【導(dǎo)讀】取得長足進(jìn)展的五年。五年來，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，以來，我鄉(xiāng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，三個文明建。設(shè)取得顯著成就。以來，我鄉(xiāng)扎實(shí)開展各項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿完成“十。一五”規(guī)劃各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)。五年來，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，年。訂烤煙種植合同面積，產(chǎn)值萬元，種煙戶數(shù)人均占有元。展，促進(jìn)群眾不斷增收。充分解決了四大牲畜冬季青飼料問題。源，期間我鄉(xiāng)動物防疫工作達(dá)到要求密度，沒有出現(xiàn)疫情。產(chǎn)力明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)定。險推廣工作，按時完成了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)和上報(bào)及賠付金發(fā)放工作。截止底解決了三村5個組及二村45戶。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度、兩非案件查處力度和底數(shù)清理。撫養(yǎng)費(fèi)萬元，充分體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委政府抓好人口計(jì)生工作的決心。在25人，五年間，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，升學(xué)率達(dá)100%。普法，不斷提高鄉(xiāng)境內(nèi)人員的法律法規(guī)知識。五年來鄉(xiāng)政府積極采取有效的防治措施，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，群眾的生命安全。

　　

【正文】 對照區(qū)被征地政策意見，積極研究被征地各項(xiàng)政策條例，妥然處理被征地生活保障與農(nóng)民切身利益兩者的關(guān)系。 一是進(jìn)一步完善歷次被征地各項(xiàng)工作。今年，東升村的高 三、高四，東湖村的前埝頭五隊(duì)，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經(jīng)過與村委、村民協(xié)商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農(nóng)民政策。 二是新征地政策加快落實(shí)。工業(yè)園區(qū)新行政中心土地保障安置得到落實(shí)，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進(jìn)入新征地保障。莊上、七房巷 2021 年 1 月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進(jìn)過程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統(tǒng)計(jì)和匯集，確定土地補(bǔ)償辦法和人地分離補(bǔ)貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬 60%的村民進(jìn)入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時擱著，待村民組 60%人員確定后繼續(xù)推進(jìn)。 三是繼續(xù)負(fù)責(zé)做好保障資金的發(fā)放工作。今年 19 月份，已發(fā)放保障資金 1177 萬元，第四季度區(qū) 對第三年齡段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，由原來的老征地 180元 /月和新征地 200元 /月調(diào)整到 250元 /月和 300元 /月，因此，第四季度需要支付 585 萬元左右，全年保障資金在 1762 萬元左右。對每季度發(fā)放資金校對和核實(shí)，及時向政府申報(bào)所需資金，確實(shí)失地農(nóng)民保障資金的及時到位。 四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問題向廣大農(nóng)民做好解釋工作，在今年新征地實(shí)施過程中，朝陽村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強(qiáng)烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱剩余土地只有 10 畝，理由是現(xiàn)在耕種的幾個 田塊以前都被人家征用，要求進(jìn)全失地。同時又提出人地分離 620元 /畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。經(jīng)過實(shí)地丈量和現(xiàn)場答復(fù)，明確夏家塘剩余耕地還有 30 畝，征用 13 畝多田，安置夏家塘 24 個人，不符合全失地的條件。如果村民組無法產(chǎn)生人員，則按 **政發(fā) [XX]70 號和 **政發(fā) [XX年 ]38 號文件規(guī)定，先選擇人地分離耕作補(bǔ)貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進(jìn)行全體人員安置。所有這些問題，我們深入基層，解釋過好多次，對一些政策性的條例都向農(nóng)民逐條耐心解釋，碰到問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對被征地農(nóng)民數(shù)據(jù)資料歸檔和維護(hù)，推進(jìn)過程中反映的問題 進(jìn)行不斷完善和修正。 股份合作社改革 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，對符合組建條件的村繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)改革。 一是明確目標(biāo)，制訂工作方案。通過對各村資產(chǎn)、負(fù)債的清理，以及對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的調(diào)查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實(shí)施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽村組建 10 家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。 二是抓好落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。今年下半年，對實(shí)施的四個村分成三個小組，展開人口調(diào)查、清產(chǎn)核資以及各類文件起草工作。至 11 月份，完成了東升、里西、港東、東湖 4 家股份合作社的組建工作，累計(jì) 11家；完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽 8 家土地股份合作社組建工作，累計(jì)13 家。 三是歸檔立卷，完善機(jī)制。按照合作社組建要求，指導(dǎo)各村對組建的檔案進(jìn)行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財(cái)務(wù)和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。 市區(qū)二級薄弱村扶持 去年，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān) 心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年東南村在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新建的 4680 平方標(biāo)準(zhǔn)廠房年新增 30 萬元收益。在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個村莊進(jìn)行了規(guī)劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規(guī)劃中。新巷村在村委門前建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，總面積達(dá) 5000 平方米，港南村在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已建標(biāo)準(zhǔn)廠房 4680 平方米。通過招租，以及相關(guān)部門的牽線搭橋，已有意向項(xiàng)目洽談，年租金在 1620 萬元之間。 XX 年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村， XX 年 4 月由于行政村撤并整合，通過對上爭取，成功地將華成村、里 東村的薄弱村帽子分別調(diào)整給新行政村朝陽村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。 鎮(zhèn)村二級分配考核 為充分調(diào)動鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干部為民多辦實(shí)事，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)多作貢獻(xiàn)，圓滿完成年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 一是做好村級鎮(zhèn)管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為前提，報(bào)酬與工作成效掛鉤為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以村級集體資產(chǎn)管理、實(shí)事求是區(qū)別對待、全年報(bào)酬二段分配、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算目標(biāo)考核、管理費(fèi)用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了 XX年村級鎮(zhèn)管干部分配考核意見。年前 實(shí)行一段基本報(bào)酬考核，年后實(shí)行二段報(bào)酬考核和重點(diǎn)個性工作考核獎勵。一段報(bào)酬以人口、土地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和日常政務(wù)黨務(wù)工作為考核內(nèi)容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報(bào)酬。二段報(bào)酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全鎮(zhèn)重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目為考核內(nèi)容，采用考核得分以分計(jì)報(bào)酬硬結(jié)算的辦法確定村干部二段報(bào)酬。 二是做好機(jī)關(guān)干部分配考核工作。機(jī)關(guān)干部分配考核是以區(qū)目標(biāo)管理考核得分為前提，按照 XX 年鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位目標(biāo)管理考核意見的要求，結(jié)合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報(bào)酬。干部報(bào)酬的增幅 原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務(wù)員獎金三年到位，新錄用的國家事業(yè)干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮(zhèn)管干部報(bào)酬三年到位。 繼續(xù)做好農(nóng)民土地租用及糧差等結(jié)算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮(zhèn)還有 6400 多畝土地采用利息、糧差、 620 元 /畝租用等結(jié)算辦法逐年補(bǔ)償。一是歷次被征地 畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補(bǔ)貼（原港下片按土地本金結(jié)算利息補(bǔ)貼）結(jié)算的土地；二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝 620 元租金補(bǔ)償過渡（含解繳部分保障安置資金尚未產(chǎn)生人員安置征用的土地）；三是征地過 程中造成人地分離給予耕作補(bǔ)貼的人員。 一是要做好老征地 畝以上土地的糧差結(jié)算工作。此類用地面積為 908 畝，主要是 XX 年 5 月 31 日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性，老征地人均 畝以上的村民組原港下片按原土地本金結(jié)算利息的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進(jìn)行補(bǔ)償。預(yù)計(jì)需支付 42 萬元左右。 二是要做好新征地租地補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)算工作。此類用地面積 5489 畝，主要是 XX 年 5 月 31 日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業(yè)園區(qū)、錫東大道、東廊線、新錫沙線以及錫張高速 等用地。預(yù)計(jì)需支付 661 萬元左右，其中園區(qū)支付 282 萬元。 三是做好人地分離耕作補(bǔ)貼結(jié)算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村 ,東廊路的華東村 ,新錫沙線的朝陽村 ,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯(lián)村。拆遷人數(shù) 743 人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補(bǔ)償 萬元。年終需支付 。 東南村蔣家里地塊已由區(qū)政府征用，下半年停發(fā)人地分離補(bǔ)貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積 畝。其中東南村 畝，東青河村 畝，亞光村 畝，東湖村 畝。需拆遷安置人數(shù) 85 人，其中東南村 69 人，東青河村 16 人。 三、 09 年目標(biāo)打算及三年規(guī)劃 （一）社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè) 總體目標(biāo)是：到 2021 年，全鎮(zhèn) 100%的村新農(nóng)村建設(shè)綜合評分達(dá)到 90 分以上。 2021 年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港下社區(qū)、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區(qū)要以港下公園為主題，利用市鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢，打造花園型社區(qū)；山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風(fēng)景優(yōu)勢，展現(xiàn)沿山村莊的風(fēng)土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向 西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達(dá)到古街與現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌一體化的效果；東青河村要以重點(diǎn)企業(yè)及化工園區(qū)為總體規(guī)劃，結(jié)合沿線村莊拆遷規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村風(fēng)貌的完美融合。對新農(nóng)村建設(shè)示范村五大項(xiàng)目二十八項(xiàng)指標(biāo)明確目標(biāo)，港下社區(qū)、山聯(lián)村和陳市村爭取得分 94 分以上，東青河村爭取得滿分。 2021 年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村 4 個村。 2021 年新農(nóng)村示范村爭創(chuàng)規(guī)劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村 4 個村。 （二）百村富強(qiáng)工程 總體目標(biāo)是：“兩個翻番”，即到 2021 年，村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和集體收益較 XX 年實(shí)現(xiàn)翻番，村均年可支配收入達(dá)到 500 萬元，村集體人均可支配收入達(dá)到 1000元以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到 13000元以上。到 2021 年，村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額達(dá)到 億元，村均達(dá)到 720 萬元。“一個轉(zhuǎn)化”，即加快實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧轉(zhuǎn)化， 2021 年每個村的可支配收入都能達(dá)到 100 萬元以上。朝陽村、亞光村、新巷村三個市級薄弱村力爭在 2021 年脫貧。到 2021 年，消滅薄弱村。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 村均集 體經(jīng)營性凈資產(chǎn) 580 萬元，總額達(dá)到 億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達(dá)千萬以上，華東村達(dá)到 1500萬元， 5001000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個村。 村年集體可支配收入總額達(dá)到 6000 萬元，村均 330 萬元，其中，勤新超 800萬元，東升、黃土塘、華東超 500 萬元。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)到 億元，村均 630 萬元。 村年集體可支配收入達(dá)到 7600 萬元，村均 420 萬元。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)到 億元，村均 720 萬元。 村年可支配收入總額達(dá)到 9000 萬元，村均 500 萬元。 （三）股份合作社改革 總體目標(biāo)是：“兩個提升”，即實(shí)現(xiàn)集體收益和農(nóng)民收入同步提升，參加各類經(jīng)濟(jì)組織的持股戶數(shù)達(dá)到 80%，基本實(shí)現(xiàn)“家家有物業(yè)、人人有股份”，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占到人均純收入比重達(dá)到 10%。到 2021 年，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。到 2021 年，對土地流轉(zhuǎn)連片規(guī)模達(dá)到 50 畝以上，農(nóng)民有穩(wěn)定流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)業(yè)用地以及新開發(fā)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，全部組建成土地 股份合作社，三年內(nèi)組建家數(shù)達(dá)到50 家。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 組建村集體股份合作社 3 家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計(jì)劃明年 6 月份開始組建，到 10 月份全部完成。 組建土地股份合作社 10 家，計(jì)劃在東升村組建 3 家，項(xiàng)目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建 3 家，項(xiàng)目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建 4 家，組建項(xiàng)目主要是黃土塘西瓜種植。計(jì)劃在明年 7 月份開始組建，到 11 月份全部完成。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 組建村集體股份合作社 4 家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。 組建土地股份合作社 15 家。 2021年規(guī)劃目標(biāo)： 組建土地股份合作社 25 家。 四、發(fā)展思路和對策措施 （一）加快推進(jìn)社主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 堅(jiān)持科學(xué) 規(guī)劃，勇于探索，創(chuàng)新工作機(jī)制。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的多元化合作機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區(qū)級道路等地理優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規(guī)模大、影響力高的物流、商貿(mào)市場等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營造社會資源向新農(nóng)村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類市場主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。 堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)并沒有固定的模式，必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，要合理定位 ，準(zhǔn)確定位，長遠(yuǎn)定位。處在市鎮(zhèn)區(qū)域附近的村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次和品味，提高地區(qū)性影響力。處在工業(yè)區(qū)附近的村要借助工業(yè)規(guī)模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強(qiáng)村基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重?fù)屪C(jī)遇，引導(dǎo)各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展之路。 堅(jiān)持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳導(dǎo)向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊(duì)作用。引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫落 后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實(shí)惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導(dǎo)村民支持新農(nóng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng)造精神，堅(jiān)決落實(shí)好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉(zhuǎn)“政府熱、群眾冷”