【正文】 前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力 。一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出 。跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨 1 委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從 嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。 (二 )落實黨委主體責任是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需求?？倳浽谑藢弥醒爰o委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨于嚴重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時有發(fā)生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非?！皬碗s”。區(qū)域性腐敗和領 域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系盤根錯節(jié)，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統(tǒng)一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰(zhàn)略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)。 (三 )落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統(tǒng)一領導?？倳浂啻螐娬{，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。 二、在落實“兩個責任”工作中的經驗做法和存在的問題 經驗做法 （一）實行“兩書”、“三清單”，細化落實黨風廉政建設“兩個責任”。創(chuàng)新工作方式，分別制定了黨風廉政建設主體責任書和黨風廉政建設監(jiān)督責任書，明確了各級黨委紀委的職責，同時列出黨風廉政建設主體責任清單、黨風廉政建設領導責任清單和黨風廉政建設監(jiān)督責任清單，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。一是清單明責。制定了“三個清單”即縣委履行黨風廉政建設主體責任清單、縣委領導班子成員履行黨風廉政建設領導責任清單和紀委履行黨風廉政建設監(jiān) 督責任清單。每個責任清單規(guī)定的每一項 3 任務都落實到部門、落實到崗、落實到人，清晰明確，真正把廉政責任壓實。二是督促履責。為確保把“三個清單”落到實處，實行臺賬式管理、項目化推進。要求黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機構與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書，層層傳遞責任、落實責任。同時將領導干部報告履行清單情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，對不及時、不如實報告的，視情節(jié)輕重，給予通報批評、誡勉談話等處理。三是嚴格追責。對領導班子、領導干部不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的，依據有關規(guī)定從嚴 實行問責，形成了層層傳導壓力、層層落實責任的工作格局。 （二）建立融提醒防范、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救于一體的“三書預警”機制。印發(fā)了《關于建立“抓早、抓小、抓苗頭”預警機制的實施意見》，對可能引發(fā)腐敗問題或苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規(guī)違紀行為，運用警示提醒、警示誡勉、警示追究等制度，早打招呼、早提醒。預警機制建立以來，共收集預警線索 72 條，發(fā)送《警示提醒書》、《警示誡勉書》、《警示追究書》 58 份，開展廉政談話 219 次，有效防止了小錯演變成大錯。研究制定了《領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告承諾制度》及相關 措施，并簽定了承諾書，有效防止了大操大辦現象的發(fā)生。 存在的問題 (一 )壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是區(qū)直部門單位，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態(tài)階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。 (二 )“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀 委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。 (三 )落實主體責任方法途徑單一。這些年，落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。現在落實主體責任，上級文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規(guī)定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現象。 (四 )缺乏有效工作機制。去年以來雖然提出了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性。 5 考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發(fā)現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。 (五 )責任追究失之于寬失之于軟。有的部門單位追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的部門單位責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。 三、落實主體責任要把握好幾個重點 (一 )加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作為黨員領導干部特別是黨委 (黨組 )書記的必修課，作為黨委(黨組 )中心組學習的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。 (二 )強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主 體責任包含領導班子的集體責任、黨委 (黨組 )書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、 6 盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。 (三 )抓好重點責任落實。落實主體責任，必須找準著力點和突破口 ，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”和“守紀律、講規(guī)矩”主題教育活動，加強紀律執(zhí)行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監(jiān)督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態(tài)化。繼續(xù)以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護群眾利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲 治腐敗的態(tài)度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監(jiān)督。扎緊扎牢規(guī)范權力運行的籠子，加大對違反制度規(guī)定查處力度，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”。 (四 )建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨 7 組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽 取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。 (五 )強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態(tài)，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。