【正文】 力提高工作的實(shí)效和水平，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)做到有效預(yù)防、成功化解和防止激化矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)寶山和諧發(fā)展。 一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)形式 （一）反映群眾生活問(wèn)題的矛盾糾紛 此類糾紛占信訪總量的 50%。主要反映生活困難要求辦理低保、企業(yè)拖欠工資、村委會(huì)欠款、排水管道細(xì)或者村莊規(guī)劃對(duì)排水問(wèn)題重視不夠等問(wèn)題。這類問(wèn)題有的屬實(shí)，但也有一些群眾反映的問(wèn)題不合理，處理此類糾紛更要求我們做好細(xì)致的調(diào)查。 （二）反映土地問(wèn)題的矛盾糾紛 此類糾紛占信訪總量的 %。主要反映重點(diǎn)工程占地補(bǔ)償少和補(bǔ)償不及時(shí)問(wèn)題、審批宅基地、土地承包權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地價(jià)值凸顯，農(nóng)村土地等權(quán)屬糾紛案件大量增加，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。這類糾紛往往一發(fā)生就 是群體性的，處理起來(lái)非常棘手。 （三）反映村干部經(jīng)濟(jì)及村財(cái)務(wù)等問(wèn)題的糾紛 此類糾紛占信訪總量的 %。主要反映部分村莊村委會(huì)違 1 規(guī)辦事、村財(cái)務(wù)不公開(kāi)以及村干部經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。少數(shù)村干部濫用職權(quán)，村財(cái)務(wù)個(gè)人說(shuō)了算，村務(wù)不公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。這類矛盾糾紛盡管所占的比例不大，但群眾反映激烈，影響較大。 （四）鄰里糾紛等問(wèn)題 此類糾紛占信訪總量的 %。這類矛盾糾紛雖被認(rèn)為是雞毛蒜皮的小事，但因處置不及時(shí)或不當(dāng)也可能引 發(fā)民轉(zhuǎn)刑的案件。 二、產(chǎn)生矛盾糾紛的原因分析 產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面： （一）村級(jí)調(diào)解委員會(huì)缺乏戰(zhàn)斗力 村級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無(wú)經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無(wú)報(bào)酬，長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)解人員的積極性受到影響，作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問(wèn)題由小變大、積少成多。 （二）涉法上訪案件仍然存在 個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，信“訪”不信“法”， 使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。也有個(gè)別群眾往往是通過(guò)信訪或一些非正常手段來(lái)達(dá)到個(gè)人目的。 （三）上訪成本低 一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到京赴區(qū)上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年群眾認(rèn)為不上訪問(wèn)題就得不到解決，只有上訪問(wèn)題才能得到解決，從而使群眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題期望較高。 （四）部分鎮(zhèn)村干部、群眾文明素質(zhì)有待提高 思想道德教育不夠深入，少數(shù)群眾文明素養(yǎng)不高，缺少互謙互讓、互助互愛(ài)的品質(zhì)，使鄰里間產(chǎn)生不必要的矛盾糾紛，有些引發(fā)大的矛盾糾紛，給社會(huì)造成不和諧不穩(wěn)定因素。一些干部和群眾，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過(guò)合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪鬧事。 三、我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作的做法 矛盾糾紛排查化解是社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作， 鎮(zhèn)黨委政府歷來(lái)高度重視，把矛盾糾紛排查化解工作列入重要議事日程，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，將矛盾糾紛化解在村，解決在萌芽狀態(tài)，確保全鎮(zhèn)大局的總體平穩(wěn)。 (一 )領(lǐng)導(dǎo)重視，把矛盾糾紛排查工作擺上重要位置 為使大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，寶山鎮(zhèn)建立完善了“四 級(jí)防控體系” ,夯實(shí)村、社區(qū)、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政“一把手”責(zé)任制。成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，分管副書記任副組長(zhǎng)，綜治、信訪、社區(qū)、司法、派出所、民政、計(jì)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查化解工作指導(dǎo)小組。實(shí) 行矛盾糾紛排查工作聯(lián)席會(huì)議制度，每周的黨政聯(lián)席會(huì)，各掛社區(qū)黨政成員匯報(bào)一個(gè)周內(nèi)各村出現(xiàn)的各種不安定因素，進(jìn)行分析總結(jié)，研究調(diào)處方案。每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)，由綜治、信訪、社區(qū)、司法等部門對(duì)各村前一個(gè)月的矛盾糾紛等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究解決糾紛的辦法。 （二）重心前移，探索矛盾化解新機(jī)制 地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，寶山鎮(zhèn)積極拓寬信訪渠道，變“坐診”為“出診”。鎮(zhèn)黨委出臺(tái)“一二三制”工作方案， 要求黨政主要負(fù)責(zé)人每周在村工作時(shí)間不低于一天，其他黨政成員和機(jī)關(guān)干部不低于兩天，社區(qū)干部不低于三天。全體工作人員在村工作期間必須深入到老百姓當(dāng)中，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，并將村基本情況，入戶走訪情況、排查調(diào)解情況等隨時(shí)記入“入村筆記”，同時(shí)將有本人聯(lián)系方式的“便民聯(lián)系卡”發(fā)放到老百姓手中。每月將會(huì)以社區(qū)為單位，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員的入村走訪情況、矛盾糾紛的調(diào)處解決情況予以通報(bào)，形成了“人人爭(zhēng)先抓信訪，及時(shí)化解保穩(wěn)定”的良好工作局面。 （三）強(qiáng)基固本，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾 ，關(guān)鍵是農(nóng)村基層組織?；鶎咏M織隊(duì)伍能力的高低，將直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定，為此，不斷提高基層組織化解矛盾的能力，是確保基層平穩(wěn)的必然要求。 村兩委換屆選舉，將一大批熱愛(ài)農(nóng)村工作，有能力帶領(lǐng)全體村民致富的年輕人充實(shí)到了村兩委干部中，這些年輕干部在矛盾糾紛排查化解中起到積極作用； 通過(guò)多種方式，不斷加大對(duì)基層組織的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)基層組織在矛盾糾紛排查化解中的方法、手段； 強(qiáng)化村調(diào)解組織職能，聘請(qǐng)懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的離職老干部充實(shí)進(jìn)農(nóng)村調(diào)解組織。 （四）強(qiáng)化法 制教育，提高鎮(zhèn)村干部、居民知法、用法的水平 充分發(fā)揮農(nóng)村莊戶劇團(tuán)等農(nóng)村表演隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合普法宣傳，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)”、“送文化下鄉(xiāng)”、“科普大集”等活動(dòng)，通過(guò)演出貼近群眾生活的普法小段子，發(fā)放宣傳材料，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)居民自覺(jué)依法辦事，依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，減少一些不合理的信訪訴求。在鎮(zhèn)村干部中開(kāi)展“每月一法”活動(dòng)，通過(guò)法制教育，提高鎮(zhèn)、村干部依法行政的能力，減少因不懂法、工作失誤而引起的糾紛。 （五）明確責(zé)任落實(shí)，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處 明確村級(jí)組織責(zé)任，對(duì)各村實(shí)行村支部書記負(fù)責(zé)制，把群眾 信訪工作納入對(duì)村級(jí)工作考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持督查督辦，實(shí)事求是，推行矛盾糾紛責(zé)任追究制，對(duì)在各類矛盾糾紛排查化解工作中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)有關(guān)單位、個(gè)人不作為或亂作為引發(fā)矛盾而造成不穩(wěn)定事件的，進(jìn)行責(zé)任追究，更好地落實(shí)“屬地管理、屬責(zé)管理、屬事管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)村、社區(qū)和部門、分管領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作分組負(fù)責(zé)制，和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，切實(shí)掌握農(nóng)村矛盾隱患，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛事件的調(diào)查化解處置力度，真正 做到把問(wèn)題化解在村、社區(qū)，力爭(zhēng)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 6