化等應用技術研究方面有新進展、新突破，并著力打通林業(yè)科技推廣最后一公里，發(fā)揮科技興林、科技富民的巨大作用。 三、凝聚新合力，共創(chuàng)新局面，全面推動趕超發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是大生態(tài)、大民生、大經濟，是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的工程，不僅僅是林業(yè)一家的事，是各級黨委、政府的事情，是全社會的事。各地、各部門要主動適應建設現(xiàn)代林業(yè)的要求，做到認識上有高度、工作上有目標、行動上有措施、投入上有保障、機制上有 創(chuàng)新，只爭朝夕，盡心竭力，共同推動湖州林業(yè)趕超發(fā)展。 第一，要齊抓共管，確保落實到位。牢固樹立抓林業(yè)就是抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓民生的思想，履責、負責、盡責。各級政府領導要承擔起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責任人的責任，切實履行好林長職責，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。綠化委員會要擔負起綜合、協(xié)調、監(jiān)督和指導的責任，對重點工作任務及時進行跟蹤督查，定期通報。林業(yè)部門要強化指導服務，主動為黨委、政府當好參謀，組織全系統(tǒng)業(yè)務干部深入基層搞好技術指導，加強行業(yè)管理，其他相關部門要各司其職、密切配合、通力協(xié)作 ，共同做好林業(yè)資源保護工作，構建高位推動、部門聯(lián)動、上下互動的工作格局，形成加快林業(yè)發(fā)展的強大合力。 第二，要全面發(fā)動，確保宣傳到位。兵馬未動、宣傳先行。林業(yè)工作不能只顧埋頭拉車、默默無聞，要善于提煉、善于宣傳，既能集聚力量、壯大自身，也能順利工作、事半功倍。所以，要充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，發(fā)動和組織社會各界人士，積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)，努力營造全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的良好氛圍。要積極探索林業(yè)生態(tài)文明建設全民共建共享的長效機制，創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設的方式渠道，發(fā)揮社會組織在生態(tài)文 明建設中的積極作用。 第三，要建強隊伍，確保工作到位。事業(yè)成敗，關鍵在人。要不斷強化基層林業(yè)機構和隊伍建設，確保有人做事、有人管事。要持續(xù)加強基層林業(yè)站和林技推廣隊伍建設，不斷提高技術推廣、為民辦事的能力和水平。要規(guī)范擴大政府 10 購買服務行為，進一步發(fā)展林業(yè)中介服務，進一步加強監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設計、資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項順利推進。全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工要不斷提高法治意識、服務意識、效能意識和廉潔意識，強化專業(yè)學習，細化工作任務，固化工作責任，著力建設一支“想干事、能干事、干成事”的林業(yè)鐵軍。 第四，要多元融資，確保投入到位。林業(yè)一個顯著特點是投入規(guī)模大、回報期限長，必須要走多元投入的路子。首要的是集聚市場資本。有序推進林業(yè)所有權、經營權、管理權分立，推進資源配置市場化，強化收益權觀念，鼓勵涉林企業(yè)、業(yè) 主和林農等非公有制經濟主體投資林業(yè)。其次是加大財政投入。財政投入要轉變思路，加大投入規(guī)模，切實發(fā)揮生態(tài)建設資金的撬動輻射效應。還要積極對上爭取。各縣區(qū)及相關部門要抓住當前國家加強林業(yè)和生態(tài)建設的機遇，全力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。 第五，要強化督查，確?？己说轿弧Ｊ?、縣區(qū)要成立專門督查組深入各地，圍繞造林綠化、毀林（竹）開墾、林業(yè)綜合改革等林業(yè)重點工作開展情況，進行跟蹤檢查，一月一比拼，一季一通報。對于工作不力，進度緩慢，措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通報批評、要問責追責。要盡可能 地提高林業(yè)工作在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核中所占的比重，切實加大對各地林業(yè)工作落實情況的考核力度。 最后，我想再強調兩個事情，一個是森林消防。今天已經是 4 月2 日，清明節(jié)即將來臨，今年據預測天氣形勢不容 11 樂觀 ,節(jié)日期間林區(qū)人員活動增多，火源管控難度大，森林消防形勢嚴峻。各縣區(qū)各部門，一定要把森林消防責任落實到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“預防為主”落實到位，特別是要在林區(qū)要道和景區(qū)入口增設臨時檢查站，加強對進山人員的檢查教育，堅決把火種堵在山下林外；要把應急響應措施落實到位，要強化備班執(zhí)勤，加強預案演練，特別是高火險時段，各級各類森林消防隊伍都要靠前駐防，集中待命，一旦發(fā)生森林火情，立即補救，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，努力延續(xù)“零火災”的優(yōu)秀成績。二是是松材線蟲病防治。根據災情普查，受去年夏季干旱天氣偏長等因素影響，今年我市災情較往年有所加重，病死松樹同期相比增加了 %，各地各部門一定抓好各項措施的落實，按時、保質、保量完成各項防治工作任務。尤其是杭寧、杭長等高速公路部分沿線松材線蟲病發(fā)生