【正文】 營主體分散、規(guī)模小、效率低、競爭力弱等行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾決不是一蹴而就的。調(diào)整道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是解決生產(chǎn)力方 面的問題，根本目的在于發(fā)展道路運輸先進生產(chǎn)力，促進道路運輸經(jīng)濟總量的持續(xù)增長。道路運輸行業(yè)的發(fā)展，就是新的先進的運輸生產(chǎn)方式不斷取代舊的落后的運輸生產(chǎn)方式的歷史進程。然而，這個過程絕不可能是一帆風順的，必然要經(jīng)歷若干的曲折和反復。因為，落后的社會生產(chǎn)力是不會主動退出歷史舞臺的，與之相適應的習慣勢力也是不會主動退出歷史舞臺的。這是道路運輸生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律。所以，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，改革以往的運輸組織方式，必然會遭到來自各種習慣勢力的干擾和破壞。調(diào)整越深入，這種干擾破壞就越強烈。我們要堅持作持久作戰(zhàn)的思想， 把調(diào)整道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷解放和發(fā)展道路運輸生產(chǎn)力作為長期的中心任務。對于仍然存在的不適應道路運輸先進生產(chǎn)力和時代發(fā)展要求的一些落后的運輸生產(chǎn)方式，既不能脫離實際地簡單化地加以排斥，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護落后的態(tài)度，而要立足實際，創(chuàng)造條件加以改造、改進和提高，通過長期努力使他們向先進適用的運輸生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 二是，整頓和規(guī)范道路運輸秩序雖然取得了階段性成果，但是這項工作絕不可能一勞永逸，道路運輸秩序的現(xiàn)狀仍不容樂觀。當前比較值得關(guān)注的幾個現(xiàn)象是：非法營運雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮 之勢，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運輸安全生產(chǎn)管理流于形式，一些同志對下屬單位疏于管理、疏于監(jiān)督，安全隱患還沒有從根本上得到控制；有的地方“拉客、甩客、兜客、賣客”，價格欺詐，高價宰客等問題仍很突出。對這些“頑疾”的長效治理，必然觸及違法違章經(jīng)營業(yè)戶的利益，引起他們的強烈不滿。他們中的有些人可能會采取各種不正當手段干擾、破壞我們的行業(yè)管理工作，對此，同志們要有充分的估計并始終保持必要的警覺。 三是，隨著加入 WTO 多邊談判的勝利結(jié)束，我國入世已進入倒計時階段。加入 WTO，將對我國道路運輸行業(yè)帶來一 系列嚴峻挑戰(zhàn)。作為行業(yè)管理主體的運管部門，如何以積極姿態(tài)迎接 WTO 的挑戰(zhàn)，進一步深化改革，將道路運輸?shù)氖袌龌蚯巴七M？我看主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，把主要精力用于加強和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，特別是要著力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，保障企業(yè)能夠公開、公平、公正地進行競爭，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮市場機制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，提高公共服務水平。切實做到用政策引導全行業(yè)，用法規(guī)管理全行業(yè)，用信息服務全行業(yè)，在培育和發(fā)展道路運輸市場上下功夫。所以，今后我們在研究工作時要更加突出政策。要使我 們的同志懂得一個樸實的道理：將來，我們不是靠收費吃飯，而是靠政策吃飯。 四是，新一輪機構(gòu)改革已經(jīng)進入尾聲，事業(yè)單位干部人事制度和分配制度改革即將全面展開。運政管理部門干部人事制度和分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競爭上崗為重點，形成一個人員能進能出，干部能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制；貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵 機制。 五是，運政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制日益嚴密，迫切要求我們建立并完善內(nèi)部監(jiān)督機制。近兩年來，處政策法制工作部門辦理人大代表、政協(xié)委員的提案，承辦上級黨委、紀檢監(jiān)察部門交辦的案件，查處新聞媒體曝光案件的總量大幅上升。最近，人大代表、政協(xié)委員還將對我處的行風建設(shè)進行評議。這反映出一個極為重要的趨勢，運政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制日益嚴密，黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互依存、相互滲透、相互補充、相互協(xié)調(diào)，行業(yè)管理活動全部過程中的每一個環(huán)節(jié)都逃不過人民群眾的視線。因此 ，我們在運政執(zhí)法工作中的每一點疏忽都會給整個行業(yè)管理帶來十分不利的影響。 面對如此復勢的形勢和繁重的任務，我們隊伍的素質(zhì)和形象比以往任何時候都顯得更加重要。素質(zhì)強，則事業(yè)興；形象好，則發(fā)展快。三個內(nèi)部條例、條令正是著眼于提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍形象，促使運政管理部門及其工作人不員不斷適應新形勢、新任務的要求。 其次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是我們學習“三個代表”，實踐“三個代表”，加強和改進黨風、行風建設(shè)的必然要求。 還在去年 10 月份，全國上下學習貫徹黨的十五屆五中全會精神的時候，我處黨政從全會公報以及江總書記的重要講話中，了解到十五屆六中全會的主耍議題是研究黨的作風建設(shè)問題。從那時起，我們就在考慮自己隊伍的現(xiàn)狀，力求以隊伍建設(shè)的實際成果，響應黨中央抓黨風、促行風的號召。最近，我多次強調(diào)：我們這支隊伍是一支治堅定、業(yè)務精通，訓練有素、紀律嚴明，聯(lián)系群眾、作風優(yōu)良，朝氣蓬勃、反應迅敏，吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)，完全能夠代表道路運輸先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊伍。沒有這支隊伍 就沒有貴陽市道路運輸行業(yè)今天如此蓬勃發(fā)展的良好局面。然而，我們還必須十分清醒而敏銳地注意到，盡管我們這支隊伍的主流是好的，盡管近年來，隊伍建設(shè)特別是作風紀律建設(shè)的力度在不斷加大，但是，當前全市運管隊伍在風紀上仍然存在許多問題，有些問題甚至還比較嚴重，令人憂慮。這些問題突出表現(xiàn)在：一是有的執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，自恃管理者的地位居高臨下，盛氣凌人，甚至以勢壓人，激化矛盾，部分群眾對此很不滿意；二是有的執(zhí)法人員對運政法規(guī)和規(guī)章學習不夠，一知半解，在執(zhí)法中亂用條款，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是有的執(zhí)法人員 著裝不規(guī)范，不按規(guī)定佩帶執(zhí)法證，語言不文明，不尊重和保護當事人的合法權(quán)益；四是有的執(zhí)法人員越權(quán)處罰，執(zhí)法程序不規(guī)范，不按規(guī)定填寫執(zhí)法文書和罰款票據(jù)。少數(shù)執(zhí)法人員責任心不強，敷衍塞責，有的在處罰時只開罰款收據(jù)，而不填寫任何法律文書；五是有的執(zhí)法人員上路上戶檢查時分工不明，檢查、罰款現(xiàn)場進行，實施處罰的執(zhí)法人員既開票又收款。檢查時以外籍、過境車輛為主，處罰時罰款重，而對本籍車罰款輕；六是有的執(zhí)法人員在路檢路查中，工作方法簡單粗暴，對在檢查過程中出現(xiàn)的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機應變能力，不能正確對待和重視 新聞媒體的報道；七是有的執(zhí)法人員對違規(guī)事實取證不足，定性不準。有些地方還存在亂罰款、亂扣車和隨便提線路牌等違規(guī)行為；八是有的執(zhí)法人員淡化職業(yè)道德修養(yǎng)，互相扯皮，辦事推諉，效率低下，甚至有極少數(shù)人以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；九是有的單位勞動紀律松馳，遲到、早退現(xiàn)象嚴重，影響群眾辦事。這些問題雖然出在個別同志身上，但卻損害了人民群眾的利益，損害了運管部門同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞了行業(yè)風氣和部門形象，影響了運政執(zhí)法的公正性和嚴肅性，成為阻礙道路運輸先進生產(chǎn)力發(fā)展的因素之一。解決這些問 題固然要靠教育，但教育也不是萬能的，制度建設(shè)才具有全局性、長期性和根本性，必須要有一整套嚴密的管理規(guī)章和組織措施來保證，使運政執(zhí)法人員有章可循。一旦違反了規(guī)章制度的規(guī)定，就要受到相應的批評，甚至處罰。依靠制度創(chuàng)新來抑制隊伍中的消極現(xiàn)象，提高隊伍整體素質(zhì)，是我們抓隊伍建設(shè)的基本方法。三個內(nèi)部條例、條令的頒布正是這一方法的具體運用。是我們抓隊伍正規(guī)化建設(shè)的一個極其重要的步驟。 再次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是促進運政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面優(yōu)化運管部門形象的重要措施。我們這 支隊伍就數(shù)量和裝備上來講，還比較弱，而行業(yè)管理的戰(zhàn)線又比較長、任務又比較重，因此，我們的戰(zhàn)斗力如何？就顯得特別重要。戰(zhàn)斗力從何而來？中外軍事史告訴我們：戰(zhàn)斗力歸根到底來源于隊伍內(nèi)部團結(jié)、紀律嚴明。因此，我在前天召開的全處黨員干部大會上鄭重地提出一個口號：加強紀律性，事業(yè)無不勝。毛主席曾經(jīng)說過：紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾和軍隊進行勝利的斗爭。運政管理隊伍必須具有嚴格的紀律和良好的作風，才能形成意志統(tǒng) 一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹 執(zhí)行。執(zhí)法人員只有自覺做到遵章守紀、作風嚴謹、平等待人、舉止文明、風紀嚴整，才能在社會上和管理相對人中產(chǎn)生巨大的感召力和認同感，使運政執(zhí)法工作的順利開展有了堅實的基礎(chǔ)和保證。三個內(nèi)部條例、條令不是一般的規(guī)章制度，而是運政管理隊伍紀律要求的總和，是我市運政管理人員的行為準則。 總之，制定并頒布這三個內(nèi)部條例、條令有利于規(guī)范內(nèi)部管理，強化內(nèi)部監(jiān)督，增強隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍形象，促進廣大運政管理人員不斷適應新形勢、新任務的要求；有利于改進運管部門的黨風、行風建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象，密切運管部門和廣大人民群眾 的聯(lián)系；有利于貫徹落實依法治運、從嚴治運的方針，促進運政法制建設(shè)的規(guī)范化、標準化、制度化。 二、全面把握三個內(nèi)部條例、條令的基本特點，以科學的態(tài)度學習貫徹條例、條令。 第一，三個內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗和當前實踐的統(tǒng)一。 貴陽市交通運輸管理處從組建的那一天起，就把運政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)作為最重要的奮斗目標之一，矢志不渝，常抓不懈，并不斷取得新的突破。十多年來，我們在隊伍建設(shè)的實踐中積累了一系列重要認識和經(jīng)驗，主要是：隊伍建設(shè)是事關(guān)部門形象、事關(guān)運政管理事業(yè)興衰成敗的重大政治問 題；隊伍建設(shè)具有長期性、艱巨性和復雜性，既要有持久奮斗的思想準備，又要有緊迫感，抓緊工作；隊伍建設(shè)要貫穿于道路運輸行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個方面，使隊伍建設(shè)與行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進；隊伍建設(shè)是全系統(tǒng)的大事，要堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共，政策法制部門組織協(xié)調(diào)，其它部門各負其責，干部群眾積極支持和參與的工作機制；對隊伍中存在的問題要實行標本兼治、綜合治理。標本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅持黨對隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，共產(chǎn)黨員在隊伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。這些經(jīng)驗，構(gòu)成了三個內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個條款上。 近年來，我們根據(jù)這些歷史經(jīng)驗，結(jié)合整頓和規(guī)范道路客貨運輸秩序、整頓和民主評議行風工作，深入研究、探索運政執(zhí)法和隊伍建設(shè)的新形式、新辦法。比如通過進行封閉式軍事訓練，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力和組織紀律性；通過深入開展“四項教育”活動，不斷提高了執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)；通過定期舉辦政策法制講座，不斷提高了執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法水平；通過實行“兩公開、一監(jiān)督”制度、重大行政處罰決定備案審查制度 、罰繳分離制度、調(diào)查取證與審查決定分離制度、現(xiàn)場稽查與事后處理分離制度，加強了執(zhí)法監(jiān)督，克服和防止執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象等等。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗，又立足當前實踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來，使之制度化、經(jīng)?；? 第二，三個內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。 前面已經(jīng)講過三個內(nèi)部條例、條令借鑒了軍隊系統(tǒng)和政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗。《內(nèi)務條令》第十四條規(guī)定：運政稽查隊伍實行準軍事化管理。為什么要作這樣的規(guī)定呢？由于運政管理面廣，社會性和涉外性都很強，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點多 、線長，以及運政執(zhí)法本身具有強制性等原因，我們必須用準軍事化的方式進行內(nèi)部管理。一個運政執(zhí)法人員能否適應準軍事化管理的要求，能否做到遵章守紀，不僅是紀律觀念強弱的問題，而且是衡量有無運政執(zhí)法職業(yè)道德意識的重要標志。只有不斷培養(yǎng)遵章守紀、服從命令、聽從指揮的習慣和吃苦耐勞、雷厲風行、講求效率的優(yōu)良作風，不斷適應準軍事化管理制度的要求，才能適應繁重、復雜的執(zhí)法環(huán)境，保證執(zhí)法任務的完成。 大家可能都已經(jīng)注意到了，近兩年來，公安機關(guān)通過深入開展“三項教育”，人人過關(guān)，人人受教育；通過深化干部人事制度改革，人 人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風和工作作風明顯改觀。他們開展“三項教育”的一個很關(guān)鍵的措施就是通過深入學習和嚴格執(zhí)行公安系統(tǒng)的《內(nèi)務條令》，提高隊伍整體素質(zhì)。這使我們受到了啟發(fā)?；剡^頭來看看自己的隊伍，使我們感覺到制定運管系統(tǒng)的《內(nèi)務條令》、《勤務條令》、《督察條例》是十分必要的。我相信，這三個內(nèi)部條例、條令作為基層的創(chuàng)造，對于推動整個運政法制工作是有益的。 第三，三個內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 《內(nèi)務條令》的主要功能是規(guī)范內(nèi)部管理行為，建立嚴 格的內(nèi)務秩序；《勤務條令》的主要功能是規(guī)范對外執(zhí)法行為，建立嚴格的勤務秩序；《督察條例》的主要功能是規(guī)范違令處罰的行為，建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制?！秲?nèi)務條令》、《勤務條令》相互銜接，共同構(gòu)成隊伍建設(shè)的基本框架，《督察條例》是實施《內(nèi)務條令》和《勤務條令》的根本保障，三者統(tǒng)一于運政執(zhí)法管理的具體實踐，構(gòu)成一個嚴密的內(nèi)部管理、監(jiān)督體系。三個條例、條令互相依存，缺一不可。 第四，三個內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實性和前瞻性的統(tǒng)一。 為了適應運政管理一日千里的變化發(fā)展趨勢，我們在研究制定三個內(nèi)部條例、條令的時候 ，既立足于現(xiàn)實性要求，又著眼于前瞻性要求，使其能夠經(jīng)受歷史和實踐的檢驗。比如說，在《勤務條令》第三章勤務規(guī)范中提出了九個執(zhí)法工作制度，其中有八個是交通部和省廳、省局近年來提出的，是我們在實踐當中正在執(zhí)行的東西。而現(xiàn)場稽查與事后處理制度，上級部門未作過要求，這是我處基層執(zhí)法單位的創(chuàng)新，是群眾的智慧，一線的經(jīng)驗。我們認為這一做法符合運政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢，所