【正文】 ）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。我鎮(zhèn)于 2021 年 12 月 10 日前，將全鎮(zhèn)自查自糾情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報太倉市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 第二階段 (2020 年 1 月 — 6 月 ):督促檢查，重點(diǎn)整改。 各村（社區(qū)）對已經(jīng)整治的 問題，要對照法律法規(guī)和政策依據(jù)進(jìn)行再梳理、再排查，逐案過堂，確保逐案整治到位；對未整治到位和整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，全部納入臺賬管 理。對整治不力、問題突出的村（社區(qū)），按照既處理事又處理人的原則，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)整改落實(shí)，確保整改一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。 各村（社區(qū)）對把握不準(zhǔn)的政策和問題，及時向我鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，由我鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級領(lǐng)導(dǎo)部門報告后拿出指導(dǎo)性政策意見。各村（社區(qū)）于 2020 年 6 月 10 日前，將本村（社區(qū)）清查整治情況總結(jié)報鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 (三 )第三階段 (2020 年 7 月起 ):完善機(jī)制，常態(tài)管理。 鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組于 2020年 7月起，將組織清查整治“回頭看”，評估清查整治效果。各村（社區(qū)）要將專項(xiàng)整治階段未完成處置到位的問題納入常態(tài)化管理，掛賬監(jiān)管，明確處置責(zé)任主體、處置時限、堅(jiān)決盯住不放，不能久拖不決。同時，要認(rèn)真組織清查整改過程中形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成規(guī)章制度，健全日常監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決防止違建別墅亂象反彈。 六、整治政策 (一 )以下禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的違建別墅，應(yīng)當(dāng)拆除。 、湖泊保 護(hù)范圍內(nèi)的違建別墅。 ，應(yīng)當(dāng)拆除或者關(guān)閉。 上述禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，存在整建制行政村仍有大量原住民居住的區(qū)域中的別墅，由各村（社區(qū)）對違建別墅提出處理意見報鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會商，并報市政府同意，再報上級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，依法依規(guī)處置。 （二）上述禁止建設(shè)區(qū)域之外的違建別墅，依法依規(guī)可以采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進(jìn)行處置。 。 (1)違建別墅不符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)依法拆除。2021 年底前符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之一的，可以不予拆除，予以沒收或保留。 (2)2021 年 1 月 1 日新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的違建別墅，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 (3)拆除違建別墅可先責(zé)成市場主體和個人限期自行拆除，拒不拆除的，由政府組織拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除。 。 (1)違建別墅項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃 均不符合的部分，予以折除；符合土地利用總體規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，可以不拆除。 (2)拆除別墅，不影響相鄰建筑安全，不損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者不對公共利益造成重大損害的，可以拆除違法建筑部分；有影響和損害的，可以不拆除。 。 (1)擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地但符合土地利用總體規(guī)劃的違建別墅，予以沒收。 (2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，無法采取改正措施消除影響且不能拆除的違建別墅，沒收實(shí)物或者違法收入。 (3)應(yīng)當(dāng)拆除，但拆除會造成更嚴(yán)重生態(tài)破壞的已建別墅，可以沒收。 (4)沒收的別墅由作出沒收決定的行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定管理和處置。 。 部分建筑程序違法，但后期可以完善相關(guān)審批手續(xù)，且不嚴(yán)重破壞生態(tài)的，可以保留建筑物。 (1)已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的已建別墅，不嚴(yán)重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)。 (2)政府違法違規(guī)審批的“五證俱全”的已建已售別墅，不嚴(yán)重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)。 (1)未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處罰款。 (2)違法預(yù)售商品房的，責(zé)令停止預(yù)售活動，沒收違法所得，可以并處罰款。 對市場主體和個人違法違規(guī)建設(shè)行為，給予罰款處罰，應(yīng)遵照“一事不二罰”的原則，不得重復(fù)處罰。罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度規(guī)定。 （三）法律適用和司法銜接。 (1)法律法規(guī)沒有規(guī)定，但地方性法規(guī)有具體規(guī)定的，可以適用地方性法規(guī)。同一個違法 行為違反不同法律法規(guī)的，或者同一違法行為不同法律法規(guī)處置要求不同的，根據(jù)實(shí)際情況綜合適用，具體決定。 (2)自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園和其他重要生態(tài)功能區(qū)域沒 有專門法律法規(guī)規(guī)定的，按照土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)規(guī)定處置。 (3)自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等劃定或者功能分區(qū)確實(shí)存在明顯不合理的，由鎮(zhèn)相關(guān)部門對違建別墅提出處理意見，經(jīng)鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會商后報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并報市政府同意，再報 XX 市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后依法依規(guī)處置。 、補(bǔ)償 違 建別墅整治給無過錯方造成的損失，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違建別墅的違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違建時間、相關(guān)審批許可手續(xù)的完成程度以及各方違法過錯責(zé)任大小，分別由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)、市場主體和實(shí)際使用人等按照責(zé)任大小，給予合理的賠償或者補(bǔ)償。 。 (1)在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)別墅，屬于嚴(yán)重破壞生態(tài)。 (2)在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)別墅，由相關(guān)職能部門結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的評估意見認(rèn)定破壞生態(tài)程度。 。 (1)打擊阻礙依法執(zhí)行職務(wù)行為。在清查整治違建別墅過程 中，派出所 接到阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的警情后，迅速到達(dá)現(xiàn)場制止違法行為，開展調(diào)查取證，并依法嚴(yán)厲打擊處理；對構(gòu)成妨礙公務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (2)打擊犯罪。對涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法移送派出所，派出所應(yīng)該依法及時受理并開展審查，對符合立案條件的，應(yīng)該依法立案偵查。 七、工作要求 (一 )提高站位，深化認(rèn)識。 專項(xiàng)行動是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要高度重視，提高政治站位，要從講政治、觀大局、管長遠(yuǎn)的高度進(jìn)一步深化對違建別墅問題清查整治工作的認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，借鑒黨中央查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種手段，注意工作方法，認(rèn)真開展清查整治相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。 (二 )源頭嚴(yán)防，遏制新增。 2021 年 11 月黨中央對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題查處情況公開通報后新開工、繼續(xù)建設(shè)的違建別墅，按“頂風(fēng)違建”堅(jiān)決依 法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位，該拆除的必須拆除。對重大典型案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各村（社區(qū)）要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，加強(qiáng)源頭防控，開展動態(tài)巡查和監(jiān)測，建立早發(fā) 現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、通報一起、決不姑息，堅(jiān)決做到“零容忍”。 （三）多措并舉，依法處置。 要堅(jiān)持依法依規(guī)，突出生態(tài)保護(hù)，結(jié)合實(shí)際分類制定處置程序，避免簡單化。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等法律法規(guī)，根據(jù)生態(tài)破壞程度、違法問題性質(zhì)、違法發(fā)生時間、違 法責(zé)任主體，對涉及政府、部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人違反生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等法律法規(guī)問題，依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款、完善手續(xù)等措施分類穩(wěn)妥處置到位。對無視國家法律法規(guī)、嚴(yán)重破壞生態(tài)的市場主體和個人，要依法嚴(yán)肅處置到位對政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要明確責(zé)任，依法查處，注意保障無過錯方權(quán)益。要建立包括司法部門在內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)合處置工作機(jī)制，暢通聯(lián)合處置渠道，綜合施策，形成清查整治違建別墅問題的合力。 （四）完善機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)。 要強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于清查整治決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。對違建別墅問題清查整治中涉及的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，按照中央紀(jì) 委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委和 XX 市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)指導(dǎo)意見處理。堅(jiān)決防范清查整治中的形式主義和官僚主義。對清查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾。紀(jì) 檢部門將加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處理，為清理整治工作提供紀(jì)律保障。