【正文】 前，治黨不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出，一些基層組織紀(jì)律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力 。一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)突出 。跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風(fēng)氣盛行。這些問(wèn)題的存在，管黨治黨責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠是一個(gè)很重要的原因。全面從嚴(yán)治黨，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。當(dāng)前，只有明確各級(jí)黨 1 委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從 嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問(wèn)題，使我們黨始終成為全國(guó)人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。 (二 )落實(shí)黨委主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求?？倳?shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時(shí)有發(fā)生，“小官大貪”問(wèn)題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。從特點(diǎn)上看，非常“復(fù)雜”。區(qū)域性腐敗和領(lǐng) 域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，從嚴(yán)治黨，匯聚全黨之力，堅(jiān)決打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。 (三 )落實(shí)主體責(zé)任是黨委責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。黨章明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委的事。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大政績(jī)，這是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責(zé)。 二、在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題 經(jīng)驗(yàn)做法 （一）實(shí)行“兩書(shū)”、“三清單”，細(xì)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。創(chuàng)新工作方式，分別制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書(shū)，明確了各級(jí)黨委紀(jì)委的職責(zé)，同時(shí)列出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。一是清單明責(zé)。制定了“三個(gè)清單”即縣委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān) 督責(zé)任清單。每個(gè)責(zé)任清單規(guī)定的每一項(xiàng) 3 任務(wù)都落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗、落實(shí)到人，清晰明確，真正把廉政責(zé)任壓實(shí)。二是督促履責(zé)。為確保把“三個(gè)清單”落到實(shí)處，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。要求黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與責(zé)任對(duì)象簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層傳遞責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告履行清單情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)不及時(shí)、不如實(shí)報(bào)告的，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理。三是嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán) 實(shí)行問(wèn)責(zé)，形成了層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的工作格局。 （二）建立融提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的“三書(shū)預(yù)警”機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于建立“抓早、抓小、抓苗頭”預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)可能引發(fā)腐敗問(wèn)題或苗頭性、傾向性問(wèn)題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，運(yùn)用警示提醒、警示誡勉、警示追究等制度，早打招呼、早提醒。預(yù)警機(jī)制建立以來(lái)，共收集預(yù)警線索 72 條，發(fā)送《警示提醒書(shū)》、《警示誡勉書(shū)》、《警示追究書(shū)》 58 份，開(kāi)展廉政談話 219 次，有效防止了小錯(cuò)演變成大錯(cuò)。研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告承諾制度》及相關(guān) 措施，并簽定了承諾書(shū)，有效防止了大操大辦現(xiàn)象的發(fā)生。 存在的問(wèn)題 (一 )壓力傳導(dǎo)不夠到位。責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是區(qū)直部門(mén)單位，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺(jué)性還不強(qiáng)，具體行動(dòng)和措施還不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和表態(tài)階段，有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人不想抓，有的光說(shuō)不練、沒(méi)有抓。 (二 )“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較普遍。當(dāng)前，落實(shí)主體責(zé)任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號(hào)喊得很響。但實(shí)際工作中，有的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作，落實(shí)主體責(zé)任大多工作依舊由紀(jì) 委承擔(dān)，上級(jí)來(lái)檢查考核，只是簡(jiǎn)單安排人員補(bǔ)齊檔案資料，寫(xiě)好工作匯報(bào)，被動(dòng)應(yīng)付。 (三 )落實(shí)主體責(zé)任方法途徑單一。這些年，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式是開(kāi)開(kāi)會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。工作方法單一，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”。現(xiàn)在落實(shí)主體責(zé)任，上級(jí)文件發(fā)的少了，有的同志就不知道怎么落實(shí)責(zé)任了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有關(guān)規(guī)定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象。 (四 )缺乏有效工作機(jī)制。去年以來(lái)雖然提出了下級(jí)黨委向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內(nèi)容泛化，缺乏針對(duì)性和有效性。 5 考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。 (五 )責(zé)任追究失之于寬失之于軟。有的部門(mén)單位追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”。有的責(zé)任追究存在庸俗化、泛化情形。有的部門(mén)單位責(zé)任追究不癢不痛，責(zé)任追究手段常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分。 三、落實(shí)主體責(zé)任要把握好幾個(gè)重點(diǎn) (一 )加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育。落實(shí)好主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，在落實(shí)主體責(zé)任上存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后。要把主體責(zé)任意識(shí)教育作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委 (黨組 )書(shū)記的必修課，作為黨委(黨組 )中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起抓好黨建、管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。 (二 )強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵是強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主 體責(zé)任包含領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委 (黨組 )書(shū)記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。只有堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，使“一把手”真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任履行好，才能一級(jí)帶一級(jí)，黨組織班子和班子成員履行責(zé)任才能真正盡心、盡情、 6 盡力，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)真正擺上突出位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查的要求才能實(shí)現(xiàn)，班子履行好集體責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”才不會(huì)落空。 (三 )抓好重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)。落實(shí)主體責(zé)任，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口 ，以重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)帶動(dòng)全面責(zé)任的落實(shí)。一要把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。把紀(jì)律挺在法律前面，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行，嚴(yán)查違紀(jì)行為，用紀(jì)律的尺子管住大多數(shù)。二要選準(zhǔn)用好干部。堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過(guò)硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。三要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。繼續(xù)以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措糾正“四風(fēng)”，維護(hù)群眾利益，防止“四風(fēng)”反彈。四要積極領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。堅(jiān)持零容忍懲 治腐敗的態(tài)度不變、力度不減，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。五要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。扎緊扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子，加大對(duì)違反制度規(guī)定查處力度，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”。 (四 )建立健全工作機(jī)制。建立健全責(zé)任分解機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書(shū)記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，明確下級(jí)黨 7 組織主體責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過(guò)約談、聽(tīng) 取匯報(bào)、個(gè)別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。 (五 )強(qiáng)化問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅責(zé)任追究。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對(duì)主體責(zé)任不上心，責(zé)任難以落實(shí)下去，一個(gè)重要原因就是責(zé)任追究不到位。要突出問(wèn)責(zé)，讓落實(shí)責(zé)任不力追責(zé)問(wèn)責(zé)成為新常態(tài)，誰(shuí)沒(méi)有落實(shí)好主體責(zé)任，誰(shuí)就要受到追究，誰(shuí)就要受到處理。要堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要倒查追究責(zé)任，通過(guò)問(wèn)責(zé)一個(gè)，達(dá)到警醒一片的效果。