【正文】 程合同、施工方案和工程驗收、結(jié)算明細表。實行村級財務(wù)公開制度，對村級財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)增減、“一事一議”資金的籌集使用等財務(wù)事項，每季度向村民大會報告、張榜公布，并向村民征求意見，充分接受群眾監(jiān)督，保 障村民的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，提高了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧。 (四 )強化監(jiān)管。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所熟悉情況、方便快捷的優(yōu)勢，對村級的收支管理、專項資金、集體資金、債權(quán)債務(wù)管理、“一事一議”資金實行按月集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。 三、規(guī)范集中核算 (一 )規(guī)范銀行帳戶。統(tǒng)一帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所只在當?shù)匦庞蒙玳_設(shè) 4 個戶，即總預(yù)算的工資專戶、一般費用戶 (核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公業(yè)務(wù)費及其他項目資金 )、償債資金專戶、政府機關(guān)經(jīng)費戶；政府各部門、衛(wèi)生院 和村級組織均不再單獨在銀行開設(shè)任何賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一在當?shù)匦庞蒙玳_設(shè)資金結(jié)算賬戶，實行村級資金集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心在銀行開設(shè)教育經(jīng)費專戶，由財政所、學(xué)校同時在銀行預(yù)留印鑒，取消中小學(xué)校原在銀行開設(shè)的帳戶。 (二 )規(guī)范資金管理。規(guī)范資金審批程序，實行“一支筆”審批制度，所有支出單據(jù)必須寫明用途，并須經(jīng)手人簽名，驗收 (證明 )人作證 (簽名 )，單位主要負責(zé)人審批。對手續(xù)不全或不合理開支，報賬員有權(quán)拒付，核算會計有權(quán)拒絕入賬。 (三 )規(guī)范會計核算。認真落實財政部《關(guān)于開展村 級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，我們實行“村財民理鄉(xiāng)代記”的會計代理記賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政事業(yè)單位和村級組織等會計主體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實行代理記賬，各單位、村設(shè)報帳員，報帳員定期將財務(wù)收支單據(jù)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計記賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實施財政會計監(jiān)督，由縣財政局對所核算單位的財務(wù)收支實行動態(tài)監(jiān)管。會計核算中心堅持“按月做帳，按月結(jié)帳，按月審核，按月報表”，加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，定期向各單位和村提供相關(guān)財務(wù)報表 ,并定期深入各委托代理單位核對帳目、處理財務(wù)問題、監(jiān)督單位財務(wù)公開情況。 四、加 強債務(wù)控管 (一 )清理鎖定。按“理清往來、擠干水分、鎖定債務(wù)、建立臺賬”的工作方法，在清理過程中嚴格執(zhí)行七個“不允許”，即：不允許有一筆往來不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結(jié)算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權(quán)債務(wù)、不允許有一筆呆壞賬。對鄉(xiāng)村社債權(quán)債務(wù)進行徹底清理，并嚴格鎖定，規(guī)范建立債權(quán)債務(wù)臺帳，加強對鎖定舊債的管理工作。同時實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，以金財網(wǎng)絡(luò)為平臺，由縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實施動態(tài)監(jiān)管。 (二 )核算分離。一是建立債務(wù)專帳會計核算體系。建立 政府性債務(wù)專帳，其核算的內(nèi)容主要包括：政府性債務(wù)的形成、償債資金的籌集、債權(quán)的清收、核銷等。根據(jù) 2021 年已清理鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額，包括債權(quán)、債務(wù)、凈結(jié)余，從原經(jīng)常性收支會計核算帳務(wù)中剝離，劃入債務(wù)專帳，作為債務(wù)鎖定的期初余額，并同時將清理的有關(guān)債務(wù)資料一并移交會計專帳核算經(jīng)辦人員，作為債務(wù)資料存查依據(jù)，憑相關(guān)資料建立債務(wù)專帳。同時，為了適應(yīng)債務(wù)專帳的會計核算，遵循現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度，以現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度為主體，對有關(guān)科目核算內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，以便于債務(wù)統(tǒng)計、匯總分析。二是開設(shè)債務(wù)結(jié)算專戶。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用聯(lián)社開設(shè)債務(wù)結(jié)算專戶，歸集債務(wù)資金籌集，兌付償還債務(wù)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，還是縣級財政撥付，債權(quán)資金的清收一律進入償債資金專戶，對籌集的償債資金，按“公平、公正、公開”的原則分配償付債務(wù)，對償付對象張榜公示后，通過專戶直接兌付到債權(quán)人。三是建立債務(wù)專帳會計報表體系。為了掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)靜態(tài)、動態(tài)情況，統(tǒng)一設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)統(tǒng)計報表，通過鄉(xiāng)財縣管軟件，自動生成各個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)統(tǒng)計報表，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，縣財政局通過網(wǎng)絡(luò)會計核算資料，自動提取債務(wù)報表。四是實施電子網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控。以金財網(wǎng)絡(luò)為依托，以鄉(xiāng)財 縣管軟件為技術(shù)支撐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)專帳的會計核算，納入鄉(xiāng)財縣管軟件管理范籌，對現(xiàn)有鄉(xiāng)財縣管軟件進行了開發(fā)，統(tǒng)一預(yù)置了債務(wù)會計報表體系，實行網(wǎng)絡(luò)會計核算，縣財政局相關(guān)股室直接可以調(diào)閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專帳，根據(jù)需要生成債務(wù)報表，隨時監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)情況，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無序增長。 (三 )有序化解。堅持按“輕重緩急、公開透明、先本后息”的原則償付債務(wù)，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴禁息轉(zhuǎn)本。在化債資金籌措上，縣財政按當年一般預(yù)算財力總額的 5%安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債資金，并依法積極清收債權(quán)化解債務(wù)，處置政府 性閑置資產(chǎn)清償債務(wù)，清理三角債務(wù)核銷債務(wù)等，對口安排已負債建設(shè)的項目資金對應(yīng)償付債務(wù)，同時積極向上爭取財力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務(wù)，按負債權(quán)重比例化解，又考慮個別特殊困難，按輕重緩急先個人后單位原則。所有化債資金一律通過償債專戶、封閉運行，直接到債權(quán)人。 (四 )嚴控新債。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理堅持“一事一報批”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新增債務(wù)發(fā)生報經(jīng)縣政府審批。清理鎖定的債務(wù)余額，除債務(wù)利息增加債務(wù)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新增債務(wù)項目和新增債務(wù)余額；債務(wù)專賬只核算原鎖定的債務(wù)項目和余額，新發(fā)生的債務(wù)項目和債務(wù) 不得進入債務(wù)專帳核算。對當年發(fā)生的新增債務(wù)，列入經(jīng)常性收支會計核算，終了后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣委、縣政府專題報告新增債務(wù)的原因和償債規(guī)劃與措施，并抄報縣紀委、組織部、財政局、審計局、監(jiān)察局；對擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按國辦發(fā)〔 2021〕 39 號文件規(guī)定嚴肅處理主要責(zé)任人。對村社債權(quán)債務(wù)進行徹底清理，砍減高息、擠干水分、處置假性債權(quán)債務(wù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)范建立債權(quán)債務(wù)臺帳，鎖定村級舊債。堅持“凡舉債必交村民討論通過、必報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的原則。過去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。 (五 )逗硬考核。一是建立債務(wù)決算制度?？h財政局統(tǒng)一印制債務(wù)決算報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當年總預(yù)算帳、政府機關(guān)收支帳、債務(wù)專帳核算情況，向縣財政局編制當年債務(wù)決算，決算報表必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后方能報送。二是樹立化債政績觀?？h委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解納入目標考核、任期政績考核和離任審計內(nèi)容之一。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)控制、化解情況實行通報，并納入縣財政預(yù)決算報告的內(nèi)容，向縣人代會報告。三是完善了債務(wù)管理獎懲機制，對控管債務(wù)有措施、增加債務(wù)有審批、化解債務(wù)有成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補，在化債資金的分配上給予優(yōu)先 考慮，對化債違規(guī)操作、債務(wù)無序增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人的紀律、行政、經(jīng)濟責(zé)任。 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯鲜龃胧τ诖龠M我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，基層政權(quán)的鞏固，農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但與上級主管部門和擴權(quán)強縣的要求還有距離，與兄弟縣區(qū)相比我們還有很多需要改進的地方。這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議的召開，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強化管理，不辜負上級 領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的關(guān)心和厚愛，努力把我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提升到一個新的水平。 謝謝大家！