【正文】 權(quán)利。 （三）把宣傳貫穿始終，大力營造換屆選舉的良好輿論氛圍。選舉委員會安排縣委宣傳部，成立了換屆選舉宣傳組，按計劃、分階段、有重點的開展了廣泛深入的宣傳教育活動，全縣共發(fā)出宣傳資料 1000份，開辦電 視專題講座 3 次，張貼宣傳標(biāo)語 1 萬余條和宣傳畫 200 幅，懸掛橫幅 2021 余條，出動流動宣傳車 26 次，刊登公告 3 次，編發(fā)簡報 10 期，為換屆選舉營造了良好的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動了廣大干部群眾和人大代表參加各項選舉活動的積極性。 （四）加強檢查指導(dǎo)，及時解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的各種問題?？h人大十分重視做好調(diào)查研究和督促檢查指導(dǎo)工和，在換屆選舉工作全面鋪開后，組織相關(guān)人員深入到各選區(qū)進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)，采取措施加以解決，同時，還統(tǒng)一印制了各種公告、選民委托書、選票、選民登記表、選舉 2 大會程序、人代會程序、會議主持詞、選舉辦法等材料，發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)，使換屆選舉工作進(jìn)一步規(guī)范化。 （五）認(rèn)真培訓(xùn)骨干，努力提高依法辦事的自覺性。為了保證換屆選舉工作依法規(guī)范進(jìn)行，縣人大采取分段培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、逐級輪訓(xùn)等多種方式對選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班 86 期，受訓(xùn)人員 2800 多人次，培訓(xùn)注重針對性和實效性，通過培訓(xùn)，各選舉工作人員的素質(zhì)有了較大的提高，基本掌握了換屆選舉工作各階段、各環(huán)節(jié)的程序，使換屆選舉工作程序規(guī)范、效果良好。 二、新一屆換屆選舉工作的 總體形勢和有利因素 白沙縣目前有 萬人口，其中城鎮(zhèn)人口 26216 人，農(nóng)村人口173149 人。從調(diào)研的情況看，大家對明年縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作非常關(guān)注，充分認(rèn)識到這次選舉關(guān)系我縣基層政權(quán)的建設(shè)，關(guān)系到我縣民主法制建設(shè)，我們認(rèn)為，明年換屆選舉的形勢總體是好的，有很多有利的因素：一是海南國際旅游島建設(shè)列入國家戰(zhàn)略后，全縣多個項目都在啟動上馬，加上近年來我縣國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，全縣上下和諧穩(wěn)定、蓄勢待發(fā)的局面已經(jīng)形成；二是隨著我縣民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的民主意識和法治觀念有所提高； 三是通過開展科學(xué)發(fā)展觀活動，黨員干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)都有一定程度的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力得到進(jìn)一步加強；四是今年即將開展的人口普查工作，相當(dāng)于是對明年的選民登記做的一次前期摸底調(diào)查，可以為選民登記工作提供較為可靠的數(shù)字依據(jù)；五是上一屆已實行了縣鄉(xiāng)兩級同步換屆選舉，為明年換屆選舉工作有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，而且我縣村委會換屆選 3 舉工作在今年中旬全面輔開，選舉工作比較順利，也為明年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)；六是第十一屆全國人民代表大會第三次會議通過對《選舉 法》的修改后，對換屆選舉工作有了較為完整、具體的規(guī)定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強，為換屆選舉工作順利運作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 三、新一屆換屆選舉工作將面臨的困難和問題 （一）選民參選積極性調(diào)動難。有個別選民對選舉意識不強，參與選舉的熱情不高，思想上不重視行使自己的民主權(quán)利，加上剛參加完村委會的選舉，感到選舉次數(shù)太多，在一定程度產(chǎn)生了厭煩情緒；有的選民認(rèn)為選舉是“上級定名單，下邊劃圈圈”，自己參不參加沒有多大影響；有的選民認(rèn)為選舉跟自己利益關(guān)系不大，選誰都無關(guān)緊要，對選舉抱著無 所謂的態(tài)度；有少數(shù)村委會不能很好的履行職責(zé)，對諸如選舉程序、候選人資格審查等把關(guān)不嚴(yán)，村級財務(wù)清理工作公開不到位，造成部分選民的逆反心態(tài)。 （二）選民登記工作難。一是由于流動人口數(shù)增多，近年來我縣外出務(wù)工人口逐年增加，而且其流動性大，分布面廣，難于聯(lián)系；二是人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，因企業(yè)改制、拆遷安置等原因，造成部分選民人戶分離，難于組織；三是部分選民民主政治意識不強，對選舉工作不關(guān)心、不配合，若工作不深入不細(xì)致，容易造成個別選民或個別選舉單位不登、漏登、重登現(xiàn)象。 （三）代表結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化難。一定 范圍內(nèi)規(guī)定結(jié)構(gòu)和比例，有利于保證代表的廣泛性，但過分強調(diào)代表結(jié)構(gòu)和各階層的比例要求，帶來了許多實際困難。一是《選舉法》中規(guī)定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子 4 代表”，但從我縣的代表結(jié)構(gòu)來看，工人、知識分子占的比例偏低；二是我縣農(nóng)場人口近 6 萬人，占總?cè)丝诘?30%左右，按《選舉法》中“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一個代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”的規(guī)定，會造成農(nóng)場代表人數(shù)比例較高的現(xiàn)象；三是注重了代表結(jié)構(gòu)，影響了代表參政 議政能力的整體水平，有些為了保結(jié)構(gòu)而當(dāng)選的人大代表，文化素質(zhì)不高，參政議政能力較差，開會不發(fā)言，不提議案建議，不參加代表活動，不能較好的發(fā)揮代表作用。 （四）選舉工作組織難。一是在提名代表候選人時，農(nóng)民往往只推選自己的親朋好友，不能站在全局的高度，推選出有文化、有能力、有威信的代表；二是組織集中投票時，個別農(nóng)民意識不強，行為較為隨意，被委托人不按委托人意愿填寫選票的現(xiàn)象。 （五）選舉經(jīng)費落實難。我縣是國定貧困縣，財政收入較低，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費來源減少，要保證縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉經(jīng)費 及時足額到位比較困難。 四、做好新一屆換屆選舉工作的一些想法和建議 （一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織保證?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉意義重大，任務(wù)艱巨，是一項涉及面廣，工作量大，法律性、程序性都很強的工作。歷屆換屆選舉工作實踐證明，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好換屆選舉工作的根本保證，因此，新一屆的換屆選舉工作也一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，及時向黨委匯報工作進(jìn)展情況，積極爭取黨委的重視和支持，使縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在新形勢下始終保持正確的政治方向。同時，要及早組織成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確工作的指導(dǎo)思 想、原則要求和時間節(jié)點，健全工作制度，落實責(zé)任到人，抽調(diào)精干人員，加強業(yè) 5 務(wù)培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)選舉工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證選舉工作的順利開展。 （二）加大宣傳發(fā)動的力度，激發(fā)選民參選的政治熱情。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少選民之所以對選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因是對選舉工作的重大意義認(rèn)識不足，認(rèn)為代表候選人是“上面”事先定好的，投票只是走形式而已。基于此，在換屆選舉工作中，要加大宣傳發(fā)動的力度，進(jìn)一步激發(fā)選民參選的政治熱情。一是把換屆選舉宣傳作為建設(shè)社會主義政治文明的重要工作來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力；二是要著力宣傳換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)，報道換屆選舉工作進(jìn)展情況、代表履職情況，加強廣大群眾對人民代表大會制度的了解，提高選民對選舉的知曉度；三是宣傳工作要與選舉工作每個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，要針對不同階段，突出不同的宣傳特點；四是宣傳方式要多樣化，要結(jié)合實際，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報、標(biāo)語、橫幅等多種方式開展宣傳工作；五是宣傳工作要有計劃有安排，形成聯(lián)動的宣傳聲勢，創(chuàng)造出良好的輿論氛圍，讓廣大選民充分認(rèn)識到自己主人翁的地位，進(jìn)而從關(guān)注選舉到積極參加選舉。 （三）認(rèn)真做好 選民登記，切實提高選民參選率。選民登記工作是人大代表直接選舉法的重要環(huán)節(jié)，是做好人大代表直接選舉的前提。一是在縣鄉(xiāng)換屆選舉工作中，選民登記工作一定要做到認(rèn)真、細(xì)致、深入，最大限度的避免選民的錯登、漏登、重登；二是要強化對選民的民主法制教育和人民當(dāng)家作主的意識教育，引導(dǎo)選民樹立正確的民主觀，使“組織要我登記”逐步向“我要主動登記”轉(zhuǎn)變；三是要按照“屬地”和便于的選舉的原則，采取有效措施，對流動人口、人戶分離、企業(yè)改制工人等各種不易 6 掌握的人員進(jìn)行分類登記，保證選民民主權(quán)利的實現(xiàn)。 （四）科學(xué)合理劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例。選區(qū)的劃分是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到選舉的成功與否，關(guān)系到地方國家權(quán)利機關(guān)的建設(shè)。根據(jù)《選舉法》規(guī)定，選區(qū)劃人可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論哪種劃分方式，都各有利弊，我們認(rèn)為新一屆的換屆選舉的選區(qū)劃分方案，要考慮三個方面：一是要遵循便于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉同步、便于選民參加選舉活動、便于代表聯(lián)系選民的原則進(jìn)行；二是要按照《選舉法》規(guī)定代表的結(jié)構(gòu)比例和“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”有要求，綜合考慮，統(tǒng)籌 全局，合理劃分，確保代表的廣泛性；三是要注意把選區(qū)劃分與實現(xiàn)代表素質(zhì)的提高緊密結(jié)合起來，將代表資源相對集中的地區(qū)和單位劃入不同的選區(qū)，為具備較高素質(zhì)的選民當(dāng)選人大代表創(chuàng)造條件，保證當(dāng)選代表的先進(jìn)性。 （五）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范換屆選舉的程序。國家的法律是黨的主張經(jīng)過人大的法定程序制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，為人民實行民主權(quán)利提供有力保障?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，要始終按照《憲法》、《選舉法》、《組織法》的有關(guān)換屆選舉的各項規(guī)定進(jìn)行，做到每一階段、每一步驟、每一環(huán)節(jié)、每 一程序都依法規(guī)范操作，通過法律程序貫徹黨委的意圖，保證選民參加的各項選舉活動都在法律框架內(nèi)運行。在選民登記階段，要嚴(yán)格審查，反復(fù)核對，避免錯登、漏登、重登的現(xiàn)象發(fā)生；在提名醞釀候選人階段，堅持代表資源與選民推薦相統(tǒng)一，避免政黨、團(tuán)體提名推薦代表候選人過多的現(xiàn)象；在選舉投票階段，應(yīng)嚴(yán)格把握委托投票程序，堅決糾正各種 7 違法行為，切實維護(hù)法制尊嚴(yán)，確保選民的民主意志得以實現(xiàn)。 （六）落實換屆選舉經(jīng)費，確保各項工作順利進(jìn)行。一是按照新《選舉法》中“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費， 列入財政預(yù)算，由國庫開支”的規(guī)定，將縣鄉(xiāng)換屆選舉工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；二是縣鄉(xiāng)兩級同步換屆選舉，工作量加大，特別是與流動人口的聯(lián)系、代表候選人與選民見面以及預(yù)選的工作十分繁重，人力、物力、財力花費將有所增加，建議在加強對選舉經(jīng)費?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，適當(dāng)提高選舉經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)；三是希望省級從全局考慮，對于貧困市縣給予一定的經(jīng)費支持，確?？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。 白沙黎族自治縣人大常委會 2021年 8 月 11 日