【導讀】一是落實上級精神的需要。今年初，市委印發(fā)了《中共XX市委全。單》等四個清單，但是一直沒有在會上專門進行部署落實。二是履職盡責的需要。我作為區(qū)委書記，在其位就要謀其政，履。實主體責任的意識。在座的各位書記們，也要履行。本部門（單位）的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。今年1月，市委第一巡察組對我區(qū)巡察情況進行了反饋，治黨主體責任作幾方面的講解。（一）主體責任提出的背景及內(nèi)容主體是事務的主要部分。責任的提出，源自黨章中的相關要求。導本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領導核心作用”。方”的職責要求，對黨的建設全面負責當然寓于其中。組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。面再冠以“主體”，它表明你是第一責任人，履行的是主責。體責任，第一責任人就是黨委書記，主體就是黨委本身。是遵循正確方向、施以明確導向，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，黨

　　

【正文】 部責任擔當不夠，工作作風不嚴，不作為、慢作為造成的，相關的責任人因此受到了問責；基層農(nóng)村黨員干部違紀成高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，在近年查處的違紀案例中，涉及村干部違紀問題占了大部分，如專項工作期間查處的 302 個案件中，涉及村干部的有 166 件；一些單位和部門落實中央八項規(guī)定精神和有關制度規(guī)定不夠嚴格，還存在不少的問題，甚至有的領導干部仍不把紀律當回事，我行我素，頂風違紀。如，去年區(qū)紀委查處的 3 起科級領導公車私用 （私車公養(yǎng)）、 1 起科級領導違規(guī)操辦個人喜慶事宜就是非常典型的違反中央八項規(guī)定精神問題；另外，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位“三公”經(jīng)費使用管理不規(guī)范，存在違規(guī)發(fā)放補助、亂發(fā)加班費的現(xiàn)象。 出現(xiàn)這些問題，其中一個很重要原因就是我們很多單位的黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任落實不到位，該抓的工作沒有抓好，該管的事情沒有管好造成的，可以說我縣各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任要做的工作還很多，實現(xiàn)全面從嚴治黨的責任任重而道遠。下面我和大家一起分析一下我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門（單位）的黨委（黨組）落實主體責任主要存在 有哪些問題。 （一）抓部署落實不到位。各級黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設的“第一責任人”，應擔起本單位黨風廉政建設和反腐敗工作“第一責任人”的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦，切實把黨風廉政建設主體責任落到實處。然而，很多時候“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象還比較嚴重。當前，我縣落實黨風廉政建設主體責任的氛圍雖然已經(jīng)初步形成，口號喊得很響，但實際工作中，有的鎮(zhèn)和部門領導責任意識不強，沒有親自做執(zhí)行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委（紀檢 組）承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊迎檢資料，寫好工作匯報，被動應付。如有的單位黨風廉政建設責任制領導小組形同虛設，很少研究黨風廉政建設工作，有的甚至一年不開一次專題研究會。各鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）落實黨風廉政建設責任制的主要模式停留在開開會、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求上，工作方法單一，習慣等 上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。雖然有些單位能照責任制要求，能將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實施辦法，將黨風廉政建設的責任具體到分管領導、站所負責 人、村（社區(qū)）負責人，并簽訂黨風廉政建設責任狀，但是當前黨風廉政建設責任制落實依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，存在嚴重的重制度輕執(zhí)行問題。 （二）抓學習教育不到位。在去年的黨風廉政建設責任制檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織一年到頭，很少開會傳達學習上級有關黨風廉政建設工作的要求，有的黨委（黨組）書記根本就沒有按要求親自上過廉政黨課，對其他班子成員和下級黨組織主要負責人也沒開展過約談提醒。檢查 中問到個別黨委（黨組）書記對承擔的黨風廉政建設主體責任落實的情況一知半解，甚至有的一問三不知。在檢查中還發(fā)現(xiàn)有的基層領導干部，尤其是新提拔領導干部沒有認真學習過《準則》《條例》等規(guī)章制度，對黨內(nèi)新出臺的規(guī)章制度基本不了解。我區(qū)一些單位黨組織沒有認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，或是學習浮于表面，僅是為了應付檢查，沒有取得實際性的效果。去年，發(fā)現(xiàn)并查處了那么多的違紀問題，說明很多問題確確實實是存在的，但是很多單位的領導沒能及早發(fā)現(xiàn)，把問題解決在 萌芽狀態(tài)，以致發(fā)展成大問題。這是與有的黨委（黨組） 抓單位或下級黨組織的黨員干部教育管理不到位是有直接聯(lián)系的。 （三）抓示范引領不到位。各級黨組織書記作為單位一把手，本應該帶領班子，帶好隊伍，按照“一崗雙責”的要求，帶頭落實主體責任、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及廉潔自律準則和改進作風各項規(guī)定，做好表率。然而有的黨委（黨組）書記不但沒帶頭落實好主體責任，反而自己都管不好自己，如基層領導干部“走讀”問題還是普遍存在，一些縣直單位領導沒有嚴格執(zhí)行上班紀律，存在遲到早退問題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門一把手甚至還違反了廉潔自律有關規(guī)定，出現(xiàn)了違紀問題，在這里就不點名 了，希望各位有則改之，無則加冕。 （四）抓監(jiān)督檢查不到位。一些黨委（黨組）在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控跟蹤監(jiān)督檢查活動，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）很少開展對村（社區(qū)）和站所黨風廉政建設的檢查考核工作，對村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部疏于管理，去年區(qū)委檢查組發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）、各鎮(zhèn)站所存在財務管理普遍較為混亂，賬目記錄不規(guī)范、違規(guī)報銷津補貼等問題較為嚴重；區(qū)直單位對二層機構也較疏于管理，區(qū)直二層機 構較為普遍存在執(zhí)行財務管理制度不到位、公務接待、差旅報銷不規(guī)范、上班紀律較差等問題。出現(xiàn)這些問題主要還是黨委（黨組）主體責 任落實不到位所致，平時工作重部署輕落實的多，有時即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯警醒的作用。 （五）抓協(xié)調(diào)保障不到位。根據(jù)“三轉”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的主要任務是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要將主要精力用在抓好紀檢監(jiān)察工作上，所以去年我區(qū)要求各鎮(zhèn)（街道）重新調(diào)整了紀委書記（紀工委書記）的職責分工，不要讓紀委書記分管過多的與監(jiān)督執(zhí)紀問責無關 的其他工作。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)（街道）雖然在文件分工上明確了紀委書記不分管紀委以外的工作，但是實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作還是很多，難以把精力聚焦在主責主業(yè)上。我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”沒有充分認識到中央紀委“三轉”要求的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉”不支持、打折扣的現(xiàn)象還是比較嚴重。 （六）責任追究不到位。有的鎮(zhèn)和單位對于追究責任怕影響團結，搞盲目的內(nèi)部“團結”，根據(jù)我區(qū)問責案例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除了區(qū)紀委本級辦有問責類型的案件外，各鎮(zhèn)各單位均沒辦有問責類案件，難道各鎮(zhèn)各單位均沒有失職失責的行為，我 看未必，而是大多數(shù)人怕得罪人、想做老好人，對問題能避就避，即使有時進行了責任追究，也是不癢不痛，責任追究手段常僅限于批評教育、通報、誡勉談話等比較輕微的方式，較少主動給予黨政紀處分，責任追究失之于寬，失之于軟。 出現(xiàn)以上這些問題，我想主要的原因有以下幾個方面： 一是認識上存在偏差，不想抓。有的黨委（黨組）班子成員把落實黨風廉政建設責任制看成是紀檢監(jiān)察機關的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性的工作部署和要求，不想把太多精力花在具體指導和檢查落實上 。有的認為黨委是領導主體而不是工作主體，認為業(yè)務工 作是主業(yè)，黨風廉政建設抓得松一點無關大局，不求優(yōu)秀，但求無過；還有的領導干部認為自己的部門沒有發(fā)生違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設工作，認為平時的學習教育工作虛，不想抓；有的部門（單位）領導看到認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅持不經(jīng)常；有的鎮(zhèn)和部門（單位）把黨風廉政建設責任制當作軟指標，認為只要經(jīng)濟指標上得去、業(yè)務工作成績好，黨風廉政建設不發(fā)生大的問題就行了，即使個別干部發(fā)生了問題是個人的事情，與黨委 (黨組 )關系不大；有的黨組織負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為帶頭廉潔自律。一些 黨委領導班子負責人認為紀委查辦腐敗案件影響地區(qū)發(fā)展，是和黨委唱對臺戲，主觀上不重視、不理解、不支持紀委查辦案件，如此種種的認識不到位，認識存在的偏差導致了主體責任落實不想抓，不愿抓，從而出現(xiàn)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。 二是能力不足，不會抓。有的黨委（黨組）領導班子成員落實黨風廉政建設主體責任不是不想抓而是不會抓，落實工作停留在年初開會部署，下發(fā)文件責任分解，年終檢查考核，落 實途徑被動單一，落實責任的方法簡單。尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定了解少，平時對黨風廉政建設責任 制也不加強學習，對如何抓、怎么抓不去思考，不知道從何抓起，所以在分管的部門和領域將落實責任制與中心工作、業(yè)務工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務工作中去抓，在抓落實方面存在能力不足。 三是擔當精神不夠，不敢抓。落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭不是請客吃飯，必然會得罪人，而有一些黨組織和領導干部就是怕得罪人，遇事缺乏擔當精神，發(fā)現(xiàn)問題不出聲、不敢指出，盲目搞內(nèi)部“團結”，一團和氣，充當老好人，怕講了別人錯誤后得罪人，丟了“選票”，對平時出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，不敢抓不敢管，沒有及時教育批評提醒，致使小問題變成大問題。同時，部分基層紀委（紀檢組）監(jiān)督責任意識淡化，缺乏責任擔當，不同程度地存在不敢碰硬，監(jiān)督工作存在失之于軟、失之于寬的問題。全區(qū)因主體責任和監(jiān)督責任落實不力被問責的案例 還是較少，問責力度不強，沒有形成震懾，難以充分調(diào)動領導班子及其成員抓主體責任的主動性，責任難以落實到位。 四、落實黨風廉政建設主體責任注意把握的重點工作（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要擔負起本鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）的黨風廉政建設統(tǒng)一領導責任，把黨風廉政建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，統(tǒng)籌謀劃， 整體推進。同時，健全本鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）的黨風廉政建設領導機制，明確具體部門（具體個人）承辦主體責任日常工作，及時貫徹落實上級關于黨風廉政建設的部署要求，定期聽取情況匯報，每 年至少召開 2 次專題會議分析黨風廉政建設形勢，采取措施推動解決重大問題。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制要求，結合實際，制訂符合本鎮(zhèn)本部門（單位）“一崗雙責”責任清單，并抓好各項工作的落實。今后，縣委將不定期組織工作組對各單位落實主體責任的情況進行監(jiān)督檢查，推行落實黨風廉政建設“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問責”的工作制度，促進我區(qū)黨風廉政建設主體責任全面落實。 （二）健全工作機制。各鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）、縣直各部門（單位）黨組要完善本鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）的黨風廉政建設和反腐敗工作責任體系 ，把主體責任落實到各級黨組織，形成上下貫通、層層負責的工作格局。同時，建立健全反腐敗領導機制和工作機制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責任務，督促各職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的強大合力。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。 （三）嚴明黨的紀律。各級黨組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動 上同黨中央保持高度一致。結合“兩學一做”、“兩日一爭”等學習教育主題活動，教育引導黨員干部加強對《準則》《條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度的學習，嚴明紀律、立好規(guī)矩，切實增強黨員干部黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執(zhí)行組織紀律的意識。 （四）深化作風建設。各鎮(zhèn)各部門（單位）要嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)、市的實施意見，加強作風建設，堅決反對和糾正“四風”，防止問題反彈，完善作風建設制度，建立健全作風建設常態(tài)化長效化機制，并定期排查和治理作風建設方面問題。 領導干部注意從自身做起，抓好示范引領作用，形成從上到下一級做給一級看，層層抓落實的良好氛圍。特別指出的是各級黨組織負責人要帶好頭，做好榜樣，進行自糾自查，防止“走讀”問題的出現(xiàn)。 （五）管好用好干部。各級黨組織要加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅決糾正和查處“為官不為”等問題，注意把握運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，對本部門（單位）黨員干部出現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀問題，及時開展談話提醒工作，進行教育提醒，把問題抓早抓小。 （六）維護群眾利益。各黨委（黨工委、黨組）要認真貫徹落實黨的 群眾路線，完善維護群眾權益機制，推動農(nóng)村廉潔工作站建設，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；及時研究解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，強化扶貧領域違紀違法問題；嚴格執(zhí)行領導干部接待群眾來訪制度，積極開展“領導干部大接訪”活動，完善群眾訴求工作機制。 （七）堅決懲治腐敗。各黨委（黨工委、黨組）要領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責，全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢；積極推動紀律檢查體制改革，支 持紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業(yè)，繼續(xù)支持縣紀委派駐機構改革，實行派駐紀檢組統(tǒng)一管理、集中辦公，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行分片協(xié)作；加強紀檢監(jiān)察機關和干部隊伍建設，為紀檢監(jiān)察機關履行職責創(chuàng)造條件。 （八）規(guī)范權力運行。各黨委（黨工委、黨組）要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系 2021－ 2021 年工作規(guī)劃》和省、市、區(qū)有關部署，不斷深化懲治和預防腐敗體系建設；大力推進體制機制制度創(chuàng)新，堅持用制度管權管事管人，著力完善扶貧、惠民資金管理使用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)制度建設，切實提高制度執(zhí)行力，把權 力關進制度的籠子里；推進權力公開透明運行，深化黨務政務公開工作，強化廉政風險防控。 （九）加強廉政教育。各黨委（黨工委、黨組）通過組織開展廉政宣傳教育活動，加強警示教育，強化經(jīng)常性約談，重視運用身邊的案例教育身邊的人，嚴格執(zhí)行領導班子談心談話制度，強化領導班子內(nèi)部教育和監(jiān)督，推動“咬耳