【正文】 鏈短，龍頭企業(yè)帶動力不足，經(jīng)濟(jì)效益仍然較低。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入不足，社會投資缺失，部分村、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍不完善，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）社會資 金投入不足 特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。目前，我縣特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多依賴政府財政投入，企業(yè)投入相對較少。我縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)未能得到可持續(xù)發(fā)展。 （四）村鎮(zhèn)干部主動性不強(qiáng) 村、鎮(zhèn)兩級干部在特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中未能充分發(fā)揮積極帶頭作用，對所轄區(qū)域發(fā)展思考不夠，對美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃認(rèn)識不夠，工作主動性不強(qiáng)，存在“等靠要”思想。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，甚至出現(xiàn)有些 3 村民為爭奪不合理的個人利益而阻撓施工的情況。 三、建設(shè)內(nèi)容 （一）建設(shè)原則 特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋區(qū)域廣，是一項投入大、期限長的系統(tǒng)工程。應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融支持、依靠群眾的共建原則。 ，敢于擔(dān)當(dāng)。“三農(nóng)問題”千難萬難，黨政干部 擔(dān)當(dāng)實干就不難。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的涉農(nóng)問題抓起，創(chuàng)新理念，迎難而上，以促農(nóng)增收為核心，精心謀劃，將特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點放在脫貧致富的基礎(chǔ)上。 ，招商引資。把規(guī)劃引領(lǐng)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。結(jié)合“多規(guī)合一”抓緊編制縣總體規(guī)劃、縣域村莊建設(shè)規(guī)劃，完善提升村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌好村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地利用、鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)空間布局等規(guī)劃，明確村莊建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，策劃好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目，主動招商，引進(jìn)投資，加快發(fā)展。 ，撬 動資本。實施涉農(nóng)資金整合計劃，用好惠農(nóng)支農(nóng)政策，應(yīng)遵循“性質(zhì)不變、用途一致”原則歸類整合各部門涉農(nóng)政策資金，向美麗鄉(xiāng)村示范點傾斜，各類建設(shè)項目、資金優(yōu)先安排，切實提高涉農(nóng)資金的使用效率， 4 真正發(fā)揮有限資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、帶動作用，充分撬動社會資本。 ，共同富裕。村鎮(zhèn)居民建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有了利益驅(qū)動，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了“富民”的財力支持，才能實現(xiàn)可持續(xù)良性互動。在創(chuàng)新社會管理模式中應(yīng)注重利益共享及融洽政民關(guān)系，堅持按照“依法自愿、有償增收的原則”與村民聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，調(diào)動廣大農(nóng)民的參與、共建意識，形成創(chuàng)建合力。組織實施村內(nèi)事“村民議村民定，村民建村民管”的機(jī)制，政府只做引路人和服務(wù)員，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。 （二）建設(shè)重點 特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，可通過項目化實現(xiàn)，重點可抓好以下三個方面： 一是在村一級層面，在控制好風(fēng)貌、打造生活環(huán)境的前提下，連帶成片開發(fā)，以美麗鄉(xiāng)村帶進(jìn)行打包策劃，大力開展招商引資工作。借助社會資本力量，策劃我縣傳統(tǒng)古村落游、特色 農(nóng)產(chǎn)品游路線，以市場需求為導(dǎo)向，促使產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把美麗鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展相結(jié)合。以共享農(nóng)莊為抓手，建設(shè)田園綜合體，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。 二是在鎮(zhèn)一級層面，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以項目建設(shè)為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展： ，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合，全力推進(jìn)瑞溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園小鎮(zhèn)建設(shè)，把瑞溪鎮(zhèn)建設(shè)成為以發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和旅游業(yè)為主的生態(tài)型城鎮(zhèn)； 、福山咖啡、橋頭地瓜、無核荔枝、無籽蜜柚的種植面積，形成品牌鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，發(fā)展以休閑食品為主的特色加工業(yè)，同時結(jié)合濱海資源，建立濱海旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游市場； 、加樂鎮(zhèn)沉香種植示范基地建設(shè)和沉香展覽館建設(shè)項目，打造加樂沉香交易商業(yè)一條街； 、養(yǎng)老養(yǎng)生及其服務(wù)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)觀光體驗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動形成農(nóng)旅復(fù)合產(chǎn)業(yè)。 三是在園區(qū)層面，充分發(fā)揮我縣老城工業(yè)開發(fā)區(qū)、金馬物流園區(qū)、瓊臺基地開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢，開 展創(chuàng)新企業(yè)基地游、生產(chǎn)工藝游、物流流程游等工業(yè)旅游活動。 （三）主要措施 特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是發(fā)展全域旅游的重要依托。當(dāng)前，我省特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處于由點上探索向線上、面上推進(jìn)的起步階段，我們要遵循村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)、建筑、文化、旅游等方面豐富百鎮(zhèn)千村建設(shè)內(nèi)涵，打造多層次旅游承接新載體，助推全域旅游快速發(fā)展。 ，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計提升建設(shè)水平。規(guī)劃 村、鎮(zhèn)布局，堅持點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先對交通區(qū)位優(yōu)越、資源條件豐富、景觀資源獨特、文化內(nèi)涵豐富的村鎮(zhèn)進(jìn)行重點打造，具體建設(shè)中實行分類指導(dǎo)，要注重從細(xì)節(jié)入手，因地制宜，差異化、個性化、人文化開展鎮(zhèn)、村風(fēng)貌設(shè)計和景觀建設(shè)，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，體現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，不能百鎮(zhèn)一面、千村一面。堅持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”的原則，求精，不貪大；求好，不圖快，建設(shè)一批能體現(xiàn)澄邁山水人文特色的精品村鎮(zhèn)。 ，改善環(huán)境。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的打造能間接影響招商引資吸引力。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)可以體現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府的精神面貌和干事能力 ，體現(xiàn)一個鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?。政府要把村?zhèn)垃圾、污水、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)作為特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套；加強(qiáng)村莊清潔家園、清潔田園、清潔水源工作。全面推行農(nóng)村垃圾分類處理和農(nóng)村污水治理。切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)查開山毀林開墾，嚴(yán)控礦山砂石開采，嚴(yán)禁破壞海岸帶。村莊綠化不但要實現(xiàn)森林圍村，還要注重房前屋后、小街小巷、庭院內(nèi)外的綠化、美化工作，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、海岸帶 7 修復(fù)、內(nèi)海灣等小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程。 ，提高品位。要把文化建設(shè)充實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌文化、紅色文化、傳統(tǒng)村落文化及各類民俗文化等特色文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。要充分利用舊建筑、古民居等，尤其是火山石民居、傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)與開發(fā)；美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，尤其是對民宿改造開發(fā)，要引入熟悉我縣地方文化，懂藝術(shù)的專家，對房屋外觀內(nèi)飾進(jìn)行精心雕琢、精細(xì)打造。 ，增收致富。利用我縣熱帶高效農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，一是建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范園，打造名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，適度推廣規(guī) ?；?jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是圍繞“食住行游購?qiáng)省?，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是依托老城“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做好“互聯(lián)網(wǎng) +”這篇文章。 ，激發(fā)活力。一是研究落實海南國際旅游島、國家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)于集體建設(shè)用地參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的政策意見，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制。整合涉農(nóng)政策、資金、項目，充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用， 廣泛調(diào)動社會各界、特別是農(nóng)村居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極 8 性，鼓勵吸引和支持社會公益資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。三是制定適合我縣實際情況的政策，鼓勵和引導(dǎo)民宿、房車露營、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 ，提升知名度。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機(jī)客戶端等新興媒體，加大對我縣特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，唱響品牌，提高知名度，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大影響力。注重群眾參與和社會關(guān)注度，激發(fā)群眾熱情，努力營造全社會關(guān)心、 支持和參與的濃厚氛圍。 （四）模式探索 綜合我省其他市縣特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，從建設(shè)資金投入來源劃分，主要有以下建設(shè)模式可供參考： 一是政府投入建設(shè)模式，以政府為投入主體，主要進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)貌改造，提供小鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和良好人居環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，奠定基礎(chǔ)，比如各特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。 二是企業(yè)投入建設(shè)模式，以企業(yè)為主導(dǎo)，策劃項目，投入資金建設(shè)，同時負(fù)責(zé)運營管理。比如白沙榮邦雪茄產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。 三是政府 +企業(yè)投入建設(shè)模式，政府主導(dǎo)做好規(guī)劃設(shè)計，空 間布局，明確發(fā)展定位和主題，吸引企業(yè)參與投資建設(shè)。比如福山產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)與玉和田公司合作建設(shè)模式，為我縣特色產(chǎn)業(yè)小 9 鎮(zhèn)的發(fā)展探索可行辦法。 一是政府投資建設(shè)模式，以政府投入為主，對連片村莊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如瓊海龍壽洋萬畝田野公園，以及各生態(tài)移民村的建設(shè)。 二是企業(yè)投資建設(shè)模式，企業(yè)以投入景區(qū)建設(shè)為中心，吸引商業(yè)服務(wù)、會議商展等功能，帶動周邊特色村莊旅游業(yè)發(fā)展，如保亭檳榔谷、澄邁福山鎮(zhèn)侯臣村等。 三是村集體投資建設(shè)模式，由政府投資開發(fā) 建設(shè)，征用農(nóng)民土地，將征地款用為村民統(tǒng)一建設(shè)住房與新村，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為村民謀取長遠(yuǎn)穩(wěn)定收入。如陵水大墩村、瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村。 四是企業(yè) +農(nóng)民投資建設(shè)模式，政府投資建設(shè)道路、供水、排水等設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，由村民合資開設(shè)農(nóng)家樂、民宿等合作社，帶動農(nóng)民增收致富。如瓊海北仍村、儋州力乍村。 五是企業(yè) +政府 +農(nóng)民投資建設(shè)模式，深挖村莊自身資源及文化特色，以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)，由企業(yè)出資租用農(nóng)民土地，為農(nóng)民建設(shè)住房和新農(nóng)村，農(nóng)民出地入股，成立合作公司，農(nóng)民就地打工，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和現(xiàn)代精品特色農(nóng)業(yè)， 帶動農(nóng)民增收致富。如保亭什進(jìn)村、六弓鄉(xiāng)。 六是企業(yè) +政府 +農(nóng)民 +金融合力建設(shè)模式，采取政府、 10 企業(yè)、村民三方共同協(xié)作開發(fā)，輔以金融支持，把整個村莊作為鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)來規(guī)劃來建設(shè)，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。如白沙縣羅帥村、瓊中灣嶺鎮(zhèn)大邊村等。