【正文】 上 ,由局行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)我區(qū)情況加以完善。 （二）由法制股人員參與市執(zhí)法局對(duì)帶有自由裁量權(quán)的違法行為、種類(lèi)、幅度具體處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定。 在梳理行政處罰執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上 ,按照合理行政、過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育 相結(jié)合的原則，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行范圍、行使條件、裁決幅度、事實(shí)要件等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是： 行為人有輕微的違法行為，沒(méi)有給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，不予行政處罰 ； 行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰； 行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)； 行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)； 多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)； 違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可 按較高的數(shù)額罰款； 遇有特殊情況需要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度之外處罰的需由規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。 (三 )制定相關(guān)程序和制度 建立行政處罰公開(kāi)制度。要將本部門(mén)制定的行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。 實(shí)行行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離。行政處罰案件的調(diào)查人員查清案件事實(shí)后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出行政處罰意見(jiàn)，但不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核決定，原則上應(yīng)由本部 門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 除適用簡(jiǎn)易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果須經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)初審，由部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。重大或復(fù)雜裁 [城管局規(guī)范執(zhí)法行為工作方案 (共 2 篇 )]量案件必須由集體決定。 適用簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員必須在 2 日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 書(shū)面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng) 證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 公民、法人或者其他組織依法要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。聽(tīng)證案件較多的單位，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政處罰聽(tīng)證工作室。行政執(zhí)法局沒(méi) 有依法告知聽(tīng)證權(quán)利或者沒(méi)有依法組織聽(tīng)證以及違反聽(tīng)證程序的，行政處罰無(wú)效。 建立完善行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系，以及有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與執(zhí)法案件有應(yīng)當(dāng)回避事項(xiàng)的，可以向行政執(zhí)法局口頭或書(shū)面申請(qǐng)回避。行政執(zhí)法局對(duì)于當(dāng)事人的回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)決定執(zhí)法人員回避。 實(shí)行重大行政處罰決定備案制度。行政執(zhí)法局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定，應(yīng)按照規(guī)定，向本級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。通過(guò)備案審查，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為合法、合 理和公正性的監(jiān)督。 在行使自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，在行政處罰決定書(shū)中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。 1所有行政處罰案件必須有結(jié)案報(bào)告。 （四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制 建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或帶有普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。 建立評(píng)議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照市行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的全市行政執(zhí)法系統(tǒng)考核辦法，結(jié)合工作實(shí)際制定本單位行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政評(píng)議考核。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案并記分；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行政處分。 實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更的行 政處罰決定，各級(jí)人大及其常委會(huì)組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，政府法制部門(mén)和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人作出處理。 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 針對(duì)我局建局時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和有關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)知識(shí)培訓(xùn)教育，使他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀 和服務(wù)意識(shí)，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法 規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)和權(quán)限，懂得違法執(zhí)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 四、實(shí)施步驟 試點(diǎn)工作具體實(shí)施步驟如下： （一） 2021 年 10 月，制定試點(diǎn)工作方案，召開(kāi)全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議。 （二） 2021 年 1012 月，由法制股人員參與市局梳理行政處罰依據(jù)、細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、制定行政處罰配套制度。組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行討論，提出合理化建議。 （三） 2021 年 1 月，對(duì)市局下發(fā)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序制度手冊(cè)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。 （四 ） 2021 年 3 月 1 日起正式實(shí)施。 （五） 2021 年 6 月 30 日前完成試點(diǎn)工作小結(jié)，報(bào)送市行政執(zhí)法局。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)我局實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ,成立洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (附后 )。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局法制股，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，集中本單位工作骨干，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，按照《泉州市行政執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和市行政執(zhí)法系統(tǒng)的要求，具體負(fù)責(zé)本單位規(guī)范 行政處罰自由裁量權(quán)工作。 泉州市洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰 自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 組長(zhǎng)：莊鎮(zhèn)安（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：林順?。▍^(qū)城監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)） 施性龍（區(qū)城監(jiān)大隊(duì)教導(dǎo)員） 宋家峰（區(qū)城管辦主任） 成員：吳育良（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公室負(fù)責(zé)人） 華斌（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人）蔣龍圖（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法綜合股負(fù)責(zé)人） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政執(zhí)法局政策法規(guī)股。施性龍同志任辦公室主任。 細(xì)化量化工作要求 一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù) 在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。 二、對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化 （一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)相近的進(jìn)行合并，盡量使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是： 行為人違法行為輕微的并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰； 行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰； 行為人有違法行為，法律 、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)； 行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)； 多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)法律沖突的，嚴(yán)格按立法法執(zhí)行。 違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款； （二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求 ：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過(guò)程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類(lèi)行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。 除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。下頁(yè) 第四篇：城管局第一季度工作總結(jié) 第一季度，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“趕超進(jìn)位，超越發(fā)展”這一 目標(biāo)，城管局上下一條心，圍繞“兩節(jié)”和“兩會(huì)”扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，現(xiàn)就第一季度工作總結(jié)如下： 一、圍繞兩節(jié)兩會(huì)，營(yíng)造氛圍，整治市容環(huán)境秩序 (一 )認(rèn)真做好兩節(jié)兩會(huì)期間值班和信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。從嚴(yán)落實(shí)有關(guān)制度，加強(qiáng)春節(jié)、元宵節(jié)和 “兩會(huì)”期間的值班值勤，確保了全系統(tǒng)平安無(wú)事。 (二 )努力創(chuàng)造良好的節(jié)日氣氛。為做好城市春節(jié)、元宵節(jié)期間的美化、亮化、綠化工作，年前，對(duì)各主次要街道進(jìn)行了認(rèn)真的燈飾設(shè)置、路燈檢修工作，在清華大道、站前廣場(chǎng)、沿江路、琴江路、西華中路等繁華路段的植樹(shù)上懸掛了 5000 余個(gè)小紅燈籠，給西華北路、站前廣場(chǎng)行道樹(shù)安裝了景觀燈五十余盞，營(yíng)造了節(jié)日喜慶氛圍。嚴(yán)格落實(shí)日巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢修了線(xiàn)路故障，使城區(qū)亮燈率達(dá)到了 100%，有力的保證了節(jié)日期間市民的出行便利。 (三 )加強(qiáng)市容監(jiān)力度，維護(hù)城區(qū)市容秩序。堅(jiān)持采取日常管理和專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合、教育引導(dǎo)和行政 處罰相結(jié)合的方式，扎實(shí)開(kāi)展好城區(qū)市容秩序的管理工作，努力改善城市面貌。一是繼續(xù)加強(qiáng)市容秩序日常管理。相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職能，積極防控“五亂”現(xiàn)象，扎實(shí)開(kāi)展市容管理。一季度，累計(jì)清理亂吊掛、亂堆放 200 余處，取締亂設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng) 300 余起，規(guī)范各類(lèi)車(chē)輛停放 500 余輛，拆除和規(guī)范廣告牌匾 50 余塊。二是扎實(shí)推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治。專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)城區(qū)主要街、重點(diǎn)路段的市容秩序進(jìn)行了集中整治，并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，有效解決了市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是依法開(kāi)展行政處罰工作。嚴(yán)格按照法定程序和要求，依法對(duì)違反城市管理規(guī) 定的行為實(shí)施行政處罰，懲治違章行為。一季共作出行政處罰決定起 ,有效的打擊違法違章行為。 (四 )認(rèn)真做好的環(huán)境衛(wèi)生工作。一是按照工作計(jì)劃認(rèn)真做好城區(qū)大街小巷和主次干道的垃圾清掃保潔，及時(shí)清除各路段的衛(wèi)生死角，重點(diǎn)沖洗城區(qū)被泥沙污染的街道，使全城主次街道干凈、整潔，每日平均轉(zhuǎn)運(yùn) 80 余噸生活垃圾，其中大年三十日（ 2 月 13 日）生活垃圾猛增至 350 余噸，均保證城區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)日清。二是為緩解了圾中轉(zhuǎn)設(shè)備不足的矛盾，投入 10 余萬(wàn)元購(gòu)置果殼箱、塑料垃圾桶 200 多個(gè)，設(shè)置在城區(qū)道路兩側(cè)和小街小巷較集中的出入口處， 進(jìn)一步方便了市民生活出行的需求。三是加強(qiáng)建筑工地規(guī)范的管理，針對(duì)城區(qū)建筑工地運(yùn)輸建筑余土污染城市道路現(xiàn)象比較普遍的情況，從源頭加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔設(shè)置、進(jìn)出口混凝土硬覆蓋、駛出車(chē)輛沖洗、裝載余土車(chē)輛遺撒等進(jìn)行整治，對(duì)不符合要求的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行限期整改。先后對(duì) 10 余家建設(shè)單位（施工隊(duì)）、 100 余臺(tái)次運(yùn)輸建筑垃圾車(chē)輛司機(jī)（車(chē)主）進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)其按規(guī)定排放。四是積極配合縣委、政府“三城 (來(lái)源：好范文 辦”的部署和要求，印發(fā)宣傳單 2 萬(wàn)余份，完成了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的摸底、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前期工作、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)圖等相關(guān)工作，給“三城同創(chuàng)”提供了可行可操作的參考。 二、抓好市政綠化，見(jiàn)縫插綠，努力提升城市品味 一是結(jié)合“一大四小”工程，抓住綠化時(shí)節(jié)，做好城市公共園林綠化工作，對(duì)沿江路、城東大道、琴江路等行道樹(shù)補(bǔ)植 1000 余棵。二是加強(qiáng)已有綠化設(shè)施的管護(hù)，提高管護(hù)水平，確保生長(zhǎng)旺盛，努力給市民提供了一個(gè)清新、整潔、靚麗的城市綠化新景象。三是已完成 a標(biāo)段綠化改造圖紙的設(shè)計(jì)，為提升該綠化效果做好前期準(zhǔn)備工作。四是建設(shè)了綠化苗圃，為將來(lái)花卉的種植奠定了基礎(chǔ)。 三、立足長(zhǎng)效管理，創(chuàng)新為民，著力改善城區(qū)面貌 為進(jìn)一步推進(jìn)縣城環(huán)境綜合治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市管理水平，我局積極探索和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 一是推行道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)機(jī)制。采用“四定一