【正文】 全市河長制日常工作，住建局、環(huán)保局、城管局、交通局、農(nóng)委、海漁局、啟東海事處等成員單位安排 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò) 人，參與市河長制辦公室工作。三是成員單位整體聯(lián)動。通過河長牽頭的優(yōu)勢，充分調(diào)動部門積極性，有效形成了工作合力。各成員單位職責(zé)明晰，圍繞溝河管護工作，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，形成了合力攻堅的工作局面。四是創(chuàng)新實行“河長助理制”。在南通地區(qū)率先創(chuàng)新實施“河長助理制”，設(shè)定 139 名市鎮(zhèn)兩級河長助理，協(xié)助河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作?！昂娱L助理制”受到南通市河長辦充分肯定，并在南通地區(qū)全面推廣。五是動員社會管護力量。探索引進民間河長力量，推薦產(chǎn)生“協(xié)會河長”、“巾幗河長”、“網(wǎng)格河長”、“老干部河長”共 150 人，有效激發(fā)社 會力量共同參與河長制推進落實。 （二）嚴格落實責(zé)任，健全工作推進機制。 先后研究下發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行河長制的實施意見》《關(guān)于成立啟東市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于印發(fā)河長制配套制度的通知》等文件，建立河長會議、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議等制度，明確了信息報送、考核問責(zé)與激勵、驗收等工作制度，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了再細化。大力推進巡河整治，按照“一級河長一季度一督查、二級河長一月一檢查、三級河長一周一巡查”的工作要求，各級河長采取水上、陸地和騎行多種方式開展巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦。建立“一河一檔”，根據(jù)我市各級河道的特點統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，建立涵蓋河道基本特性、環(huán)境面貌、治理情況、管理現(xiàn)狀以及水質(zhì)、排污、違章建筑物、海事管理等多方面內(nèi)容的臺賬資料，并針對河道問題制定“一河一策”整治措施。嚴格執(zhí)行“交辦督辦制”，今年以來落實市級河長巡河 65 人次，鎮(zhèn)級河長巡河 7092 人次，交辦問題 1259 個，完成整改 467 個，河長巡河率、問題交辦率、交辦完成率位列南通市首位。 （三）堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河道專項整治。 為切實提高水環(huán)境治理成效，市河長制辦 公室瞄準污染源頭，精準發(fā)力，通過開展岸線綜合整治、阻水設(shè)施百日清零、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、重點斷面整治、清理沉船和僵尸船等六大專項整治活動。拆除整治非法碼頭 24 家，涉河違建 39 宗，總面積 2144平方米。清理大型搖網(wǎng) 117 只，地籠 2800 只，網(wǎng)籪 1301 只，壩頭 83處，其他阻水設(shè)施 127 只。查處電捕魚 103 起，非法撈田螺 127 起。加快 11 個城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，努力提高污水日處理能力。排摸通啟運河、通呂運河沿線違法建設(shè)項目，完成通啟運河 公里清淤工作。清理沉船 601 只，住家船 281 只。 通過專項整治，實現(xiàn)了水岸共治，切實提高了水環(huán)境治理工作績效。 二、存在問題 河長制的推行加大了河道整治與管理的力度，使我市溝河環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，河長制取得了一定的成效。但由于我市河長制推行時間較短，還處于探索起步階段，在積累經(jīng)驗和取得成效的同時，河長制落實過程中也存在一些亟需解決的問題。 （一）思想認識還不到位。 近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。自我市河長制推行以來，市委市政府多次召開專題會議部署相關(guān)工作，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)也能按照要 求有序推進，但是客觀審視河長制推進現(xiàn)狀，依然有一些河長思想認識還有偏差，存在消極應(yīng)付心理。一方面是重視程度不夠。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河長履職積極性成逐級遞減，即上級河長重視程度很高，基層鎮(zhèn)村河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性，有的甚至頗有怨言，巡河也多是敷衍了事，認為拍拍照片就是完成任務(wù)。另一方面是對河長的職責(zé)不清、意識不明。有些河長對河長制的內(nèi)容和自身的職責(zé)還不清晰，不了解自己包片河道泯溝情況，對影響水質(zhì)的原因沒有進行深入調(diào)查，更沒有積極思考尋找解決方法，依然只是盲目完成上級交辦的任務(wù)而已。 （二）“一河一策”制定沒有全覆蓋。 根據(jù)南通市河長制相關(guān)工作要求，我市正在進行 3 級以上河道“一河一策”整治方案制訂工作。但由于我市水環(huán)境存在一定特殊性，橫河泯溝較多， 3 級以下河道“一河一策”制訂目前還沒有列入到計劃中來，致使我市溝河整治目前仍處于被動治理狀態(tài)，原因沒有找準，污染源沒有找清，沒有真正發(fā)揮出河長制的優(yōu)勢。 （三）引導(dǎo)全民參與手段不多。 水環(huán)境問題既和當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前我市河長制推進已經(jīng)完成了政府 層面的動員階段，對溝河水環(huán)境的治理主要是通過行政手段進行的，在社會力量的調(diào)動方面還存在不足。由于宣傳手段老舊，宣傳內(nèi)容呆板，宣傳發(fā)動面不廣、力度不大，人民群眾對河長制的認知廣度和參與深度還不高，大多數(shù)群眾不知道河長制的實施及意義，參與保護管理水環(huán)境的積極性還沒有充分調(diào)動起來，主動擔(dān)任“民間河長”的更是鳳毛麟角。部分群眾保護水環(huán)境意識不強，尤其是有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道、亂設(shè)網(wǎng)籪等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。 （四）污染頑疾依然突出。 水環(huán)境 問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，大量人力物力及資金投入后沒有達到預(yù)期的效果。一是畜禽養(yǎng)殖糞污處理還不到位。為降低畜禽養(yǎng)殖糞污對水環(huán)境的影響，我市經(jīng)過多年的治理，劃定了禁、限養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定成效，但畜禽養(yǎng)殖污染依然是群眾投訴和關(guān)注的焦點問題。養(yǎng)殖場不愿增加成本投建糞污處理設(shè)備，投資 **多萬元的東海糞污處理中心建成多年無法正常投入使用，畜禽養(yǎng)殖糞污污染仍然是我市農(nóng)村環(huán)境治理中的突出問題。在赴先進地區(qū)的學(xué)習(xí)考察過程中，我們 了解到平湖、余姚等地已經(jīng)對生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全面叫停，實現(xiàn)生豬散養(yǎng)“清零”，堅決的態(tài)度和空前的力度，為河長制的推行提供了堅強的后盾。二是污水直排整治工作進展緩慢。城市截污管道規(guī)劃建設(shè)相對滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老小區(qū)未實行雨污分流，車庫改造生活用房私設(shè)排污管道進入小區(qū)雨水管網(wǎng)。部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水和廢水現(xiàn)象屢禁不止，排污管道排查難度大。三是農(nóng)村生產(chǎn)、建筑垃圾隨意傾倒。農(nóng)作物秸稈收購利用率不高，在秸稈禁燒工作的強大壓力下，大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進河道。農(nóng)村建筑垃圾收集點不足、設(shè)置不合理，加上農(nóng) 民群眾垃圾分類意識淡薄，導(dǎo)致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上種種問題增加了河長工作壓力，嚴重影響河長制的有序推進。 （五）部門之間配合密切度還不高。 有些“助理”部門對河長制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握，還認為河長制工作就是水務(wù)局、河長辦的事情，與自己無關(guān)。有些直接部門雖然參與到河長制主體工作當(dāng)中，但只是按照自身業(yè)務(wù)范圍履行職責(zé)、開展工作，沒有形成整體協(xié)調(diào)長效機制，部門之間協(xié)調(diào)配合還需進一步加強。 （六）考核和問責(zé)機制還不完善。 目前我市對于河長制考核的主要依據(jù)是臺賬資料，包括巡查記錄、交辦單、巡河圖片等等，是自上而下的體制內(nèi)“自考”，只能看到過程，沒有體現(xiàn)治水結(jié)果。且由于治水責(zé)任劃不清，導(dǎo)致責(zé)任難以追究。主體責(zé)任部門與其他協(xié)作單位之間、上下級河長之間職責(zé)還不清晰、權(quán)限還不明確，從而導(dǎo)致相互推諉的情況。 （七）河長制推行常態(tài)化、長效化有待加強。 河長制工作涉及許多部門，盡管市相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動巡查推進、河長制辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動，但常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機制尚未真正形成。且水環(huán)境治理是 一個長期的、系統(tǒng)的過程，而河長會在長期的溝河污染治理期間不斷更迭，不同的河長對水環(huán)境重視程度不一樣，水環(huán)境治理思路不一樣，治理之策可能會隨著河長的變化而變化，缺乏連貫性，影響治理效果。 三、建議意見 我市河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，要在未來的發(fā)展中，解決現(xiàn)存問題，實現(xiàn)長效治理，需要從頂層設(shè)計、社會管理和公眾參與等方面為河長功能的實現(xiàn)提供多渠道保障，逐漸形成規(guī)則明確，政府主導(dǎo)，公眾、媒體共同參與，多種手段并用的長效機制。 （一）統(tǒng)一思想認識，理順工作體制機制。 一 是提高河長責(zé)任意識。河長制的推進落實不是一項臨時性工作，不是“插插牌子、做做樣子”，而是要長期的、持續(xù)不斷的堅持下去。因此，要進一步提高各級河長的責(zé)任意識，嚴格落實市、鎮(zhèn)、村三級河長水資源保護目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好不同級別河長之間的工作和職責(zé)，各級河長應(yīng)成為責(zé)任主體，將任務(wù)細化、實化，上級對下級進行管理和監(jiān)督，下級對上級進行匯報和反饋，做到責(zé)任明確，使工作由虛變實。二是提高工作主動性。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)充分認識到推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我市復(fù)雜水問題、維護溝河健康生命、改善水 環(huán)境的有力措施，是助力我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。要激發(fā)全市上下推行河長制的積極性、自覺性，變被動為主動，變“應(yīng)付做”為“我必做”。三是堅持協(xié)調(diào)配合。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、水源地保護等，在部門職能交叉的工作進行明確分工的同時，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政、任務(wù)重復(fù)，提升整體污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大財政投入力度。積極爭取上級部門項目支持，逐步建立水生態(tài)保護長期、穩(wěn)定的投入保障機制。加大項目整合力度，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將涉及水土保持 、水環(huán)境整治等建設(shè)資金捆綁使用，確保水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。 （二）加大宣傳力度，提升群眾參與意識。 多渠道全方位對河長制工作進行宣傳，切實提高群眾對河長制工作的知曉率、參與率。一是參與決策。在“一河一策”制定過程中，應(yīng)廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性。群眾參與決策環(huán)節(jié)，有利于掌握更準確真實的信息，制定更切實有效的治理方案，同時可以確保后續(xù)工作順利實施。二是參與治理。群眾既是水環(huán)境問題的生產(chǎn)者、受害者，又是水環(huán)境治理的參與者、受益者。他們對周邊水生態(tài)環(huán)境變化的了解更及時、更 敏感、更直接，對改善水生態(tài)環(huán)境的愿望也更強烈、更迫切。通過群眾參與治理，可以把原來認為“政府該干的事”看做是“自己該干的事”，從旁觀者轉(zhuǎn)換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。三是參與監(jiān)督。鼓勵群眾爭做“民間河長”，因為“民間河長”大多就住在河邊，生活在河邊，對河道的關(guān)心、關(guān)注及愛護程度更高，能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來。 （三）強化面源治理，堅決消除污染源頭。 加強畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。適當(dāng)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，結(jié)合我市發(fā)展實際情況，增加禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng) 區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的治理。配套建設(shè)糞便污水儲存、處理、利用設(shè)施，盡快啟用東海鎮(zhèn)糞污處理中心，切實緩解糞污對周圍群眾的影響。實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在各鎮(zhèn)（區(qū)）原污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保各鎮(zhèn)（區(qū)）污水處理廠正常運行。開展城區(qū)清水工程。重點結(jié)合我市排水專項規(guī)劃，完善提升老小區(qū)、車庫改造生活用房污水收集管網(wǎng)建設(shè)和河道整治方案，科學(xué)布局城區(qū)污水管網(wǎng)，有序開展城區(qū)河道整治工作，實現(xiàn)人水和諧。加大企業(yè)偷排、漏排行為懲罰力度。堅持對偷排、漏排行為的“零容忍”，加大對偷排 漏排企業(yè)和重點污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。加快垃圾分類處置推進速度。建立符合我市農(nóng)村實際的垃圾分類處置體系，合理規(guī)劃垃圾分類收集站點，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運得出，從而減少生產(chǎn)、生活垃圾入河造成二次污染。 （四）加強考核問責(zé)，建立完善獎懲制度。 吸取平湖、興化等先進地區(qū)經(jīng)驗，完善市、鎮(zhèn)、村三級考核激勵機制，對河道整治進行過程性考核和結(jié)果性考核，定期組織對河長進行考核打分、評比，并及時反饋考核結(jié)果，年終進行綜合驗收、評比，對好的鎮(zhèn)區(qū)進行獎勵，對排名靠后的 ，進行跟蹤督查，限期整改。狠抓獎懲問責(zé)監(jiān)督，制定責(zé)任追究辦法，對認真履職盡責(zé)的河長，工作優(yōu)異、水環(huán)境良好的鎮(zhèn)區(qū)，通過媒體宣揚進行獎勵，對失職不盡責(zé)的河長，堅決追責(zé)問責(zé)。 （五）建立長效機制，切實鞏固整治成效。 一是完善配套規(guī)章制度，奠定水環(huán)境長效治理基礎(chǔ)。河長制是一個全新的制度，需要有一套完善的、可持續(xù)的規(guī)則體系作為支持。要健全管理制度，構(gòu)建以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為支撐的層次分明、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的規(guī)則體系，切實為規(guī)范河長行為和職責(zé)提供重要依據(jù)，權(quán)責(zé)對等才能進一步推進落實河長制工作，為水環(huán)境長效 整治奠定堅實基礎(chǔ)。二是探索生態(tài)治水途徑，構(gòu)建健康可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)實際情況，因地制宜發(fā)展溝河淡水養(yǎng)殖，通過科學(xué)、合理的漁業(yè)資源增殖放流，逐步恢復(fù)水域漁業(yè)資源，保護水域環(huán)境生態(tài)平衡。積極推廣整河發(fā)包的成功經(jīng)驗，確定科學(xué)的養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；遵守資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)的發(fā)展理念，積極調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)量高、效益好、生態(tài)環(huán)境友好型的養(yǎng)殖品種和模式，通過優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和品種來提高全市淡水養(yǎng)殖的產(chǎn)量和效益，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境。三是實施綠化美化工程，形成生態(tài)發(fā)展良好循環(huán)。打造精品樣板河道，結(jié)合河道周 邊環(huán)境狀況，開展河道兩岸綠化美化工作，重點突出清水與生態(tài)功能，堅持河道建設(shè)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，把樣板河道建成高標(biāo)準、高規(guī)格的綠色生態(tài)長廊，為鎮(zhèn)村容貌的改善錦上添花，努力實現(xiàn)水更清、河更暢、岸更綠和景更美的目標(biāo)。在充分展現(xiàn)河長制溝河環(huán)境整