【正文】 營(yíng)主體分散、規(guī)模小、效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾決不是一蹴而就的。調(diào)整道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是解決生產(chǎn)力方 面的問(wèn)題，根本目的在于發(fā)展道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，就是新的先進(jìn)的運(yùn)輸生產(chǎn)方式不斷取代舊的落后的運(yùn)輸生產(chǎn)方式的歷史進(jìn)程。然而，這個(gè)過(guò)程絕不可能是一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷若干的曲折和反復(fù)。因?yàn)?，落后的社?huì)生產(chǎn)力是不會(huì)主動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的，與之相適應(yīng)的習(xí)慣勢(shì)力也是不會(huì)主動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的。這是道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律。所以，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，改革以往的運(yùn)輸組織方式，必然會(huì)遭到來(lái)自各種習(xí)慣勢(shì)力的干擾和破壞。調(diào)整越深入，這種干擾破壞就越強(qiáng)烈。我們要堅(jiān)持作持久作戰(zhàn)的思想， 把調(diào)整道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷解放和發(fā)展道路運(yùn)輸生產(chǎn)力作為長(zhǎng)期的中心任務(wù)。對(duì)于仍然存在的不適應(yīng)道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的一些落后的運(yùn)輸生產(chǎn)方式，既不能脫離實(shí)際地簡(jiǎn)單化地加以排斥，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，而要立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造、改進(jìn)和提高，通過(guò)長(zhǎng)期努力使他們向先進(jìn)適用的運(yùn)輸生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 二是，整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸秩序雖然取得了階段性成果，但是這項(xiàng)工作絕不可能一勞永逸，道路運(yùn)輸秩序的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。當(dāng)前比較值得關(guān)注的幾個(gè)現(xiàn)象是：非法營(yíng)運(yùn)雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮 之勢(shì)，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理流于形式，一些同志對(duì)下屬單位疏于管理、疏于監(jiān)督，安全隱患還沒(méi)有從根本上得到控制；有的地方“拉客、甩客、兜客、賣(mài)客”，價(jià)格欺詐，高價(jià)宰客等問(wèn)題仍很突出。對(duì)這些“頑疾”的長(zhǎng)效治理，必然觸及違法違章經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的利益，引起他們的強(qiáng)烈不滿。他們中的有些人可能會(huì)采取各種不正當(dāng)手段干擾、破壞我們的行業(yè)管理工作，對(duì)此，同志們要有充分的估計(jì)并始終保持必要的警覺(jué)。 三是，隨著加入 WTO 多邊談判的勝利結(jié)束，我國(guó)入世已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。加入 WTO，將對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)一 系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為行業(yè)管理主體的運(yùn)管部門(mén)，如何以積極姿態(tài)迎接 WTO 的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化改革，將道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化向前推進(jìn)？我看主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，把主要精力用于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是要著力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，保障企業(yè)能夠公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，提高公共服務(wù)水平。切實(shí)做到用政策引導(dǎo)全行業(yè)，用法規(guī)管理全行業(yè)，用信息服務(wù)全行業(yè)，在培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)上下功夫。所以，今后我們?cè)谘芯抗ぷ鲿r(shí)要更加突出政策。要使我 們的同志懂得一個(gè)樸實(shí)的道理：將來(lái)，我們不是靠收費(fèi)吃飯，而是靠政策吃飯。 四是，新一輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入尾聲，事業(yè)單位干部人事制度和分配制度改革即將全面展開(kāi)。運(yùn)政管理部門(mén)干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗為重點(diǎn)，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，干部能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制；貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì) 機(jī)制。 五是，運(yùn)政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制日益嚴(yán)密，迫切要求我們建立并完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。近兩年來(lái)，處政策法制工作部門(mén)辦理人大代表、政協(xié)委員的提案，承辦上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)交辦的案件，查處新聞媒體曝光案件的總量大幅上升。最近，人大代表、政協(xié)委員還將對(duì)我處的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評(píng)議。這反映出一個(gè)極為重要的趨勢(shì)，運(yùn)政執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制日益嚴(yán)密，黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互依存、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，行業(yè)管理活動(dòng)全部過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都逃不過(guò)人民群眾的視線。因此 ，我們?cè)谶\(yùn)政執(zhí)法工作中的每一點(diǎn)疏忽都會(huì)給整個(gè)行業(yè)管理帶來(lái)十分不利的影響。 面對(duì)如此復(fù)勢(shì)的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，我們隊(duì)伍的素質(zhì)和形象比以往任何時(shí)候都顯得更加重要。素質(zhì)強(qiáng)，則事業(yè)興；形象好，則發(fā)展快。三個(gè)內(nèi)部條例、條令正是著眼于提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象，促使運(yùn)政管理部門(mén)及其工作人不員不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。 其次，頒布三個(gè)內(nèi)部條例、條令是我們學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的必然要求。 還在去年 10 月份，全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神的時(shí)候，我處黨政從全會(huì)公報(bào)以及江總書(shū)記的重要講話中，了解到十五屆六中全會(huì)的主耍議題是研究黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。從那時(shí)起，我們就在考慮自己隊(duì)伍的現(xiàn)狀，力求以隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際成果，響應(yīng)黨中央抓黨風(fēng)、促行風(fēng)的號(hào)召。最近，我多次強(qiáng)調(diào)：我們這支隊(duì)伍是一支治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明，聯(lián)系群眾、作風(fēng)優(yōu)良，朝氣蓬勃、反應(yīng)迅敏，吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)，完全能夠代表道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊(duì)伍。沒(méi)有這支隊(duì)伍 就沒(méi)有貴陽(yáng)市道路運(yùn)輸行業(yè)今天如此蓬勃發(fā)展的良好局面。然而，我們還必須十分清醒而敏銳地注意到，盡管我們這支隊(duì)伍的主流是好的，盡管近年來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)特別是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的力度在不斷加大，但是，當(dāng)前全市運(yùn)管隊(duì)伍在風(fēng)紀(jì)上仍然存在許多問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至還比較嚴(yán)重，令人憂慮。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是有的執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，自恃管理者的地位居高臨下，盛氣凌人，甚至以勢(shì)壓人，激化矛盾，部分群眾對(duì)此很不滿意；二是有的執(zhí)法人員對(duì)運(yùn)政法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)不夠，一知半解，在執(zhí)法中亂用條款，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是有的執(zhí)法人員 著裝不規(guī)范，不按規(guī)定佩帶執(zhí)法證，語(yǔ)言不文明，不尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是有的執(zhí)法人員越權(quán)處罰，執(zhí)法程序不規(guī)范，不按規(guī)定填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)和罰款票據(jù)。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，有的在處罰時(shí)只開(kāi)罰款收據(jù)，而不填寫(xiě)任何法律文書(shū)；五是有的執(zhí)法人員上路上戶檢查時(shí)分工不明，檢查、罰款現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，實(shí)施處罰的執(zhí)法人員既開(kāi)票又收款。檢查時(shí)以外籍、過(guò)境車(chē)輛為主，處罰時(shí)罰款重，而對(duì)本籍車(chē)罰款輕；六是有的執(zhí)法人員在路檢路查中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)在檢查過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機(jī)應(yīng)變能力，不能正確對(duì)待和重視 新聞媒體的報(bào)道；七是有的執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)事實(shí)取證不足，定性不準(zhǔn)。有些地方還存在亂罰款、亂扣車(chē)和隨便提線路牌等違規(guī)行為；八是有的執(zhí)法人員淡化職業(yè)道德修養(yǎng)，互相扯皮，辦事推諉，效率低下，甚至有極少數(shù)人以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；九是有的單位勞動(dòng)紀(jì)律松馳，遲到、早退現(xiàn)象嚴(yán)重，影響群眾辦事。這些問(wèn)題雖然出在個(gè)別同志身上，但卻損害了人民群眾的利益，損害了運(yùn)管部門(mén)同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣和部門(mén)形象，影響了運(yùn)政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，成為阻礙道路運(yùn)輸先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的因素之一。解決這些問(wèn) 題固然要靠教育，但教育也不是萬(wàn)能的，制度建設(shè)才具有全局性、長(zhǎng)期性和根本性，必須要有一整套嚴(yán)密的管理規(guī)章和組織措施來(lái)保證，使運(yùn)政執(zhí)法人員有章可循。一旦違反了規(guī)章制度的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的批評(píng)，甚至處罰。依靠制度創(chuàng)新來(lái)抑制隊(duì)伍中的消極現(xiàn)象，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是我們抓隊(duì)伍建設(shè)的基本方法。三個(gè)內(nèi)部條例、條令的頒布正是這一方法的具體運(yùn)用。是我們抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)極其重要的步驟。 再次，頒布三個(gè)內(nèi)部條例、條令是促進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面優(yōu)化運(yùn)管部門(mén)形象的重要措施。我們這 支隊(duì)伍就數(shù)量和裝備上來(lái)講，還比較弱，而行業(yè)管理的戰(zhàn)線又比較長(zhǎng)、任務(wù)又比較重，因此，我們的戰(zhàn)斗力如何？就顯得特別重要。戰(zhàn)斗力從何而來(lái)？中外軍事史告訴我們：戰(zhàn)斗力歸根到底來(lái)源于隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明。因此，我在前天召開(kāi)的全處黨員干部大會(huì)上鄭重地提出一個(gè)口號(hào)：加強(qiáng)紀(jì)律性，事業(yè)無(wú)不勝。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾和軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)。運(yùn)政管理隊(duì)伍必須具有嚴(yán)格的紀(jì)律和良好的作風(fēng)，才能形成意志統(tǒng) 一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹 執(zhí)行。執(zhí)法人員只有自覺(jué)做到遵章守紀(jì)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、平等待人、舉止文明、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，才能在社會(huì)上和管理相對(duì)人中產(chǎn)生巨大的感召力和認(rèn)同感，使運(yùn)政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。三個(gè)內(nèi)部條例、條令不是一般的規(guī)章制度，而是運(yùn)政管理隊(duì)伍紀(jì)律要求的總和，是我市運(yùn)政管理人員的行為準(zhǔn)則。 總之，制定并頒布這三個(gè)內(nèi)部條例、條令有利于規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍形象，促進(jìn)廣大運(yùn)政管理人員不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；有利于改進(jìn)運(yùn)管部門(mén)的黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象，密切運(yùn)管部門(mén)和廣大人民群眾 的聯(lián)系；有利于貫徹落實(shí)依法治運(yùn)、從嚴(yán)治運(yùn)的方針，促進(jìn)運(yùn)政法制建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。 二、全面把握三個(gè)內(nèi)部條例、條令的基本特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹條例、條令。 第一，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)踐的統(tǒng)一。 貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸管理處從組建的那一天起，就把運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)作為最重要的奮斗目標(biāo)之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。十多年來(lái)，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中積累了一系列重要認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，主要是：隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)部門(mén)形象、事關(guān)運(yùn)政管理事業(yè)興衰成敗的重大政治問(wèn) 題；隊(duì)伍建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要有持久奮斗的思想準(zhǔn)備，又要有緊迫感，抓緊工作；隊(duì)伍建設(shè)要貫穿于道路運(yùn)輸行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個(gè)方面，使隊(duì)伍建設(shè)與行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)；隊(duì)伍建設(shè)是全系統(tǒng)的大事，要堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共，政策法制部門(mén)組織協(xié)調(diào)，其它部門(mén)各負(fù)其責(zé)，干部群眾積極支持和參與的工作機(jī)制；對(duì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題要實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅(jiān)持黨對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員在隊(duì)伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。這些經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了三個(gè)內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個(gè)條款上。 近年來(lái)，我們根據(jù)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整頓和規(guī)范道路客貨運(yùn)輸秩序、整頓和民主評(píng)議行風(fēng)工作，深入研究、探索運(yùn)政執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)的新形式、新辦法。比如通過(guò)進(jìn)行封閉式軍事訓(xùn)練，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和組織紀(jì)律性；通過(guò)深入開(kāi)展“四項(xiàng)教育”活動(dòng)，不斷提高了執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)；通過(guò)定期舉辦政策法制講座，不斷提高了執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法水平；通過(guò)實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度、重大行政處罰決定備案審查制度 、罰繳分離制度、調(diào)查取證與審查決定分離制度、現(xiàn)場(chǎng)稽查與事后處理分離制度，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，克服和防止執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象等等。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗(yàn)，又立足當(dāng)前實(shí)踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來(lái)，使之制度化、經(jīng)常化。 第二，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。 前面已經(jīng)講過(guò)三個(gè)內(nèi)部條例、條令借鑒了軍隊(duì)系統(tǒng)和政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。《內(nèi)務(wù)條令》第十四條規(guī)定：運(yùn)政稽查隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。為什么要作這樣的規(guī)定呢？由于運(yùn)政管理面廣，社會(huì)性和涉外性都很強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點(diǎn)多 、線長(zhǎng)，以及運(yùn)政執(zhí)法本身具有強(qiáng)制性等原因，我們必須用準(zhǔn)軍事化的方式進(jìn)行內(nèi)部管理。一個(gè)運(yùn)政執(zhí)法人員能否適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀(jì)，不僅是紀(jì)律觀念強(qiáng)弱的問(wèn)題，而且是衡量有無(wú)運(yùn)政執(zhí)法職業(yè)道德意識(shí)的重要標(biāo)志。只有不斷培養(yǎng)遵章守紀(jì)、服從命令、聽(tīng)從指揮的習(xí)慣和吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行、講求效率的優(yōu)良作風(fēng)，不斷適應(yīng)準(zhǔn)軍事化管理制度的要求，才能適應(yīng)繁重、復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，保證執(zhí)法任務(wù)的完成。 大家可能都已經(jīng)注意到了，近兩年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)深入開(kāi)展“三項(xiàng)教育”，人人過(guò)關(guān)，人人受教育；通過(guò)深化干部人事制度改革，人 人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改觀。他們開(kāi)展“三項(xiàng)教育”的一個(gè)很關(guān)鍵的措施就是通過(guò)深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行公安系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這使我們受到了啟發(fā)?；剡^(guò)頭來(lái)看看自己的隊(duì)伍，使我們感覺(jué)到制定運(yùn)管系統(tǒng)的《內(nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》、《督察條例》是十分必要的。我相信，這三個(gè)內(nèi)部條例、條令作為基層的創(chuàng)造，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)運(yùn)政法制工作是有益的。 第三，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 《內(nèi)務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范內(nèi)部管理行為，建立嚴(yán) 格的內(nèi)務(wù)秩序；《勤務(wù)條令》的主要功能是規(guī)范對(duì)外執(zhí)法行為，建立嚴(yán)格的勤務(wù)秩序；《督察條例》的主要功能是規(guī)范違令處罰的行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。《內(nèi)務(wù)條令》、《勤務(wù)條令》相互銜接，共同構(gòu)成隊(duì)伍建設(shè)的基本框架，《督察條例》是實(shí)施《內(nèi)務(wù)條令》和《勤務(wù)條令》的根本保障，三者統(tǒng)一于運(yùn)政執(zhí)法管理的具體實(shí)踐，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的內(nèi)部管理、監(jiān)督體系。三個(gè)條例、條令互相依存，缺一不可。 第四，三個(gè)內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一。 為了適應(yīng)運(yùn)政管理一日千里的變化發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谘芯恐贫ㄈ齻€(gè)內(nèi)部條例、條令的時(shí)候 ，既立足于現(xiàn)實(shí)性要求，又著眼于前瞻性要求，使其能夠經(jīng)受歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。比如說(shuō)，在《勤務(wù)條令》第三章勤務(wù)規(guī)范中提出了九個(gè)執(zhí)法工作制度，其中有八個(gè)是交通部和省廳、省局近年來(lái)提出的，是我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中正在執(zhí)行的東西。而現(xiàn)場(chǎng)稽查與事后處理制度，上級(jí)部門(mén)未作過(guò)要求，這是我處基層執(zhí)法單位的創(chuàng)新，是群眾的智慧，一線的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這一做法符合運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)，所