【正文】 統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵，通盤考慮全市空間本底，科學(xué)設(shè)置空間格局、要素配置、土地整治等指標(biāo)，傳導(dǎo)落實(shí)約束性管控要求。要夯實(shí)“雙評價(jià)”和“三調(diào)”這個(gè)基礎(chǔ)，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實(shí)體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。 要圍繞“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合”這個(gè)目標(biāo)，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全市域國土空間的有力管控。 二是完善國土空間規(guī)劃體系。在部和省廳指導(dǎo)下，加快探索構(gòu)建總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等多層次的空間規(guī)劃體系。要突出重點(diǎn)，聚焦市場難以調(diào)節(jié)的重點(diǎn)領(lǐng)域，精心編制《錢塘江流域兩岸綜合保護(hù)與利用實(shí)施導(dǎo)則》《錢塘江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》、湘湖與三江匯流地區(qū)（三江口）規(guī)劃、江東新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)大城北地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。突出“管用、適用、好用”的結(jié) 果導(dǎo)向，完善空間管理單元?jiǎng)澐址桨福鞔_管控深度，有序推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查工作，系統(tǒng)梳理地質(zhì)調(diào)查成果，加快編制完善《支撐服務(wù)杭州擁江發(fā)展規(guī)劃建設(shè)與綠色發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，為杭州市國土空間規(guī)劃編制、擁江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、地上地下空間開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等提供地質(zhì)依據(jù)。 三是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。牢固樹立“全市一盤棋、市域一張圖”理念，按照統(tǒng)籌管理的要求，規(guī)范技術(shù)章程，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，層層落實(shí)規(guī)劃事權(quán)。要理順市與區(qū)縣（市）的規(guī)劃管理體制，統(tǒng)分結(jié)合、分級分類管理規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃編制、 實(shí)施、監(jiān)管的全鏈條管理。在規(guī)劃推進(jìn)過程中，要強(qiáng)化“市、區(qū)、建設(shè)單位”的多主體協(xié)同，擴(kuò)大社會參與，達(dá)成多方共識，剛性傳導(dǎo)、協(xié)同維護(hù)、有效實(shí)施各類空間規(guī)劃。 四是強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造。杭州是千年歷史文化名城，處處有歷史、步步有文化。要進(jìn)一步總結(jié)發(fā)揮好城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，傳承悠久歷史文脈，彰顯杭州城市特色風(fēng)貌。要抓緊研究制定《杭州市城市設(shè)計(jì)管理辦法》，輔助規(guī)劃決策，為法定規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。要圍繞“東整、南啟、西優(yōu)、北建、中塑”的發(fā)展格局，高水平開展湘湖和三江匯流區(qū)域、大城北地區(qū)及其它重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)， 提升城市規(guī)劃品質(zhì)，呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味。 （二）穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，釋放新機(jī)構(gòu)的高效保障新優(yōu)勢 準(zhǔn)確把握我市“長三角一體化”、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)、亞運(yùn)會籌辦等重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展上有為有位。 一是完善用地計(jì)劃管理。依托“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，扭轉(zhuǎn)各地“以項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃”的慣性思維，統(tǒng)一到“按規(guī)劃落項(xiàng)目”的軌道上來。積極爭取用地指標(biāo)，強(qiáng)化新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡、規(guī)劃空間等各類指標(biāo)的統(tǒng)一籌措和使用，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重點(diǎn)民生項(xiàng) 目用地，做到指標(biāo)優(yōu)用。指導(dǎo)用地主體做深做細(xì)前期，圍繞“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”的指標(biāo)分配方式，提前落實(shí)“占水補(bǔ)水”措施。 二是強(qiáng)化用地報(bào)批服務(wù)。進(jìn)一步完善省市縣“三級聯(lián)動(dòng)”的重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，及時(shí)解決用地報(bào)批中的具體問題和實(shí)際困難。對開展前期的項(xiàng)目，要提前介入、主動(dòng)協(xié)調(diào)；對報(bào)批條件成熟的項(xiàng)目，要抓緊組件、加快報(bào)批；對進(jìn)入審批階段的項(xiàng)目，要跟蹤催批、全程協(xié)調(diào)，推動(dòng)早日開工建設(shè)。緊盯國家政策動(dòng)向，及時(shí)做好政策銜接，提高審批效率。 三是推進(jìn)資源集約利用。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤 ”措施，全年盤活利用存量“三塊地” 10 萬畝，進(jìn)展情況定期向黨委政府通報(bào)。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，工業(yè)用地 100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行商業(yè)、旅游等“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。堅(jiān)持向改革要空間，繼續(xù)深化軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)約集約示范縣建設(shè)，深入總結(jié)各地典型節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在全市范圍大力推廣?？茖W(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，行使所有者權(quán)益，對各類國土資源空間利用執(zhí)行情況強(qiáng)化考核。 （三）守紅線抓整治，釋放新機(jī)構(gòu)的資源保護(hù)新優(yōu)勢 統(tǒng)籌處理“保護(hù)資源”與“保障發(fā)展”的關(guān)系，自覺將“保護(hù)”作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，將“保護(hù)資源”作為“保障發(fā)展”的先決條件。 一是加強(qiáng)耕地高質(zhì)量保護(hù)。強(qiáng)化耕地管控性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田占用選址論證與補(bǔ)劃工作，推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“ 152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，狠抓墾造水田專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)，全年完成墾造水田 8000 畝以上；全面開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，嚴(yán)把實(shí)施質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化耕地激勵(lì)性保護(hù)，協(xié)調(diào)落實(shí)市、區(qū)（縣）兩級耕地保護(hù)補(bǔ)償 資金，做到審查更嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲更分明、激勵(lì)更有效。 二是推進(jìn)全域土地綜合整治。在抓緊抓好去年 44 個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，篩選啟動(dòng)實(shí)施新項(xiàng)目 30 個(gè)以上。抓好市級文件的貫徹落實(shí)，結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，制定出臺配套政策和激勵(lì)措施，推動(dòng)資源集聚、資金集成，更好地發(fā)揮全域整治的平臺作用，再造一批耕地集中連片保護(hù)、建設(shè)用地集約高效、生態(tài)環(huán)境美麗宜居的“三生融合”新樣板。 三是加強(qiáng)礦山生態(tài)治理。加快打造綠色礦山建設(shè)升級版，全市經(jīng)營性采礦權(quán)總數(shù)控制在 100個(gè)以內(nèi)，應(yīng)建綠色礦山建成入庫率達(dá)到 85%，啟動(dòng)不少于 2 個(gè)綠 色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快交通沿線區(qū)域礦山高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，重點(diǎn)圍繞“三江兩岸、環(huán)千島湖”區(qū)域推進(jìn)省廢棄礦山治理三年行動(dòng)，廢棄礦山治理清零治理率達(dá)到 88%。開展經(jīng)營性露天礦山粉塵防治，包礦到人、專項(xiàng)管控，會同相關(guān)部門共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 四是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。提高政治站位，切實(shí)履行職責(zé)，動(dòng)真碰硬抓好“大棚房”清理、千島湖臨湖地帶整治等工作，不折不扣推進(jìn)例行督察問題整改。組織開展衛(wèi)片執(zhí)法、“亮劍行動(dòng)”等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，借勢借力查處一批重大典型違法違規(guī)問題，充分發(fā)揮警示震懾作用。立足“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早 查處”，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，著力將問題發(fā)現(xiàn)在初始、處理在萌芽。 （四）穩(wěn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)，釋放新機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)調(diào)控新優(yōu)勢 按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)，從供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮土地出讓對空間拓展、框架拉開的綜合帶動(dòng)作用。 一是維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)土地市場監(jiān)測，精準(zhǔn)把控房地產(chǎn)市場形勢變化，根據(jù)商品住房庫存消化周期和市場反應(yīng)情況，科學(xué)確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模，合理把握供應(yīng)節(jié)奏、時(shí)序和價(jià)格。落實(shí)地塊公告出讓前的招商工作，切實(shí)維護(hù)土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。 二是優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。加大租賃住房用 地保障力度，落實(shí)商品住宅配建公租房，加大人才租賃住房用地供應(yīng)，積極推進(jìn)集體存量建設(shè)用地建租賃住房試點(diǎn)。對核心區(qū)域的重大功能性公建用地實(shí)施復(fù)合式出讓，更加注重城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)定位、商務(wù)條件及地塊的持續(xù)收益。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)保障，全市每年出讓工業(yè)用地占土地出讓總量比例不低于 30%。 三是提升做地質(zhì)量。組織開展“高質(zhì)量做地施工年”和征遷“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)溝通，加大對區(qū)域內(nèi)市級做地主體的服務(wù)力度，加快落實(shí)規(guī)劃論證、征遷裁決、權(quán)證注銷、確權(quán)登記等本職工作，確保做地主體思想不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn) 不降，高質(zhì)量完成收儲任務(wù)。 （五）強(qiáng)改革惠民生，釋放新機(jī)構(gòu)的高效服務(wù)新優(yōu)勢 以“最多跑一次”改革為牽引，著力改進(jìn)民生保障，營造一流營商環(huán)境，不斷提升群眾獲得感。 一是打好高質(zhì)量發(fā)展政策組合拳。制定出臺保障高質(zhì)量發(fā)展用地政策和配套制度，加快釋放政策紅利，降低企業(yè)用地成本。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，在重大產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地、組團(tuán)式供地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。采用長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，鼓勵(lì)各地利用低效用地建設(shè)小微企業(yè) 園。 二是持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。對標(biāo)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)”的要求，加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦理”，重點(diǎn)突破抵押登記“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦銀行、聯(lián)辦網(wǎng)點(diǎn)、聯(lián)辦區(qū)域、聯(lián)辦事項(xiàng)的增量擴(kuò)容。年底前，實(shí)現(xiàn)一般登記 4 個(gè)工作日辦結(jié)、抵押登記 2 個(gè)工作日辦結(jié)、存量房轉(zhuǎn)移登記手續(xù) 1 小時(shí)辦結(jié)；符合登記條件農(nóng)戶農(nóng)房登記確權(quán)登記率 85%以上。 三是加快推進(jìn)一體化的審批制度改革。圍繞“最大限度做減法、最大程度搞并聯(lián)、最大力度提效能”的目標(biāo)，重新梳理規(guī)劃資源審批流程圖，探索用地預(yù)審和規(guī)劃許可制度改革，盡快推 行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理。全面推進(jìn)“竣工測驗(yàn)合一”“聯(lián)合測繪”改革，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。 四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力。聚焦地質(zhì)災(zāi)害隱患源頭治理，深入開展宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、監(jiān)測預(yù)警和值班值守工作。夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治屬地責(zé)任，持續(xù)開展隱患排查，對新發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)實(shí)行“即查即治、不欠新賬”，確保地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全。 （六）打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，釋放新機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源新優(yōu)勢 將數(shù)據(jù)資源作為新機(jī) 構(gòu)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推進(jìn)規(guī)劃資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 一是加快推進(jìn)“三調(diào)”工作。只有查清自然資源基礎(chǔ)情況，才能有效實(shí)現(xiàn)國土用途管制，優(yōu)化國土開發(fā)格局。要按照“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不要前后邏輯的一致性”的要求，化壓力為動(dòng)力，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化人員、資金、技術(shù)各項(xiàng)保障，確保按時(shí)完成調(diào)查工作，確保成果質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。 二是提高依法行政水平。系統(tǒng)梳理原規(guī)劃和國土的各類政策性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清邏輯、法理、技術(shù)的關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)各類政策和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。切實(shí)增 強(qiáng)法治思維和法治能力，加快解決行政發(fā)案率高、行政糾錯(cuò)率高、負(fù)責(zé)人出庭率低等“兩高一低”問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加出庭應(yīng)訴和復(fù)議機(jī)關(guān)聽證會，市局領(lǐng)導(dǎo)和分局、縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)每人每年出庭應(yīng)訴不少于 2 次，力爭出庭應(yīng)訴率達(dá)到 70%。加大對各分局、縣（市）局依法行政考核力度，按季度通報(bào)“兩高一低”排名情況。 三是實(shí)施規(guī)劃和自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。接軌城市數(shù)據(jù)大腦，深化完善數(shù)字地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間管控“底圖”“底線”“底版”，切實(shí)為審批服務(wù)、為規(guī)劃服務(wù)、為監(jiān)管服務(wù)、為保障服務(wù)。要以“三調(diào)”為契機(jī)，整 合自然資源空間數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建全域全要素的自然資源空間數(shù)據(jù)資源體系，為自然資源的保護(hù)和開發(fā)利用，為市、區(qū)兩級協(xié)同作用的發(fā)揮，提供安全、可靠、有效的信息平 臺。