財政存量資金自查報告(范例)共五篇-資料下載頁
2025-03-27 14:39本頁面
【正文】 規(guī)模有多大。衡量財政存量資金規(guī)模的主要指標，是以國庫存款為主體的財政存款。從表 1 可見， 2021― 2021 年年末，國庫存款資金分別為 24280 億、 22730 億、 20750 億、 28610 億、 31280 億。包含國庫存款在內的財政存款有相似走勢。如觀察非財政存款的機關團體存款，其增長走勢更為驚人，從 2021 年末的 萬億，已上升到 2021年末的 萬億。財政存款和機關團體存款合計的公共機構存款總量，已從 2021 年末的 萬億上升到 2021 年末的 萬億，翻了一番以上。 出現如此大規(guī)模的財政存量資金有很多原因。定性分析大概有幾點：一是正常的制度安排，如中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金等要求存下來的資金，但這類資金量較小 。二是財政收入中專款專用類資金較多，如各類政府性基金在制度上就要求不能安排作他用，容易沉淀下來 。三是每年預算安排的資金，但當年無法使用，只能不斷結轉到下一年。這里有很多制度上管理上的原因，如教育、農業(yè)、科技等領域對支出比重有要求，但實際上當年用不了，錢多了 。如轉移支付資金撥付時間不及時，當年也無法安排 。還有編預算時都想著多要，等用的時候 發(fā)現限制很多，就只能閑置下去了。 例如審計發(fā)現，為滿足科技經費增幅應高于財政經常性收入增幅的規(guī)定，中央財政將當年無具體使用項目的科學技術支出按權責發(fā)生制結轉，至 2021 年底累計結轉 億元，其中 億元已結轉5 年以上。這種情況在地方上更為嚴重。 總體上，大規(guī)模財政存量資金的存在，一方面反映了現行預算制度中專項支出、專款專用支出、采取掛鉤機制的法定支出比重過高等制度性原因，另一方面反映了預算編制的準確性、科學性不夠，預算執(zhí)行約束力不強等管理上的原因。 可以看出，財政存量 資金的主體是年末結轉結余資金。所謂結轉資金，是指當年安排支出的項目未完成，因此要結轉到下年繼續(xù)完成。所謂結余資金，是指當年安排支出的項目已完成，安排資金超過實際需要的部分?？梢员P活、加大支出力度的部分也主要是年末結轉結余，特別是地方。 表 2（見下頁）列出了已公布 2021 年數據的 13 個省份一般公共預算年末結轉結余資金的情況。從表 2 可見， 13 個省份年末結轉結余資金總量， 2021 年為 億， 2021 年為 億， 2021 年上升到 億， 2021 年進一步上升到 億， 2021 年略 有下降，但 2021年反而有所上升到 億。分地區(qū)看，新疆、云南增加較多，河南、遼寧下降較多，其他省份在 2021― 2021 年間變化不大。 表 2 列舉的僅是部分地區(qū)一般公共預算的結余結轉資金。按比例推算，全國各省份此類資金總額將達到 1 萬億以上。除此之外，還有政府性基金、財政專戶中的結余結轉資金。簡單估算，如能有效盤活各類地方存量資金，將有望為 2021 年財政支出提供額外 5000 億～10000 億的資金支持。實現這一目標，將使 2021 年積極財政政策的力度大大增加。 盤活財政存量資金的政策思路 盤活存量資金的基本思路，從方向上看，一是要抑制新增存量資金，二是要將歷年累積下來的存量資金安排使用。后者從路徑上說，一是改變存量資金的歸屬權，收回重新統(tǒng)籌安排使用。這需要打破一些既有的制度安排。二是不改變存量資金使用權的歸屬，而是督促其加快支出進度。 最近幾年，國務院和財政部門已出臺多項政策。 2021 年年末出臺的國辦發(fā)〔 2021〕 70 號文，首次將盤活財政存量資金工作從財政層面提升到政府層面，是近幾年政策探索的主要成果。具體包括：一是將2021 年及以前各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，轉為結余資金收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結轉資金規(guī)模較大的，調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理。三是對預算周轉金和預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模占比設定上限。在水利 投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。 2021 年年初，財政部對中央和地方盤活財政存量資金工作分別出臺落實文件，明確相關標準，布置相關工作。各地方也已積極行動起來。今年 3 月，財政部各地專員辦還組織了專項檢查，督促地方加大工作力度。 4 月 1 日，國務院常務會議進一步要求，要抓緊出臺方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區(qū)的公共產品和服 務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。 這次會議一是進一步要求加大力度，建立存量資金與預算安排掛鉤機制 。二是要求建立制度，解決已收回存量資金如何統(tǒng)籌安排的問題。 落實國務院的要求，是實現盤活財政存量資金、為積極財政政策加力增效目標的根本保證。但從過去兩年的經驗來看，盤活財政存量資金工作面臨的挑戰(zhàn)也頗為巨大：決策靈活性與財政管理規(guī)范性之間的體制沖突 。國辦發(fā)〔 2021〕 70 號文與現有相關法律法規(guī) 的不配套 。部門、單位利益的干擾。 有效應對這些挑戰(zhàn)，進一步加大盤活財政存量資金的工作力度，將是 2021年積極財政政策的重要著力點。
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