【正文】 整，共同推進。 去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。既有當(dāng)前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動。 降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本；稅費是企業(yè)另一項主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達 17%，一般企業(yè)所得稅稅率為 25%；降低社會 保險費，絕大部分企業(yè)“五險一金”的繳納比例都在工資總額的 40%以上；財務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴重；降電價、降物流成本對總體企業(yè)發(fā)展、全社會經(jīng)濟活力的增強有較大促進作用。 補短板是我們一個長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領(lǐng)域都有。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個發(fā)展理念主要是圍繞補短板而提出的。 去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時，必須 去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟學(xué)家錢穎一認為，去杠桿一定要注意一個“穩(wěn)”字。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。（ 1）指導(dǎo)思想 要以鄧小平理論、“三 個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。（ 2）改革的目標(biāo)任務(wù)： 著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī) 范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。（ 3）改革的基本原則： 一要堅持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān) 當(dāng)、勇于進取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進展。三要堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。 3.“三醫(yī)”聯(lián)動改革 —— “三明 路徑” “突破口：醫(yī)藥”三明市規(guī)定所有二級以上公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售的同時，嚴格監(jiān)控大處方、大檢查，對藥品招標(biāo)采購嚴格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價行為； 嚴控醫(yī)生診療行為的同時，在全國率先對 22 家公立醫(yī)院實行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。 城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、 管理成本高、資金使用效率低，三明市將 26 家經(jīng)辦機構(gòu)整合，實現(xiàn)“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進行“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級市。 2021 年，福建省以三明醫(yī)改作為藍本在全省內(nèi)全面啟動公立醫(yī)院改革。 體制改革 2021 年 9 月 11 日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》 （ 1）改革的總體要求 A 生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B 生態(tài)文明體制改革的理念 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念 。 樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念 。樹立綠水青山就 是金山銀山的理念 。樹立自然價值和自然資本的理念 。樹立空間均衡的理念 。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念 .C生態(tài)文明體制改革的原則 堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。 堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。 堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污 染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。 堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。 堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務(wù)實合作，充分借鑒國際上的先進技術(shù)和體制機制建設(shè)有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。 D 生態(tài)文明體制改革的目標(biāo) 到 2020 年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和 全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。 (2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 (3)建立國土空間開發(fā)保護制度 (4)建立空間規(guī)劃體系 (5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 (6)健全資源有償使用和生態(tài)補償制度 (7)建立健全環(huán)境治理體系 (8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護 市場體系 (9)完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度 (10)生態(tài)文明體制改革的實施保障 改革最引人注目的內(nèi)容，是對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進行改革。提出了構(gòu)建兩個體系，一個是軍委 —— 軍種 —— 部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個是軍委 —— 戰(zhàn)區(qū) —— 部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。 專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊建設(shè)的一個共同發(fā)展趨勢。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個體系也是第 一波要進行改革的重點。 專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調(diào)頂層設(shè)計。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機構(gòu)首先要進行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措。 這次改革頂層設(shè)計中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。 建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個 目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，一個是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。 與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。 這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額 30 萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn) 斗機構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍真正實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。 這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。著眼于未來戰(zhàn)爭的趨勢，這次改革特別強調(diào)，要搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。 這次改革除了對軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體化頂層設(shè)計外，還對軍隊權(quán)力運行監(jiān)管體制進行了頂層設(shè)計。改 革提出，組建新的軍委紀委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。 此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。 深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時間表， 2020 年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進 展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。 三、決勝全面小康開啟“十三五”全面深改新征程 新華社 3 月 15 日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開始。 ，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ； “四個全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨助推全面建成小康社會； “十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。 堅持發(fā)展是第一要務(wù)， 牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求， 加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式， 保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社 會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)， 實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點： A 牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松； B 大力推進結(jié)構(gòu)性改革； C 加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 （ 1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來； 增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（ 2）對綱要學(xué)精、學(xué)細、學(xué)透； 脫貧（ 7017 萬）攻堅戰(zhàn) 2020 年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持 3000 萬、轉(zhuǎn)移就業(yè) 1000萬、異地搬遷 1000 萬、社會政策兜底脫貧。 福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。（ 3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓） 李克強總理：“?！眮碜浴敖ā?，是“建”出來的 !沒有“建”，難得“福”?！毕Ｍ＝ā敖ā弊珠_路?！伴}”字破繭成蝶的“突破點”，就是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。